集團公司集中招標采購中的定標研究

劉東梅 中國平煤神馬集團聯合鹽化有限公司

黨的十八大以來，依法治國方針更加明確。國家加緊對國有資金的控制，對國企采購項目加大管控力度，各國企重視物資采購合規性管理，積極探索依法合規的采購方式。大型國企集團特征是分布地域廣，各分公司分布在不同省市地區，專業性強、經營管理相對獨立。大型國企集團經營工程物資需求量大，貨物需求量隨生產臨時性需要難以事先計劃，造成不同區域公司同類物資多次重復采購問題。國有資金按法律邀請應采用招標采購，生產物資急需按照規范招標方式保證生產。招投標法頒布后，大型國企集團公司廣泛應用招標采購，對企業降本增效、規范市場等方面發揮重要作用。集中招標采購存在諸多問題，如供貨質量難以保證，投標人低價惡意競爭等，需要研究完善集中招標采購方法，使集中招標采購更加科學，降低企業采購風險成本。

一、集團公司集中招標采購管理概述

采購是從供貨市場獲取產品服務，保證生產經營活動開展的經濟活動，現代企業采購指運用科學采購方法，實現從信息收集、購買運輸等系列活動。采購是生成經營的初始環節，直接影響生產經營過程，構成企業競爭力的重要方面。其作用體現在是保證質量的重要環節，是控制成本的主要手段，加強客戶關系的有效途徑。采購可實現市場獲取資源幫助企業有序生產，采購是商業流通過程，采購是與公司戰略決策相關的綜合性管理活動。

根據不同的分類原則，采購按時間分類包括短期與長期合同采購；按采購組織方式分為集中化采購與分散采購[1]。集中采購是企業采購部門負責采購工作，發揮集團優勢建立采購組織，集團公司統一管理下屬單位采購需求，形成集團層面訂單。集中采購優勢體現在能夠降低采購成本，培育穩定的供應鏈合作關系，有利于實現采購作業流程標準化，實現信息互通，避免采購灰色操作，有利于對采購工作實施有效控制。集中采購的劣勢包括不適用于所有企業，集中采購規模龐大，采購意愿不易直接體現。采購周期長，難以及時滿足突發需求。集中采購對供應商業績能力把控較難。下屬單位地域要集中，否則會加大物流成本。

招標采購是采購方為購買商品完成工作，通過發布招標公告等方式，公開邀請投標者參加投標，招標者從參加投標人中確定交易對象。招標分為公開與邀請招標。非招標方式采購包括單一來源采購與競爭性談判采購等。采購管理是對采購業務過程進行組織控制的管理，采購管理指為保障企業物資供應對采購活動計劃指揮控制活動。企業采購管理核心是供應商的開發選擇，基本原則是質量成本服務并重原則。集中采購適合大型集團公司采購，集中采購分為集中管理型，總部領導型。集團公司采購組織架構分為專業化物資公司與集團公司采購組織架構[2]。公開招標方式采購包括招標、評標與定標等環節。定標環節發出中標通知書，管理部門根據招標結果發布中標公告，退回未中標人投標保證金。

二、平煤神馬集團聯合鹽化公司集中招標采購現狀

平煤神馬集團聯合鹽化公司是平煤神馬集團控股的混合所有制企業，于2007 年11 月注冊成立，廠址位于葉縣產業集聚區，公司鹽田面積6.62 平方公里，現有職工800余人。公司擁有真空制鹽生產線四條，自備發電供熱機組三臺。公司依托集團煤、鹽資源優勢，形成了集巖鹽開采、多品種鹽、含鹽日化用品生產銷售，汽、電聯產自供和銷售等為一體的多元化發展格局。

為滿足公司辦公生產辦公建設物資需求，公司建立物資集中采購管理體系，借鑒框架協議招標法有點，積極探索應用集中招投標采購法，借鑒企業分散采購、采購周期長等問題，保證生產建設物資正常供應。集中招標采購整合各種同類需求，將貨物采購實現時空整合，對企業不同批次數量需求的物資進行打包整合[3]。集中指時間地點與組織集中完成統一組織實施招標采購。集中招標采購適用于標準統一的物資采購，優勢體現在降低采購成本，增加項目競爭性。通過整合招標實現供應招標方零星需求的貨物，縮短招標采購周期，降低招投標社會成本；集中招標采購應用于采購量大的采購，項目金額增大，吸引更有實力的投標人參與項目投標。

聯合鹽化公司堅持降低成本發展戰略，通過政策不斷調整增強企業管理水平。公司生產需求物資類型多樣，供貨地區分散，采購方法多以談判為主，采購頻次成本高。公司計劃實施內部機構重組，實現物資采購業務專業化管理，以專業化管理促進采購規范化，解決物資成本高等矛盾。聯合鹽化公司集中招標采購通過調整物資采購機構，明確機構職責，強化組織協調，建立集中招標采購管理體系，有效降低采購成本，保證物資及時供應，提升采購管理水平。

三、聯合鹽化公司集中招標采購管理問題

平煤神馬集團聯合鹽化公司應用集中招標采購模式后，大大降低了采購成本，解決生產物資急需與供應的矛盾，不斷增強企業的競爭力，深化精細管理，促進企業的穩定發展。但聯合鹽化公司最近控制采購有嚴格的法律規范，十八大以來，國家審計披露企業采購虛假招標、利益輸送等腐敗現象，公司集中招標采購程序按照招投標法實施，但在定標方法、招標人員素質等方面存在許多問題。

目前集團公司集中招標采購問題主要包括低價中標造成惡性競爭，定價機制有待規范，投標人管理有待加強，招標人員素質有待提高等。集中招標采購節約了成本，但集中招標采購模式存在低價惡性競爭問題，集中招標采購評標通常采用經評審最低投標價法，首先對投標人通過初步評審，資格評審包括投標者營業范圍、同類物資銷售也等資格條件評審。評標方法先對投標人初步評審，對商務與技術要素打分，按得分高低順序確定中標人。集中招標采購定價執行所有投標人對物資價格最低物資報價為中標價，綜合評估法采用低價優先戰略，造成投標人惡意壓低集中招標采購物資價格，因部分物資執行價格過低導致投標人放棄供貨。

集中招標采購模式應用以公正為原則，使采購信息透明。公司集中采購招標公告在采購招標網發布，由于招標網信息滾動塊，企業招標投標網影響力有限。由于集中招標采購確定中標人為3—5 家，投標人壟斷市場局面難以打破。導致報價超過招標限額，影響項目招標進度。聯合鹽化公司招標采購實施中，最終確定招標人數量為3 家，但招投標法規定確定排名第一的為指標人，定標方法存在不合規問題。某項物資價格為執行確定中標人最低價格，定價機制雖然降低成本，但中標人未執行最終報價，招投標具有一次性，企業集中招標采購模式定價機制存在不合規問題。

四、集團公司集中招標采購定標管理策略

平煤神馬集團聯合鹽化公司集中招標采購模式應用，取得較好的經濟效益，但集中采購招標模式實施是系統工程，包括機構的不斷調整，招投標方法的合理運用等，目前聯合鹽化公司集中招標采購定標管理存在供應商關系管理缺乏戰略引導，采購方式有待優化，采購物資設備質量把關難度大等問題。建議多措并舉抑制惡性低價競爭，完善中標采購定標方法，建立信譽考核臺賬，強化評標專家素質管理，促進集團公司集中招標采購管理實施。

集團公司集中招標采購定標可通過授權評標委員會確定中標人，由集團所屬單位定標，集團單位提出定標建議報集團審批等方式進行，集團公司為集中招標組織者，應協調各方制定明確評標規則，強化對評標定標的監督。集團公司集中招標采購要通過改進評標方法，明確違約條款等措施抑制惡性低價競標。為避免集中招標采購中低價惡性競爭風險，盡量采用綜合評估法，可根據物資性能指標要求，合理增加商務技術評審因素，如同類產品銷售業績，售后服務方案等，弱化對價格標準分權重的設置，有效解決惡意低價競標。集中招標采購最終形成買賣雙方采購合同，合同簽訂相關部門應嚴格合同簽訂把關，對違約調控設置周密演進，做好違約責任的把關。

雖然聯合鹽化公司集中招標采購取得較好效果，集團公司生產建設物資采購需按招投標項目實施，應用集中招投標采購模式程序微波法律規定，招投標法實施條例規定排名第一的為中標人，招標人可根據評委會發布中標候選人名單確定中標人。集團公司應結合相關法律不斷完善集中招標采購模式方法，綜合考慮公司二級單位分散經營，建議合理劃分標包，根據不同批次下達項目采購計劃。劃分標包是招標人在對合同規模、潛在投標人狀況等因素充分考慮后，將工程拆分為若干子合同進行招標行為，劃分標包要遵守相關法律規定。科學合理劃分標包可確保有足夠競爭數量單位滿足投標資格能力條件。避免單位固定成本上升，大型企業參與投標積極性下降，避免因符合資格能力條件單位少不能滿足充分競爭規定。

五、結語

集團公司集中采購方式應用廣泛，集團公司集中采購發展依靠信息化管理軟件，充分的技術手段保障集中采購有序發展。集團公司采購面臨多需求內部復雜環境，政府監管等復雜外部環境。本文從企業內部影響效率提升多方面進行論述，通過改變企業管理方是，規劃內部設計等角度改善優化措施。以平煤神馬集團公司為例，分析集中招標采購管理存在的問題，提出優化采購測量，加強質量管控等措施，為集團公司提升效益具有借鑒意義。■