基于產業特色的莆田市知識產權公共服務發展對策

林志凱

（莆田市市場監督管理局，福建 莆田 351100）

1 知識產權公共服務基本范疇

對知識產權公共服務的認識源于公共服務的研究。有學者認為公共服務就是政府部門采用公私伙伴關系機制向社會成員提供公共產品和服務的活動；抑或認為公共服務主要是指向由政府、行業協會或者其他公共部門基于公共需求進行供給。前者側重于服務的來源，涉及政府等公共組織，后者側重于服務為目的的公益性、公共性。但上述觀點的共同點是：公共服務來源主體多元，不同職能、專業的組織應基于共同目的展開合作。

關于知識產權公共服務，政府方面做出了定義。湖南省政府對科技型公共服務定義為：“完善創新體制，加強科技服務平臺建設，促進成果轉化，推進科技知識普及。”浦東新區知識產權中也定義為“知識產權公共服務有：知識產權戰略推進和政策落實服務、專利申請等受理服務、人才培訓服務、專利信息服務、執法保護和投訴受理服務”。理論界對知識產權公共服務的研究也有一些代表性的觀點，比如朱謝群認為“制度送種”作為政府提供的公共產品，由于不同制度之間存在重疊，出現了一些資源的浪費，這種理解對當前知識產權公共服務存在的資源配置問題存在共通性。吳離離則指出：“知識產權的公共服務的重要職能在于搭建平臺，在企業與發明人之間、不同的創新團隊之間、不同的創新資源之間搭建溝通平臺。”其認為推動知識產權成果轉化是公共服務的核心和最終目的。這種觀點在一定程度上對公共服務助推創新產出的功能進行了弱化。這些觀點為知識產權公共服務概念界定和內涵取舍提供了良好參考，但對公共服務與市場服務之間的界限并未理清。筆者認為，知識產權公共服務內涵的理解之關鍵在于與市場服務進行有效區分，公共服務職能的實現需要知識產權市場服務進行延伸，市場服務的活力需要良好的公共服務作為支撐。前述公共利益應當是直接的，如果沒有直接性的限定，任何對企業等特定個體有益的服務都可能被納入公共服務的范疇。

2 國內知識產權公共服務體系建設內涵比較

根據國家知識產權相關負責人稱，中國國際進口博覽會之后，我國知識產權已經逐步形成了“1＋2＋20＋N”的知識產權運營體系，總體上在知識產權導航服務、知識產權運營平臺、知識產權金融服務、知識產權維權服務四個方面表現出一些新的趨勢。

首先，作為知識產權公共服務體系的重要內容，政府主導的知識產權導航服務體系日益完善。2013 年，國家知識產權局出臺《國家知識產權局關于實施專利導航試點工程的通知》，提出力爭利用5 年左右時間，初步形成專利導航產業發展有效模式。在這一服務內涵建設過程中，公共資源的功能主要在建立專利導航產業發展工作機制、知識產權相關金融、產研平臺搭建、財政支持和新興產業導航項目資助等方面。就知識產權導航服務本身而言，其內容也逐步從產業規劃類拓展到企業運營類導航，并在全國以專利導航工作為基礎，確立了多批國家專利導航產業發展實驗區、國家專利協同運用試點單位、國家專利運營試點企業。2018 年底，我國知識產權導航體系基本確立。

其次，“1＋2＋20＋N” 的國內知識產權運營服務體系框架基本確立。我國近年來專利申請量已經躍居全球第一，但轉化率遠低于美、日、韓、英等國。從平臺建設層面，于2014 年底，國家知識產權局同財政部以市場化方式開展知識產權運營服務試點，確立了在北京建設全國知識產權運營公共服務平臺，在西安、珠海建設兩大特色試點平臺，并通過股權投資重點扶持20家知識產權運營機構，示范帶動全國知識產權運營服務機構快速發展，初步形成了知識產權運營服務體系。“1”即是指北京的全國知識產權運營公共服務總平臺，該平臺是由國家知識產權局牽頭，會同財政部共同發起成立的國家知識產權運營公共服務平臺，是一個綜合性服務平臺。“2”是指西安的國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺和珠海的國家知識產權運營橫琴金融與國際特色試點平臺。相比之下，西安平臺突出軍民深度融合特色，橫琴平臺則突出金融與國際化，后者正隨著粵港澳的發展快速顯露出其在知識產權金融創新方面的優勢。

再次，作為公共服務的重要支撐，知識產權金融服務投入不斷。在“1＋2＋20＋N”體系中，國家計劃通過股權投資重點扶持20 家知識產權運營機構。以福建省為例，廈門市繼2016 年當選“重點產業知識產權運營服務試點城市”后，于2017 年成功入選國家首批知識產權運營服務體系建設試點城市，將獲得財政部2 億元的資金支持。在運營基金方面，2017 年，廈門設立“一帶一路”知識產權投資基金。該基金初期規模為4 000 萬元人民幣，主要采取母基金模式，發揮財政資金的杠桿放大效應。盡管在運營基金和軍民融合知識產權運營方面均有所突破，但在運營機構方面尤其是大中型具有影響力的運營機構尚不多見，未能形成良好的傳幫帶效應。

最后，國內高價值專利培育和快速維權服務體系快速發展。隨著我國知識產權強國戰略的推進，高價值專利培育作為重要抓手被提升到一個全新的高度，從企業到高校，尤其在2020 年初，科技部、教育部、國家知識產權局聯合發文，對提升高校專利成果質量，促進成果轉化運用提出了具體的意見，其中高價值專利培育作為專門工作要點。全國各地在具體的高價值培育過程中，除了以專利導航等相關工程為依托開展外，各自結合實際情況，醞釀出一些比較成熟的發展模式。專利維權方面，從傳統的知識產權維權指引和12330 投訴電話受理機制進一步延伸至網絡在線維權服務，廣東、浙江、北京、江西、江蘇、重慶、湖北等地進一步通過建立國家級快速維權中心，針對產業集群度高的專業群建立維權中心，提高維權效果。

3 基于莆田市產業現狀的政策建議

在看到知識產權公共服務持續健康發展的同時，通過對全國知識產權公共服務進行比較分析，發現區域、產業行業知識產權公共服務資源和發展水平的不均衡，在發展中存在一些問題。以莆田市為例，構建區域知識產權公共服務體系應當認識到以下幾個方面：其一，知識產權公共服務聯系產業實踐的深度和廣度不夠，導致公共服務的針對性和實際效果不夠明顯，有待加強。機構改革后，莆田市商標、專利、原產地地理標志等知識產權執法職責交由市場監管綜合執法隊伍來承擔，使得市場監督綜合執法隊伍真正成為一支“全能型”的隊伍。但執法人員融合配合機制、專業水平無法達到整合和統一，無法保證執法水平，知識產權行政執法力度、執法手段無法適應知識產權工作發展的需要。其二，知識產權公共性政策與產業特色的結合機制有待優化。從國內知識產權公共服務現狀可知，區域政府的服務機制普遍大而全，但缺乏與地方產業特色之間的良好結合。莆田市在珠寶首飾、古典家具、紡織鞋襪等領域具有良好的市場基礎，產業聚集效應明顯，知識產權公共服務應當貼合產業特色，尤其是應當關注到這些產業特色與其專利布局類型上的特殊性，對高質量的外觀或者實用新型專利進行政策引導，不應過分依賴發明專利指標作為評價標準。其三，知識產權公共服務在人才培養方面的投入相對不足，尤其在高水平知識產權服務人才的培養和引進方面存在較大的區域性差異。截至目前，莆田市本土專利代理資源嚴重不足，部分外地機構設立分支多以業務支撐為主，未能深耕本地企業實際，知識產權服務深度不夠，這加劇了產業發展與知識產權服務支撐水平不對稱的行業矛盾。基于此，文章針對莆田市知識產權公共服務提出以下建議：

3.1 以打造系統的產業知識產權公共服務資源架構為目標，整合莆田知識產權公共服務資源

區分知識產權公共服務與市場服務資源，整合發改、工信、商務、科技、市監、司法等部門知識產權相關公共資源，打通部門信息屏障，提升知識產權公共服務資源的覆蓋面；以平臺建設為基礎，聯動行業協會、學會等產業和技術資源，強化知識產權公共服務資源的深度。強化公共服務體系，一方面需要集聚各行業協會在莆田服裝鞋襪和紡織面料、珠寶首飾、紅木根雕等傳統產業領域的服務資源，加強知識產權服務資源通過行業協會資源向傳統優勢產業領域滲透，以知識產權為手段提升產業價值，助推產業升級；另一方面要積極促成法律、公證、會計、資產評估、項目輔導等各類服務資源圍繞知識產權進行良性互動，提升知識產權在企業服務體系中的權重。

3.2 以機構改革為契機，以建立高效的知識產權公共服務流程機制為目標，進一步優化莆田知識產權公共服務機制

從需求側出發，將每個環節的知識產權公共服務需求導入到標準化的服務方案；在公共服務各個環節之間以及公共服務于市場服務之間建立完整的銜接機制。應當以知識產權機構改革為契機，明確推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的行政裁決，指導商標、專利執法工作等職責。參照省知識產權行政管理標準，加快推進改革進程，加快建設市局知識產權行政管理隊伍，加快統一縣（區）機構方案、人員三定和人才培養方案。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的原則，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高知識產權行政管理效率效能。

3.3 以建成產業需求導向的知識產權公共服務平臺為目標，進一步細分并推進建立特色產業知識產權公共服務平臺落地莆田

引導并挖掘產業創新主體知識產權公共服務需求，建成產業主導型知識產權公共服務平臺。一方面，針對莆田各區縣產業集群特征，設立相應的產業知識產權公共服務子平臺，尤其對區域知識產權密集產業集群提供特色知識產權公共服務。另一方面發揮地縣區一級知識產權主管部門工作資源優勢，構建園區平臺，發揮市縣知識產權公共服務和市場服務工作合力，提升知識產權公共服務的廣度和深度，吸引本土高校資源和周邊知識產權服務資源圍繞紅木家具、珠寶首飾等特色產業建立行業性知識產權公共服務平臺，并以平臺建設為契機，吸引全國行業資源，助力區域發展。