建設項目安全設施驗收的問題分析與措施

文/靳偉

2021年9月施行的新《安全生產法》第三十二條第二款明確規定：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查”。因此，上述行業領域的建設項目安全設施驗收，由建設單位負責組織實施，應急管理等負有安全生產監督管理職責的部門對驗收活動和結果監督核查。

影響驗收工作前期存在的問題

第一，從設計源頭上，設計單位編制的安全設施設計不符合法律、法規、標準規范的規定，致使按照設計進行施工的安全設施存在“先天缺陷”。具體情形有：安全設施設計低于標準規范，設計有漏項和缺項，設計單位未將編制的《安全設施設計專篇》的內容作為詳細設計的依據。第二，施工單位未按照安全設施的設計要求進行施工；安全設施施工和安裝的質量存在問題。第三，試運行過程中，安全設施調試不合格或者未進行調試，致使安全設施不能正常投入運行。第四，在施工完成后，施工單位出具的安全設施施工情況報告和監理單位出具的安全設施監理情況報告中，只是對整體工程簡要的總結和評價，未詳盡地列出安全設施的種類、名稱、安裝部位、數量，未對其施工質量進行評定。第五，中介機構弄虛作假，影響驗收工作質量。安全設施檢測檢驗單位出具虛假驗收報告，安全驗收評價報告弄虛作假，直接影響了安全設施驗收工作的質量。

驗收工作存在問題

第一，建設單位對驗收工作的主體責任履職不到位。依照原《安全生產法》（2002年實施）第二十七條第二款規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責”，2014年之前的安全設施驗收工作，屬于行政許可序列，由安全監管部門負責組織實施和驗收審批，并對結果負責。2014修訂的《安全生產法》實施之后，建設項目安全設施驗收工作由建設單位負責組織實施，安全監管部門監督核查。驗收工作由以前的行政許可模式轉變為企業自行組織、自行負責的自律模式，而企業的安全意識跟不上模式的轉變，致使部分企業降低驗收標準，驗收質量不高。2021年9月施行的《安全生產法》中，這部分要求沒有變化。

第二，驗收工作過度依賴行業專家。建設單位在對建設項目的安全設施進行驗收時，組織行業領域專家組對項目進行安全設施竣工驗收，專家組對照安全設施設計和標準規范對項目進行驗收技術把關，提出項目驗收存在的問題和落實意見，形成驗收結論。專家充當著驗收工作的唯一“主角”，驗收工作的質量高低完全取決于專家的水平。

第三，企業員工驗收工作參與度不高。建設單位組織設計、施工，監理單位和安全評價單位人員參與，忽視了本廠員工參與的重要性。安全設施是保障企業的設備廠房的財產安全和企業員工的生命安全，經過培訓上崗和參與項目試運行的企業員工，最有發言權的，卻充當驗收工作的“旁觀者”。

第四，外委相關方對整體工程所涉及的安全設施總體情況不明。安全設施是預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。安全設施的設計、施工、監理單位與主體工程的設計、施工、監理單位為同一單位，安全設施施工工程不同于分部分項工程和專項工程，安全設施涉及整個工程，包括設備、設施、電氣、儀表、自動化控制、土建、連鎖控制等多方面。在安全設施驗收中，各外委單位不清楚項目安全設施的種類、名稱、安裝部位、數量等。

第五，金屬冶煉領域安全設施驗收工作的監督有待加強。法律規定危險化學品、礦山領域在安全設施驗收合格后，需辦理安全許可證，金屬冶煉不需辦理安全許可證。在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查，倒逼企業提升驗收工作質量。而對于不實施安全許可的金屬冶煉，法律規定對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查。

建議措施

一是建設單位選取實力強、技術硬、業績優、誠信高的設計、施工、監理單位等相關方，并做好相關方的總體協調和監督，確保安全設施設計符合標準，施工嚴格按照施工程序和設計進行，發揮監理的監督責任，保證施工質量。

二是施工和監理單位在施工完成后，及時對照安全設施設計，編制《安全設施施工情況報告》和《安全設施監理情況報告》，對安全設施的質量負責，并重點對安全設施的種類、數量、安裝部位等與設計核對是否一致進行自查，不相符的變更設計或按照設計重新施工安裝。

三是相關監管部門嚴格落實安全設施設計審查責任，嚴查設計單位違法違規行為，嚴查安全設施檢測檢驗單位和安全驗收評價單位等中介機構的弄虛作假違法違規行為，嚴肅追究相關責任。

四是建議驗收工作推行全員全程參與。為了充分落實企業主體責任，推進企業員工的“要我安全”向“我要安全”的思路轉變，建議驗收工作采取企業全體員工全程參與驗收工作的機制措施。企業員工對照自身崗位職責，按照“人、機、物、法、環”，在驗收過程中重點對安全設施運行情況自查和實施崗位安全風險隱患排查治理，實施閉環管理。未實施閉環管理的，不得通過驗收。

五是嚴格驗收程序，落實企業驗收工作的主體責任。

首先，在驗收前召開準備會議，制定驗收方案和內容，明確企業全體人員和設計、施工、監理、安評單位負責人、行業專家為驗收工作組成員。

其次，在驗收過程中，建設單位組織驗收工作組對照設計單位編制的《安全設施設計》和施工單位出具的《安全設施施工情況報告》，深入現場對安全設施逐一進行查驗，確認安全設施的種類、型號、數量、安裝部位是否和設計一致，運行情況是否可靠完好，對崗位實地排查現場安全風險隱患。驗收工作組對問題逐條進行探討研究，深入分析原因，有針對性制定了切實可行的整改落實措施。

再其次，形成驗收結論意見。驗收結論分為通過、整改后通過和不予通過。對于未發現相關問題的直接予以通過，對發現的相關問題整改后通過驗收，對于涉及部門規章《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（原國家安全監管總局令第36號）第二十四條9種情形之一的和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第45號）第二十七條規定的重大問題，不予通過驗收，待問題整改完成后重新履行驗收程序。

最后，公開驗收結論。法律規定生產經營單位的安全風險要對員工進行公告，安全設施驗收結論更需要向全體員工公開，體現驗收工作的公開化、透明化，接受全體員工的監督。

六是對危險化學品和礦山領域的驗收報告，監管部門在實施安全許可時，對驗收報告進行審查。金屬冶煉企業大多涉及粉塵涉爆和受限空間作業，而企業安全意識和風險意識不高，致使近年來金屬冶煉企業事故高發，建議對金屬冶煉行業領域的安全設施驗收工作進行全覆蓋的事后監督檢查，倒逼企業落實驗收主體責任，提升驗收工作質量。

總之，實行企業驗收工作全員全程參與，可有效落實全員安全生產職責，充分發揮員工實施和監督作用，提升驗收工作質量。建設單位嚴格驗收程序，落實各環節和相關方的職責，可有效提升驗收工作質量。