加強專項資金預算管理的幾點思考
——以黑龍江省為例

賈旭光，劉 申，淳于書惠

（哈爾濱職業技術學院，哈爾濱 150000）

0 引言

2017 年，黑龍江省共立項12 所高職院校為黑龍江省高水平高職高專院校建設單位、50 個專業為黑龍江省高職院校高水平骨干專業建設項目（以下簡稱“雙高項目”）。雙高項目專項資金投入增加，使專項資金在高職院校經費管理中占據的比重也越來越大，雖然專項資金的增多可以有效推動雙高項目順利建設，對高職院校的健康發展起到積極的促進作用，但在實際雙高項目專項資金預算管理中仍存在一些問題，給專項資金的使用效果帶來了一定的影響。為了能夠進一步提高雙高項目專項資金的應用效益，則需要強化對雙高項目專項資金的管理，積極構建完善的專項資金預算管理體系，實現專項資金科學、規范地使用。

1 高職院校雙高項目專項資金預算管理的現狀

1.1 專項資金預算管理機構不完善

高職院校雙高項目實施過程中，一些院校對專項資金預算管理缺乏重視，這也導致預算管理過于薄弱，對于雙高項目專項資金沒有制定具體的預算管理方法，預算管理制度不完善，嚴重影響了專項資金的使用效益。同時，雙高項目專項資金從立項到執行整個過程中，財務部門參與度不高，對項目資金相關信息缺乏了解，管理機制不統一，各項目組職責不明確，這必然會導致項目專項資金預算執行速度慢，預算資金使用和分配欠缺細致性。

1.2 預算編制和執行脫節

新預算法中對預算編制項目的要求越來越細，目前一些高職院校雙高項目專項資金預算編制過于盲目和籠統，沒有細化，約束性和嚴謹性不足，預算編制欠缺科學性。原因有二，一是粗放型的預算可以在項目實施時獲得較大的自由度，減少預算約束；二是在項目申報過程特別是課程建設等“軟件”建設上預算細化難度較大，造成預算與實際使用脫離。在專項資金使用過程中，歸口管理部門把關不嚴，項目預算編制時，一些納入政府采購的支出項目并沒有嚴格按照具體的規定實施政府采購。預算執行過程也缺乏嚴謹性，存在資金使用不合理及變更資金用途的問題，沒有履行專款專用的原則。

1.3 項目預算缺乏計劃性

在高職院校雙高項目預算管理工作中，由于預算缺乏剛性，無法達到宏觀調控的效果。在具體項目實施過程中，由于對相關政策缺乏了解，專項資金使用過程中缺乏計劃性。雖然針對專項資金的管理有一系列規定，但項目執行過程中對這些規定不重視，專項資金使用也缺乏專款專用的意識，過于重視資金的取得，具體的專項經費目標任務并沒有明確到人，對資金的使用情況缺乏跟蹤，且各項目組預算編制與申報之間相互獨立，無法宏觀調控。

1.4 專項資金管理人才缺乏

當前高職院校將過多的精力放在教學和科研等方面，對財務管理工作重視不足，因此在雙高項目專項資金管理工作中缺乏高素質的專項資金管理人才。此外，各項目組的預算報賬人員也存在專業性不強或是頻繁調換的問題，這必然會給雙高項目專項資金的預算、管理和使用效益帶來較大的影響。因此迫切需要吸納和培養高素質的復合型專項資金管理人才。

2 加強高職院校雙高項目專項資金預算管理的策略

2.1 健全專項資金預算管理制度

預算管理是一項較為系統的工程，在具體實施過程中要求全員參與［1］。雙高項目專項資金預算管理工作開展過程中，高職院校需要明確各項目組的具體職責和權限。由財務部門承擔專項資金籌集、核算和監管等工作，對資金來源渠道采用單獨核算和專項管理。同時還要對專項資金開支的合法合規性進行審核，確保會計信息的真實性和完整性。在雙高項目實施過程中，財務部門還要對資金投向和使用實施進行全過程監管。項目管理部門負責專項資金的規劃和預算安排，承擔具體的管理責任。各項目組作為項目申報、管理和執行的第一責任人，要遵循統籌兼顧和收支平衡的原則，通過對雙高項目專項資金的科學化和精細化管理，實現資金的規范和透明分配。在資金使用過程中，要確保做到專款專用，不得擅自改變資金的用途。審計部門需要對專項資金立項、執行至完成實施審計，宜通過檢查和跟蹤，確保專項資金的合理使用。另外，雙高項目專項資金預算管理工作中，還需要構建長效監管機制，有效實現權力運行的規范，從源頭上防范腐敗滋生。通過將評價結果與預算進行掛鉤，推進專項資金使用和管理全過程信息公開，進一步提高專項資金預算管理工作的效率和質量。

2.2 提高專項資金預算編制和執行的水平

為了提高雙高項目專項資金預算編制水平，雙高建設各項目組要根據具體的法律法規及工作任務進行專項資金預算編制，確保專項資金預算編制的科學性，對于專項資金預算分析也要做到標準化和科學化，降低預算分配中的主觀隨意性，并對資金項目支出預算編制進行評審排序［2］。建設項目專項資金管理依據“專款專用、專項管理”的原則，每年編制預算并納入學校資金總預決算進行統一管理。在具體項目實施過程中，對納入政府采購的支出項目，則應按照政府采購相關規定進行，全面提高專項資金預算分配的規范性和透明性。在實際專項資金預算執行過程中，各項目組要定期通報預算執行情況，一旦執行過程中存在項目變更和終止的情況，不宜自行進行調整，需要審核批準后才能實施預算調整。在預算執行過程中，高職院校還需要主動接受各方面監督，促進雙高項目專項資金預算編制和執行的整體水平提高。

2.3 優化專項資金預算編制方法

高職院校雙高項目建設專項資金在預算編制過程中，可以采用的預算編制方法較為多樣，其中滾動預算法和零基預算法較為常用。對雙高項目專項資金管理和預算而言，采用的預算編制方法不同所獲得的編制效果也會存在差異。在實際預算編制方法選擇過程中，高職院校還需要針對“基數加量法”進行深入分析，重視彈性預算、滾動預算和績效預算等預算編制方法的綜合運用。特別是對雙高項目的專項資金，可以采用績效預算法，強調結果導向和考核，構建合理的預算指標體系，提高全體教職員工參與預算編制工作的積極性，并重視有效數據信息的利用，以科學合理的方法和程序，將責、權、利等融入預算編制的全過程，從而為雙高項目專項資金預算管理工作的有序實施奠定良好的基礎［3］。

2.4 完善專項資金預算內容

雙高項目專項資金預算內容的完善，需要先對資本經營與財務統籌方面的專項預算內容加以明確，積極提高高職院校在投資融資、運營及財務專項預算等方面的完善性，不斷豐富專項資金預算內容，使專項資金預算管理能夠發揮出實際效能。財務人員要創新工作思路，制定統一的報表，深入各項目組進行指導，根據方案及任務書采取自下而上的編制流程，從而保證預算編制的合理性和可行性［4］。此外，高職院校在對雙高項目專項資金預算內容完善時要做好財務統籌及業務預算等工作，強調專項資金的收益、支出、盈利和虧損等內容，積極完善專項資金預算管理，提高其整體水平。

2.5 建設專項資金信息管理系統

在當前高職院校發展過程中，信息技術已經普及。這種情況下，對于雙高項目專項資金預算管理工作，高職院校宜開發出一套完善的專項資金信息管理系統，并將該系統與財政業務系統和高校會計核算系統進行對接，這樣可以實現相關數據信息的高效導入，強化對專項資金的動態監管，能夠對專項資金流向隨時進行掌握。專項資金信息管理系統的應用，通過將事后監督改為事前控制和事中監督，進一步增強專項資金使用的透明度，避免專項資金出現違規使用和非法挪用等問題。

2.6 吸納和培養專項資金管理的復合型人才

高職院校在雙高項目建設過程中，為了實現對雙高項目專項資金的有效管理，需要重視吸納和培養專項資金管理的復合型人才。對于專項資金預算管理人員，不僅要求其要掌握國家財政法律法規，還要具備較強的學習能力，通過具體的培訓和后續教育，不斷提升自身的專業技能和綜合素質。對于專項資金預算管理人員，還需要具備較高的職業道德素養，并需要熟悉和了解本院校的教學、科研等方面的具體情況，不斷豐富自身的知識結構，提高自身的洞察力、判斷力和組織協調能力，并強化信息化素養，提升高職院校雙高項目專項資金預算管理的整體質量和水平［5］。

3 結語

雙高項目專項資金是高職院校財務管理工作中較為關鍵的一項內容，其對改善高職院校辦學條件、專業建設和師資隊伍建設都具有極為重要的意義，是推動高職院校快速發展的重要保障。雙高項目專項資金的預算管理要求高職院校各部門協調一致，針對專項資金預算整個過程實施有效的監管，構建完善的預算績效管理機制，提高預算編制的水平，加強對預算執行的監督，確保專項資金使用效益的提升，促進高職院校雙高項目建設工作有序推進。