高校科研經費績效審計評價體系研究
——基于平衡計分卡視角

劉 潔

（聊城大學審計處，山東 聊城 252059）

0 引言

科研經費在高校經費支出中占較大比重，但科研經費審計沒有引起高校審計的足夠重視，現階段仍然沒有建立有效的科研經費績效評價機制，還有一些高校雖然在這方面建立了相關制度，但是由于審計人員的專業受限，還局限于傳統的績效考評體系，將審計的重點放在簡單的合法、合規方面，存在各種各樣的問題，例如，評級指標單一，只考慮科研經費支出的合法性、合規性，不考慮其使用的效果性、效率性，忽視對整個科學項目的全過程評價，評價方法簡單，整體評價體系不嚴謹、不科學等等。隨著高校績效審計飛速發展，人們不再只關注高校花了多少錢，而是將眼光長遠地放置于錢花的值不值，錢到底應該怎么花。2015 年國務院《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》提出，堅持以績效為杠桿的基本原則，建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，突出建設實效。

隨著“放管服”改革浪潮的到來，高等學校內部審計部門應該對這一問題做出必要改變。比如提高對科研人員的獎勵，激發科研人員的工作積極性和創造性，加強科研相關部門的配合，提高審計人員的素質等等，促進科研經費管理的民主化、科技化發展。本文基于高校傳統科研經費審計績效評價體系所存在的缺陷，在傳統科研經費績效評價體系中引入平衡計分卡。

1 平衡計分卡在高校科研經費績效評價中的應用

國家加大對科研經費的績效審計，這是對科研經費管理進行事后問責。傳統的績效審計沒有與戰略目標相結合。平衡計分卡較好地結合了績效管理和戰略管理工具，對高校科研活動績效審計具有重要意義。

1.1 有助于高校戰略目標的協調發展

平衡計分卡強調從整體上對應用對象進行評價，高校作為非營利性組織，科研管理的目標呈多元化特征，各個目標之間在一定程度會產生沖突，導致失衡。平衡計分卡的平衡理念可彌補高校科研經費績效的失衡，幫助高校實現科研活動中短期目標與長期目標等方面的平衡，通過提高整體績效和個人績效，實現高校科研發展的戰略目標。

1.2 有利于增強科研團隊凝聚力

“放管服”背景下，將平衡計分卡原理應用到高校科研經費績效評價中，可以進一步減少對高校和科研院所科研活動的微觀管理和直接干預，尊重科研活動的客觀規律，為科研工作者節約時間，讓他們有更多的精力和熱情投入實驗，對幫助高校增強科研團隊凝聚力，推動高校科研發展，提高整體實力具有重大意義。

1.3 有助于減少失誤，提高審計報告的可信度

傳統的績效審計主要是事后審計。對科研經費支出進行審計，通過引入平衡計分卡，將科研審計從單純的財務收支審計升華為科研活動生命周期的全過程審計。包括單位科研項目和經費管理制度的制定落實、內部控制流程和風險防控情況、科研項目申請立項相關資質審查、科研經費預算編制和執行情況、間接經費管理以及后續帶來的種種科研成果與社會效應，都是科研審計需要重點關注的范圍。同時，將所有維度進行量化，極大程度地避免了審計人員的主觀感受，降低審計結果對審計人員專業審計技能的依賴程度，降低審計風險，提高審計報告的可信度。

2 高校科研經費績效審計的評價體系設計

2.1 績效審計目標

構建績效審計目標是績效審計的關鍵，是績效審計核心職能的體現。審計目標是分層次的，有總計目標，也有細分目標，結合經濟性、效率性和成果性環境，科研機構的審計目標一般為通過對科研經費的審計，反映財政資金的使用情況，對科研項目管理的經濟性、效率性和效果性進行評價，同時對科研經費使用過程中出現的問題提出意見或建議，以期更好地利用科研經費，加強科研機構的管理規劃和管理控制。

2.2 設計原則

2.2.1 定性分析與定量分析相統一原則

在設計評價指標時，要注意對指標進行充分考量，雖然定量指標更直觀、簡單，但不能忽視定性指標的重要程度。通過定量指標與定性分析相結合，對科研經費的使用進行全面評價。

2.2.2 相關性與重要性原則

考慮到審計實際中受到成本的限制，在設計評價指標時，既要對所有相關要素進行充分考量，又要結合實際，突出重點，做到面與點相結合。

2.2.3 安全性、效率性和效果性相結合原則

隨著科研經費投入的不斷加大，科研經費的審計重點不再僅僅局限于合法性、合規性，還需注意科研經費使用的效果和效率，只有三者同時兼顧，科研經費才能實現最大績效。

2.3 評價指標

平衡計分卡利用四個維度將目標細化，通過財務指標與非財務指標的結合，在一定程度上可以避免審計人員人為層次上的失誤。在平衡計分卡的指標設計上，首先要注意，既要充分考慮科研項目的特殊性，又要對代表性指標重點強調。其次，在設計評價指標時，注意理論與實際的結合。最后，注意定量指標與定性指標相結合。下面，文章從四個維度構建科研經費績效審計評價指標體系。

2.3.1 財務維度

第一，科研投入產出效率

衡量該項目投入是否能產生經濟價值和社會價值。計算公式如下：

科研投入產出效率=項目產出總額/項目經費總額*100%

理工科類：由于理工科類的特殊性，其科研成果往往體現為某一實實在在的可以量化的實物。比如工科類可能是某一具有專利的產品設計圖。那么只要對該科研成果進行授權，并通過收費的方式將其使用權給予需要的企事業單位或相關部門，則可以獲得一筆科研產出收入。

文科類及其他：如何判斷一項科研項目是否具有一定的效果，其衡量指標可以通過“被引”和“下載”兩種途徑來表達。同時“被引”和“下載”的時間范圍筆者界定在一個合理年限之內。

第二，經費預算

該維度涉及預算編制和資金支出兩個階段，通過四個指標進行精準量化。

預算編制準確率=(預算金額-預算調整金額)/預算金額*100%;

預算執行準確率=嚴格按照預算執行的總金額/預算金額*100%;

課題經費實現率=課題經費實際到賬金額/預算金額*100%;

經費開支合規率=合規開支經費總金額/實際經費開支金額*100%。

2.3.2 客戶維度

高校接受的是來自社會各界包括國家、企業的投資，高校科研的“客戶”就是社會、國家和企業，那么髙校也需要展示給“客戶” 高質量的科研成果及科研成果帶來的經濟效益，這樣“客戶”才會愿意繼續投資。顧客層面的目標是想方設法提高客戶滿意度來提高客戶量，那么高校科研活動在這一層面的主要目標就是努力滿足“客戶”的需求，提升他們的滿意度，讓科研成果獲得社會的好評和認可。該維度的主要指標可設計為：科研成果獲獎數、科研著作與論文、專利授權數等。

第一，科研成果獲獎數。科研成果的獲獎情況可以反映社會對高校的科研活動的認可度，可以折射出“顧客”對科研成果的滿意度。

第二，科研論文及著作。科研論文及著作的質量、數量是高校科研水平與規模的重要表現形式，也是對高校整體水平的重要衡量指標。

第三，專利授權數。專利是一所高校科研創造力以及科研實力的重要體現，專利授權數量反映了社會對科研成果的認可。

2.3.3 內部流程維度

主要通過健全性和有效性兩個角度來衡量科研項目的內部控制制度和管理情況，包含的內容如下。

第一，審查科研經費制度制定是否健全，項目經費管理是否制定科研經費管理和使用辦法，內控制度的制定是否科學、客觀可行。

第二，是否建立健全科研與開發管理和實施的組織機構；是否因科研組織結構不合理、人力資源缺乏、開發機制不健全等原因，導致研發效率低或研發戰略無法實現以及未達到預期的科研目的。

第三，是否存在因對科研成果審查不嚴或因科研成果的利用不當，而引起法律訴訟等行為。

第四，科研經費預算編制合理，科研項目能按照規章制度立項、研究和結項，在項目實施階段嚴格按照任務約定書或合同約定執行研究任務，在項目結題階段實事求是的上報研究成果和相關科研經費使用情況。

2.3.4 學習與發展維度

平衡計分卡通過學習與成長層面的構建，重視科研人員的能力，鼓勵為科研人員能力和業績的提升進行投資，可有效地解決過去高校科研經費績效審計評價中忽視的科研人員素質成長、人才流失等問題。學習與成長層面是一切措施的基礎，該層面以加強學術交流、注重對人才的培養、加強科研團隊建設為戰略目標。高校作為教育單位，對人才的培養是高校科研活動中不可缺少的一部分，特別是對于科技創新型人才和高素質人才的培養，對科研人員加強能力與素質的培養，不斷地共同學習與成長。該維度包括以下幾個指標。

第一，舉辦學術研討會次數指的是高校年度舉辦學術研討會的次數。

第二，國際學術會議出席次數。

第三，組建的科研團隊。

第四，參加科研的博士生與碩士生的數量。

2.4 權重與評分標準

權重和評分標準是構成績效評價指標體系的兩個重要因素，其設計的科學性、合理性與否直接關乎績效審計的準確性和公正性。在做評價分析前，往往需要對確定的集中目標衡量其重要性，在審計過程中往往會收到很多描述性的信息，審計人員可以利用量化分析技術將收集的數據進行匯總和分析。常見的權重設計方法如下。

2.4.1 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方法。該綜合評價法根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價。這種方法程序合理，結論科學，尤其對于解決不確定問題具有重要意義。

2.4.2 德爾菲法

德爾菲法又稱為專家意見法，源自20 世紀40 年代，首次被蘭德公司采用。該方法是一種預測活動中的重要工具，參加評比的專家在完全陌生的情況下，按照自己的想法發表意見，中間只能和調查采集人員產生聯系，以免各專家互相溝通，影響到最終結果。通過多次不斷的討論、分析、磨合與修正，最終參加評比的專家形成統一意見。德爾菲法較為可靠，具有廣泛的代表性。

2.4.3 層次分析法

層次分析法的基本思路是按照這個系統各內部因素間的從屬關系，從高到低建立一個個層次，根據重要性的不同賦予不同數值，最后通過層次的連接，使用數學計算，確定各層次各元素相對重要性權值，然后排序。層次分析法使得多目標、多準則的復雜決策問題分解為多層次單目標之間的兩兩比較，并用簡單的數學方法加以計算，實現了定性與定量兩種方法完美結合。

3 結語

績效審計的指標體系設定是績效審計的核心，設定時應將經濟性、效率性和效果性有機地結合在一起，內化到每個具體的指標中去評價，根據審計目的對指標進行伸展與細化，結合財務與非財務，定性與定量指標方法，完善績效指標體系。對科研經費的績效審計指標應以創新為導向。通過將平衡計分卡引入績效評價體系，可以提高科研經費績效審計的精確度，為審計人員提供了一種新的工作思路。通過四個維度的結合，避免了過去科研經費審計指標片面、單一的問題。