淺議新時代基層央行應如何落實好職代會制度——以湖南省人民銀行系統近五年職代會開展情況為例

文/陽璐瓊

一、基本情況

職工代表大會是民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。中國人民銀行長沙中心支行工會始終遵循堅持黨的領導、全心全意依靠職工、堅持構建和諧關系、堅持民主集中制四個原則，把職工代表大會制度作為察民情、知民意、匯民智、凝民力、解民憂的重要抓手。全省人民銀行系統從職工代表的選舉、職代會的形式內容、組織領導、基本原則、工作制度、監督保障等方面都能嚴格執行相關制度和要求[1]。從召開次數來看，近五年，長沙中心支行每年均召開了機關職代會；轄內13個市州中心支行共召開職代會92次，其中機關職代會44次，系統職代會24次，專題職代會24次；轄內75個支行共召開職工大會422次。從職工代表比例來看，長沙中心支行機關職工代表中層干部占比為42.99%，一般干部占比為51.60%；全轄各市州中心支行職工代表中層干部占比33.53%，一般干部占比61.62%，能較好地突出群眾性，反映了廣大職工的心聲。從提案類別來看，長沙中心支行機關職代會提案中貨幣政策類、金融監管類、金融服務類、內部管理類和黨建類等，分別占比為3.77%、6.26%、12.26%、66.16%、11.54%；市州中心支行職代會提案類別分別占比1.40%、4.24%、23.60%、60.23%、10.53%；支行職工大會提案占比分別為4.15%、6.09%、13.26%、59.05%、17.44%。

二、開展職代會工作取得的成效

（一）職代會機制體制更為完善

一是建章建制，完善湖南省人民銀行系統民主管理制度體系。修訂了《長沙中心支行機關職工代表大會章程》，重新明確了機關職工代表大會的程序。2016年，長沙中心支行工會向全省下發了《加強和改進職工民主管理工作的實施意見》《關于建立和完善職工代表大會制度的指導意見》，進一步明確職權、完善組織、規范程序、切合實際，指導并推動全省人行系統職工民主管理工作制度化、規范化。二是改革會期，有效銜接年度整體工作。長沙中心支行機關率先改革職代會會期，將會議召開時間提前至年初；2017年開始，湖南省轄內各市州中心支行相繼改革職代會會期，每年固定在1月份召開職代會，確保工會年度工作計劃及年度經費編制報告的及時性，并與年度工作的部署相契合[2]。三是落實責任，完善職代會閉會期間工作機制。落實工會“三委會”日常工作職責，建立工會“三委會”聯席會議和職工代表聯席會議制度，以及工會辦聯系職工代表，職工代表聯系職工的“雙聯系”制度，將閉會期間的重大事項交由工會“三委會”與職工代表的聯席會討論決定，進一步發揮基層工會組織作用。

（二）全轄系統職代會體系更為健全

一是優化結構，健全“三委會”組織架構。按照“一級工會一級‘三委會’”原則，分別明確了系統工會和機關工會“三委會”的職責權限，全面理順與機關工會“三委會”的分工管理關系。對包括經審會在內的“三委會”成員予以了調整，將懂專業、能想事、會干事的干部職工及年輕業務骨干充實到經審會。二是加強督促，指導所轄內市州中心支行系統職代會召開。不斷規范各市州中心支行工會系統工會的職工代表和“三委會”選舉，指導召開各市州中心支行全轄系統職代會。

（三）民主管理工作內涵更為豐富

近五年，在長沙中心支行機關分別開展了以“加強作風建設、提高辦事效能、匯聚力量構筑美好”等為主題的職工提案與合理化建議征集活動，征集內容包括：思想政治工作和職工教育培訓、行政資源整合和強化部門協作、制度體系完善和強化風險防控、優化服務窗口建設和機關工作環境、開展勞動競賽和文體活動，以及職工民主管理和工會探視慰問、困難幫扶、關愛女工等。2020年召開了“創建模范機關”專題職代會，圍繞政治領航、思想鑄魂、組織強體、紀律固本、為民服務的五大工程開展提案和建議征集，民主管理促履職、促模范機關創建方面效果得到深化。轄內部分市州中心支行通過在金信港增設“行情民意”板塊、設置“提案辦理進度督查表”集中反映職工訴求、職代會提案進度等相關情況，不定期反饋提案落實情況追蹤，提案及合理化建議征集活動逐步成熟。近年來，長沙中心支行工會指導全轄基層工會拓展職工合理化建議征集范圍，將其延伸到“職工之家”和支行“五小家”建設的規劃，在廣泛聽取民意基礎上，全省市州各中心支行和大部分支行已完成“職工之家”的建設擴模和功能、質效提升，獲得了廣大干部職工的高度認可。

（四）基層央行履職更為有效

一是群策群力，黨委決策更加科學。實施職代會制度，暢通和拓寬了基層行與上級行的溝通渠道，匯集了基層職工的智慧和力量，為黨委科學合理地決策提供了參考，使黨委的決策同群眾參與管理的積極性和創造性有機結合起來，實現了黨委尊重群眾意見、群眾支持領導決策的良好局面。二是科學民主，職工參政議政更為積極。通過合理化建議平臺和提案工作的有序開展，不同程度地解決了很多重難點問題和涉及職工切身利益的熱點、焦點問題，極大地調動了廣大基層職工參與民主管理的積極性，使基層央行職工的民主權利也得到了極大的尊重，增強了干部職工的主人翁意識，營造了民主、和諧、規范、高效的良好工作氛圍。以長沙中心支行機關為例，2016年～2020年分別收到提案與合理化建議20條、28條、22條、50條、33條，職工的參政議政意識不斷增強，基層央行的工作履職更加科學有效。

三、開展職代會工作存在的問題與困難

（一）對職代會工作缺乏正確認識

一是對職代會工作的必要性的認識有偏差。職代會的理念還未深入人心，部分職工代表仍有認為職代會是走過場、搞形式的想法，對職代會不關心，對提案不重視，無形中放棄了自己的權益。有的職工代表消極履職，被動開會，不能主動宣傳工會政策、工作，無法發揮職工和工會的橋梁紐帶作用。二是存在職工代表大會與會員代表大會同步召開的現象。職工代表大會與會員代表大會的組織機構、責權利分工均有不同，但在基層行仍存在二會合一、二會混開的情況。2019年，中華全國總工會下發了《基層工會會員代表大會條例》，對會員代表大會和職工代表大會的召開進行了新的規定，由可以結合舉行、按照議程分段召開改為了應分別召開，不得相互替代。

（二）職代會提案質量和站位有待提高

提案是職工參與民主決策、民主管理和民主監督的重要手段，從近五年的提案來看，總體上質量不高，表現為“三多三少”。即反映微觀事情多，考慮宏觀事情少；站在局部立場提意見多，站在全局高度看問題少；知下情的多，知上情的少，內部管理方面提案率高達60%左右，對新時代基層央行履行職能方面的思考相對匱乏。

（三）基層工會隊伍建設無法滿足履職需要

工會作為開展職代會工作的重要職能部門，工會干部是民主管理各項工作中發揮主體職能作用的關鍵因素。而目前市州中心支行工會與宣傳群工部合署辦公，縣支行工會大多數人員都是兼職干部，一人多崗的現象普遍存在，導致一些工會工作無法全面落實，或是缺乏相應的工會理論知識和實踐經驗。一些支行兼職工會干部思路老套、視覺狹窄、素質不高，不了解、不熟悉新形勢下工會工作的新方法和新要求，在一定程度上制約了基層央行工會工作的開展。

四、完善和改進職代會工作的建議

（一）加強政治引領，完善頂層制度設計

進入新時代的基層央行，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實十九大精神和工會十七大精神，在總結職代會工作好的經驗和做法的基礎上，進一步開拓思想、強化創新、優化方式，鞏固已有的職代會成效，構建具有新時代基層央行特色的職代會模式。建議根據全國總工會最新的規章制度，建立人民銀行系統自上而下的民主管理制度體系，制定職代會標準化操作細則，明確會員代表大會與職工代表大會的區別與聯系，進一步促進職代會流程科學化、規范化和程序化。

（二）堅持全員參與，促進多方聯動形成合力

一是注重集思廣益。堅持在決策中注重民意，在管理中吸納民智的職代會工作原則，廣泛吸引職工參與職代會，更好地傾聽職工呼聲，反映職工意愿和集中職工智慧，充分保障職工利益，最大限度地調動廣大職工的工作積極性和主動性。二是注重協同共進。把民主管理工作建設成為黨委統一領導，工會具體負責，職能部門齊抓共管，職工廣泛參與的工作機制，通過開展職代會工作，實現單位整體發展與職工個人發展同頻共振，不斷推進各項工作部署在各單位、各部門的全面貫徹落實，建設具有強大凝聚力和向心力的履職團隊。

（三）優化素質結構，加強職代會提案審核與管理

新時代工會面臨新任務、新困難，迫切需要職工代表樹立全局觀念和大局意識，用更廣闊的視角看待問題，進而提出建議。通過采取崗位培訓、督導考察、以會代訓等形式，對職工代表進行“充電”，提升他們的綜合素質和參政議政能力，確保職工代表能夠有效行使權利，履行義務。依據方針政策、法律法規，把職工最關心、最現實、最直接的問題作為切入點，大力宣傳參與職代會工作對促進基層央行改革發展、維護職工權益的積極作用，要求職工代表在進行職工代表座談會、提案和合理化建議前加強調查研究，提升提案與合理化建議的科學性、有效性，引導職工代表提出既能圍繞央行改革發展的中心任務又能集中反映職工群眾心聲的建議和提案。