注重差別化 應(yīng)急更有力

文/蔡猛

應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)保障，完備的應(yīng)急物資保障體系是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是決定突發(fā)事件應(yīng)急處置成敗的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，災(zāi)害事故種類(lèi)多、類(lèi)型全、數(shù)量大，且呈現(xiàn)出時(shí)間、空間上的規(guī)律性，這為我們做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作提供了基本的遵循。要客觀地看待地域差異，依據(jù)“同而不統(tǒng)”的原則，有所側(cè)重地配置應(yīng)急物資，以提高資源配置效率，避免物資浪費(fèi)。

一是要“差別化”儲(chǔ)備應(yīng)急物資。充分發(fā)揮各級(jí)政府在資源配置中的牽頭把總作用，健全多部門(mén)協(xié)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，打破部門(mén)數(shù)據(jù)共享壁壘，開(kāi)展全領(lǐng)域、全要素、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的區(qū)域整體性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，系統(tǒng)地分析辨識(shí)區(qū)域安全運(yùn)行發(fā)展中潛在的危險(xiǎn)因素，并對(duì)潛在的事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)，以提高區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的針對(duì)性和科學(xué)性。通過(guò)充分論證，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)備方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和布局等，不斷增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性，堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的統(tǒng)一應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

二是要突出“應(yīng)急屬性”。突發(fā)事件通常具有突發(fā)性、破壞性、復(fù)雜性、不可控性等特點(diǎn)，這對(duì)應(yīng)急物資保障體系的保障能力是一個(gè)極大考驗(yàn)。事前，要通過(guò)突發(fā)事件模擬分析，建立事故（災(zāi)害）與應(yīng)急物資的關(guān)系，形成一套規(guī)范的應(yīng)急物資保障響應(yīng)預(yù)案，按照“通用物資集中存、專(zhuān)用物資定點(diǎn)存”的原則，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備布點(diǎn)，做到取用方便、程序簡(jiǎn)捷、保障高效；突發(fā)事件發(fā)生后，災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命，要健全完善應(yīng)急物資管理應(yīng)用平臺(tái)，建立應(yīng)急物資集中調(diào)度機(jī)制，事故（災(zāi)害）發(fā)生后迅速研判應(yīng)急物資調(diào)配方案，防止因信息不暢和決策缺位而出現(xiàn)防控真空。此外，還要加強(qiáng)政企協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依托區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)加強(qiáng)高精尖的應(yīng)急救援裝備器材的儲(chǔ)備，并充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，簽訂生產(chǎn)能力儲(chǔ)備協(xié)議，形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)對(duì)各種事故，尤其是重特大且救援復(fù)雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的裝備和物資需要。

三是要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公共安全矛盾正在集中凸顯，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)日趨困難，2015年深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故即是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。因此，各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任單位定期要對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性研究論證，注重研判增量風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)處置突發(fā)事件的特點(diǎn)和要求，并結(jié)合應(yīng)急處置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)。要建立應(yīng)急物資審驗(yàn)制度，定期采集、整理與更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、布局和消耗情況等，匯總后由各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)各職能單位及時(shí)補(bǔ)充到位，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備時(shí)刻齊備。