賀雪峰：基層體制過熱，大多只是空轉，上下都不討好

■武漢大學中國鄉村治理研究中心主任、教授

全國惠農資金總額每年超過2萬億元，為保證惠農資源下鄉的安全高效，各個部門的規范、程序、監督檢查和評比排名也下鄉來。也就是說，當前基層干部繁忙，基層體制過熱，很大一個原因是上級各個部門都在積極為“三農”服務，建立服務型政府。所有上級部門都在試圖為農民服好務和逼基層干部為農民服好務，以至于農民對服務是否滿意也要由上級來考評。這樣一來，不僅基層干部被客體化，農民被動地成為國家和基層干部所服務的對象，也被客體化了。

農民一旦被客體化，就難以自下而上表達需求偏好。上級部門為了防止基層變通而規定了全國標準的資源下鄉目標、方式、程序，盡管不同地區農村情況千差萬別，基層完成上級任務時卻幾乎沒有與上級部門討價還價、因地制宜的空間，就不可能有主動性，就只能被動按上級各個部門要求去做，程序化操作，形式主義應對。

因此，基層干部主要工作變成應對上級要求，不可能也不愿意了解農民的真實偏好（了解也無用），更不可能去動員群眾、做群眾工作。又因為基層干部無法真正回應群眾需求，上級通過農民滿意度來評價基層干部工作的好壞，結果就必然是群眾胃口越吊越高，出現了等靠要的現象。基層干部也因此缺少獲得感。基層體制過熱，大多只是空轉，上下都不討好。

上級要求多，農民不滿意，形式主義屢禁不絕，基層體制過熱，基層干部叫苦連天，之前靠拿誤工補貼來不脫產工作的村干部就當不下去了，因此就有地方將村干部報酬工資化，就有人大代表認為村干部應當享受公務員待遇。之前由村民選舉，能上能下，也能回應村民需求的村干部，現在變成了真正拿工資的干部。村干部流動性消失了，基層治理的活力也喪失了。更糟糕的是，基層體制過度消耗必然大量透支未來治理資源，長此以往，基層治理將難以為繼。