財政資金管理與政府會計制度的完善路徑探索

李文忠，段云路，張 揚

（1.中國人民解放軍陸軍勤務學院，重慶 401331；2.中國人民解放軍63650 部隊，新疆 和碩 841700；3.中國人民解放軍32027 部隊，河南 開封 475000）

0 引言

我國社會經濟以及科技的快速發展，給會計工作帶來發展機遇的同時也帶來了巨大的挑戰。這使得會計行業的競爭日趨激烈，因此會計單位的財政資金管理就顯得愈發重要。而財政資金是我國開展科研事業、基礎設施建設以及民生項目建設的前提和保證，對財政資金的管理在很大程度上能體現出政府的服務水平。因此，全面深入地研究會計制度對提升政府財政管理的質量和效率以及提升社會的治理水平有積極的價值和作用。

1 政府會計制度的內涵與意義

在社會主義現代化發展新時期，我國經濟建設取得了一定成果，但由于受外界不穩定因素限制，經濟增長速度難以快速提升。此外，在經濟全球化大背景下，競爭越發激烈，對我國進出口貿易發展形成了阻礙。要想在競爭激烈的市場環境中占據一席之地，應該對財政資金管理與政府會計制度的確立與建設加以重視，在此基礎上對新會計制度進行完善，對事業單位財務管理與資金管理模式進行優化與創新［1］，從而為我國社會經濟可持續發展提供保障。

當前，為保障我國社會經濟正常運行，各地區政府及相關事業單位對傳統模式下的財政資金管理制度進行不斷革新，為實現事業單位可持續發展奠定了堅實的基礎。為貫徹落實財政資金管理，國家財政部出臺了《政府會計制度》?！墩畷嬛贫取凡粌H涉獵范圍較廣，還具有一定的威懾力，管控力度也較大?！墩畷嬛贫取房蓪κ聵I單位存在的資金管理混亂、資產交接流失等問題進行妥善處理，提升政府會計信息準確率，降低事業單位成本預算，確立績效考核評定機制，并給予相應的政策支持?！墩畷嬛贫取纷猿雠_以來，對我國事業單位的財政資金管理進行了規范，對推動事業單位發展具有舉足輕重的現實意義。

由國家財政部出臺的《政府會計制度》可將國家資金管理得更加牢靠、保證市政管理工作人員廉潔清明、對權責進行合理分配，充分發揮《政府會計制度》的優勢，還能夠要求事業單位領導嚴格按章辦事，并在事業單位中開展基層黨建組織活動，對其人員進行系統化培養，從而實現中國特色社會主義發展。

2 完善財政資金管理的重要性

2.1 強化財政透明

在我國社會主義市場經濟不斷發展的基礎上，各區域政府應實現對財政資金的透明化管理，使財政管理工作運行有法可依。為從根本上推動事業單位發展，政府應定期將財務預算執行、內部審計、信息披露等信息向社會公眾進行公開明示。但傳統模式下的財務核算制度所獲取的財務信息并不完善，信息準確性也有待核實，將導致資產負債項目中的財務信息數據存在虛假的可能性，且財政管理績效考核欠缺針對性，社會公眾對財政監督的權利也難以有效行使，從而制約地方財政管理。在《政府會計制度》的要求下，通過建立健全政府會計系統，可使資產以及負債權責信息得到公開，社會大眾可對政府財政管理進行約束與監督，提高政府公信力。

2.2 降低地方債務風險

凡是由各地方政府所經辦的融資活動，都需要履行按時付息、到期還本的義務，如果存在違約現象或是逾期拖欠情況，將會對承擔貸款融資工作的金融機構的發展造成嚴重影響［2］。部分地方政府還會通過較為隱秘的方法進行舉債，融資也存在違法違規嫌疑，從根本上加深了政府財務風險隱患。在執行《政府會計制度》后，社會大眾加強了對政府財政管理信息及相關準則的了解。將政府融資管理信息向社會大眾進行公開展示，不僅能夠規范政府財政管理行為，還能夠讓社會大眾行使對政府執政的監督權利。

2.3 提升國家治理水平

財政管理作為國家治理工作中不可或缺的關鍵部分，是對公共資源進行合理分配與保證資本市場平穩運行的根本。黨的十八大以來，黨與國家對國家治理能力的建設問題給予了高度重視，而建設與完善政府會計制度是促進社會經濟發展的根本。從財稅體制發展與改革層面分析，采用跨年預算平衡機制能夠對政府財政赤字問題進行妥善處理，債務風險防控機制的構建有利于提高政府財政的收支管理水平。從維護國家生態文明發展層面分析，政府應對自然資源保護及環境污染問題加以重視，并對有關社會經濟、生態文明建設方面的問題進行系統化治理，為建設生態文明社會提供保障，以此推動我國經濟的發展。

3 當前財政資金管理存在的問題

3.1 財政管理觀念落后

伴隨著新的政府會計制度的實行，其對財務管理人員的要求也越來越高，不僅要求財務人員具備較強的工作能力，還要具有創新的意識，但實際情況是部分事業單位的財務管理人員思想觀念仍然陳舊，致使其在工作中效率和質量都很低，主要體現在財務人員的專業能力不足，無法掌握事業單位真實的財務狀況，因此他們所提供的決策依據也不具備很強的參考性。

3.2 財政管理效率低下

在當前階段，部分事業單位還存在財務管理分散的問題，一旦財政部門撥款不及時或者數量不足就會給財務管理工作帶來一定的影響。另外，有的事業單位信息化水平偏低，部門之間的溝通協作較少，這些都對新的會計制度的實行以及事業單位的發展造成了嚴重的影響。隨著信息技術的不斷進步，事業單位的管理水平也在不斷提升，但部分財務管理人員由于未能發揮出信息技術的優勢，導致部門間的溝通效率低下。例如：財政局的政策性資金收入以及支出手續較為復雜煩瑣，如果部門之間沒有形成良好的溝通，將會直接影響到工作的效率，甚至出現資金安全問題［3］。

3.3 缺少相關的風險控制

現階段，我國財政管理中的一大問題就是缺少健全的財政風險控制制度。部分會計單位在建立規章制度時沒有如實執行，從而導致了對財政的風險控制仍然處于測試狀態，再加上制度本身缺失，會計單位對財政風險的控制僅憑經驗，而缺少科學的管理，這對風險的增加起到了推波助瀾的作用。另外，相關的風險控制制度過于陳舊，且會計單位在進行風險控制時往往表現得過于保守，使得財政風險控制和實際需求之間存在一定的差距。

4 政府會計制度下財政資金管理完善的路徑

4.1 轉變財政管理理念

新的政府會計制度要求事業單位的財務管理人員對財務管理工作高度重視，有明確的管理目標，并使用各種手段來保證財務管理的質量。對此，事業單位應拓寬人才培養的渠道，提升他們的專業能力。尤其是在信息化時代，更應注重對財務管理人員信息素養的培養，在提高他們工作效率的同時保證資金的安全性。具體來講，首先，應制訂出明確的培訓計劃，并定期對財務管理人員開展培訓工作，使他們能夠接觸到最前端的財政管理理念，提升他們的專業技能和管理水平；其次，應制定出相應的激勵考核制度，徹底激發出財務管理人員的工作熱情，使他們對政府會計制度有更深的解讀，進而能夠在工作中變得思路清晰、工作方法更加科學和高效。此外，事業單位還應做好人才的引進工作，并實行定期崗位輪換制度，不斷優化財務管理部門人員的結構，以培養出綜合型的高素質人才。

4.2 構建財政管理預警機制

在當今復雜的市場經濟環境下，事業單位的發展受到了一定程度的影響，為了解決自身發展過程中所遇到的問題，其在開展財政資金管理工作時必須要構建起財務風險監管體系和預警機制，如此才能夠實現財政資金安全。這就要求財務人員具有風險意識，在工作中加強與其他部門之間的合作，并通過各部門之間的高效溝通協作，促進財政管理工作質量提升［4］。此外，還應明確財政管理的責任，在各個環節采用精細化管理的方法，全面提高財務管理人員的責任意識，并規范他們的財務行為，減少財務風險。例如：在建立財務管理風險防范機制的過程中及時對存在的風險問題進行預判和解決，尤其是對于資金非法挪用的情況，必須要杜絕。最后，在財政資金管理過程中，針對各個環節，應要求財務管理人員加強對資產的清查，本著先預算、后審核、再采購的原則，加強監管，以免會計核算出現問題。

4.3 建立權責核心制度

為保證政府公共財政資金的使用明細真實有效，需要在政府會計制度體系中融入職責對等機制，拓展政府會計業務范圍，對政府會計核算內容進行詳細規劃與完善。此外，政府會計還應向企業會計學習，學習企業會計優勢，對會計管理職責加以落實，使政府資金支出記錄與實際業務發展一致［5］。在政府管理部門內部建立權責核心制度，實行職權對等的政府債務清算管理體系。如果財政核算支付形式單一，將無法對隱性債務問題進行剖析，但將債權對等機制應用其中，可挖掘出貸款拖欠、債券違約延期支付等債務風險問題。也可以將職責對等機制融入跨年度采購業務管理中。政府長期受收付實現制度影響，導致政府跨年度采購業務存在諸多隱性問題，通過運用權責對等制度，可實現成本支出等信息明細化，為政府財政工作順利開展提供便利，從而加大政府管理力度，推動社會經濟發展。

5 結語

《政府會計制度》的出臺從根本上提高了政府財政管理水平。通過轉變財政管理的理念、構建財政管理預警機制等，可為政府會計制度下財政資金管理提供保障。鑒于此，政府應對專業管理隊伍的培養、財政管理制度體系的完善、風險預警機制的建立等問題加以重視，從而推動事業單位發展，為現代化社會主義經濟建設實現可持續發展提供保障。