招投標與合同管理在實踐中存在的問題及解決措施

鞏海瑛，朱曉霞

（中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司水電廠 企管法規(guī)科，西安 701201）

0 引言

現(xiàn)階段，在項目工程承包轉讓模式中，招投標發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，深刻影響著項目總體實施水平。同時，合同管理的作用也比較突出，不但可以提高項目合法施工水平，而且可以確保項目順利完工。在我國建筑企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，招投標和合同管理實踐中存在較多不足，這嚴重阻礙了項目工程施工的順利進行。基于此，相關工作人員應采取切實可行的解決措施，妥善處理招投標和合同管理中存在的問題，促進招投標環(huán)節(jié)順利進行，并不斷提高合同管理水平，促進建筑領域健康發(fā)展與進步。

1 招投標與合同管理的相關概述

1.1 招投標與合同管理的相關內容

（1）招投標方面。對市場招投標來說，作為全面經濟責任制形式之一，企業(yè)旨在實現(xiàn)降低市場競爭的目標，其中，公開競爭形式具有較高的應用價值。一般來說，企業(yè)需要向市場發(fā)布相關項目信息，同時需要適度表明對未來合作伙伴的期望，構建合作化的競爭平臺。現(xiàn)階段，通過分析我國招投標的整個流程，發(fā)現(xiàn)其簡潔化特點顯著，尤其在編制招標文件、確定標底等方面。這種招投標方式不僅可以為工程發(fā)布公司的選拔提供便利性，而且可以將市場競爭原則的公正性、公平性發(fā)揮出來。

（2）合同管理方面。合同管理作為紙質憑證，是兩家企業(yè)針對某項事務達成共識的重要依據(jù)。這種憑證對簽訂協(xié)議的雙方具有較高的制約性和監(jiān)督性，如果某一方沒有嚴格遵守合同管理的相關規(guī)定，需要作出相應的賠償，并承擔相應的法律責任。洽談、草擬、簽訂以及生效環(huán)節(jié)是合同管理過程的重要內容［1］。其中，洽談在整個合同管理中占據(jù)著重要地位。雙方應從自身實際情況出發(fā)，了解當前社會市場發(fā)展現(xiàn)狀，展開有效交流。在確定合同管理方面，企業(yè)還需要貫徹落實好合理性、真實性等原則，彌補我國經濟法律方面的缺陷和漏洞，防止以文字多重含義的形式對對方造成欺騙。

1.2 招投標與合同管理的關系

近年來，在我國市場上，招投標和合同管理被廣泛應用于諸多工程項目的實施過程，兩者之間有密切的聯(lián)系，且對市場的發(fā)展均具有強大的推動作用。市場上的招投標主要是指在工程項目的前期，從諸多競標者中，將信譽、實力突出的合作伙伴選出來。在市場的招投標中，競標者脫穎而出具有雙贏性質，不但可以使自身企業(yè)爭取到項目，確保收益水平的提升，而且在市場上還可以盡顯自己的風采，不斷美化自身企業(yè)形象，進一步壯大潛在客戶隊伍。而作為契約形式之一，合同管理可以保證整個工程項目順利推進［2］，在協(xié)議雙方的行為方面具有較高的約束效力，并防止意外事故的發(fā)生，如協(xié)議雙方撤資等。同時，合同管理的法律效益顯著，協(xié)議雙方和工程項目均會受到法律的保護?？偠灾?，招投標在相關企業(yè)和工程項目進入市場中的作用不言而喻，而合同管理對雙方之間的有效合作具有莫大的幫助。

2 招投標與合同管理在實踐中存在的問題

2.1 缺少規(guī)范化的招標文件內容

業(yè)主在委托招標代理機構招標時，招標代理機構應合理編制招標文件。但是在實際中，招標代理人員的工程實踐管理經驗嚴重不足，尚未正確認識到招標項目的細節(jié)，一定程度上不利于招標文件編制水平的提升，無法體現(xiàn)出招標文件編制的專業(yè)性和規(guī)范性。比如，在對潛在投標人的資質和業(yè)績等要求進行考慮時，其合理性缺失；在工程技術要求或設備材料品牌的要求方面，其傾向性特點突出。因此，充分調動潛在投標人的參與積極性，造成招標范圍的縮小，不僅無法體現(xiàn)出競爭性原則，還極容易引發(fā)流標問題［3］。

2.2 對招標文件中合同文本不夠重視

在招標文件的合同文本編制過程中，內容的完整性和細致性有待提升，而且在合同的主要條款中存在較多薄弱點和空白點。在投標過程中，測算依據(jù)可靠性的缺失不利于保證報價的合理性。在合同簽訂過程中，一些投標單位對成本的重視程度不足，沒有嚴格遵守承諾，盲目提高質量等級，或者過度注重低成本來承包工程，嚴重影響著合同的順利執(zhí)行，甚至造成工程施工中相關問題的發(fā)生，如變更和簽證等。除此之外，在工程完工后，相關工作人員并沒有落實好業(yè)主單位招標時的最初目標，工程質量與招標文件中合同條款嚴重不符，從而使招標人的合法權益受到了極大的威脅。

2.3 招投標和合同管理的聯(lián)系性不足

一些業(yè)主單位尚未正確認識到招投標階段合同管理的重要性，其重視程度也明顯不足，而且招標管理人員和合同管理人員出自的部門并不相同。部分招標管理人員過度注重對招標文件、標底等方面的審查，而合同管理人員比較注重對合同簽訂、合同履行等方面的監(jiān)督，兩者之間的關聯(lián)性不足［4］，不利于實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，從而使實際工作處于嚴重的被動狀態(tài)。比如，在更改招標文件中的要約和承諾時，相關工作人員存在著嚴重的盲目性，合同在諸多方面的條款也欠缺良好的規(guī)范性，尤其在質量、進度等方面，易引發(fā)嚴重的違約現(xiàn)象，甚至無法維護企業(yè)的經濟效益。

2.4 工程合同風險不容忽視

建設工程項目的規(guī)模比較龐大，且工期較長，潛在風險難以避免。業(yè)主的風險主要體現(xiàn)在項目可行性研究和經濟評價的準確性不足、籌資的難度性較高、合同條件存在缺陷等方面，而且在招標時也沒有慎重選擇承包商和監(jiān)理工程師，造成工期拖延現(xiàn)象嚴重。

3 招投標與合同管理在實踐中所遇問題的解決措施

3.1 有效規(guī)范招標文件內容

為了提升招標文件的水平，招標代理機構應對標準化的招標文件范本進行參考與應用，為招標文件標準化、招標文件規(guī)范化創(chuàng)造有利條件。同時，招標代理機構應密切聯(lián)系業(yè)主單位的招標人員，借助規(guī)范化的招標文件，將項目可行性研究和設計階段成果的要求充分反映出來［5］。此外，對業(yè)主單位招標人員來說，應全方位、多角度領域地審核招標文件質量，借助審查會方式，將招標文件的深度和高度提升上來，從而不斷提高招投標和合同管理優(yōu)化水平。

3.2 加強招標文件中合同文本的編制

在招標文件合同文本編制時，相關工作人員應加強合同語言的使用，明確其主旨內容和定義，并清晰羅列出雙方的責任和義務。在多人編制招標文件各部分時，應防止文件之間出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并避免出現(xiàn)內容遺漏現(xiàn)象［6］，最大程度完善合同文件和合同條款，并為全面審查合同文件奠定良好的基礎。

3.3 統(tǒng)一招投標和合同管理的關系

通常來說，招標過程和合同管理過程之間的關系是緊密聯(lián)系、密不可分的，招標工作對人員綜合素質的要求較高，招標人員既要加強對招投標業(yè)務的學習，又要加強對相關專業(yè)知識的學習，如合同法、合同管理以及工程造價等，密切統(tǒng)一于合同管理，為積累工程實踐管理經驗創(chuàng)造有力條件，從而促進招標工作的順利進行，保障工程項目實施水平的穩(wěn)步提升［7］。與此同時，對合同管理人員而言，在整個招投標過程中應保持較高的參與熱情，與招投標負責人形成合力，共同審核相關招投標文件的內容，將審核文件內容的全面性和規(guī)范性發(fā)揮出來，并且還應對招投標工作的運行狀況予以深度了解，便于招投標負責人合理整改招標內容，提出有針對性的意見或建議，防止違法違規(guī)行為出現(xiàn)，最大程度維護工程合同的實效性，防止企業(yè)經濟效益受到威脅。

3.4 加強工程合同風險的預測和防范

要想規(guī)避工程合同風險，相關工作人員應對潛在的風險進行全面的分析和預測。比如，在合同條款中，應將潛在風險承擔的責任羅列出來；針對嚴重風險，應靈活運用風險轉移法、風險分散法等。企業(yè)也可借助辦理保險這一形式，不斷提高風險防范水平，將風險控制在合理范圍內，避免出現(xiàn)不必要的經濟損失。在這一方面，業(yè)主應提高對項目可行性研究、經濟評價的參與度，將籌資的資金成本考慮到位，加強招標文件和合同條款的編制，委托監(jiān)理工程師進行嚴格監(jiān)理。

4 結語

隨著市場經濟體制的不斷深化，在招投標工作實施方面要想維護好招投標雙方的合法權益，應提高對招投標文件和建設工程合同的重視程度，加強一體化運作模式的應用。但實際上，招投標和合同管理仍然存在一些不足之處，不利于更好地實現(xiàn)招投標目標。基于此，企業(yè)應當注重提升招投標質量，優(yōu)化合同管理工作，保持兩者之間的高度均衡。