新形勢下科研事業單位預算管理探討

中國空間技術研究院

引言

在形勢下，國內的科研事業單位要認識到財務管理的重要性，尤其是要將預算管理切實做到位。我們國家現行的事業單位體系中，科研單位是不可缺少的組成部分，如果預算管理沒有有效落實的話，帶來的后果將非常嚴重。從事管理工作的相關人員必須要對財務預算有正確的認知，針對管理過程中出現的問題展開深入分析，在此基礎上尋找到可行的措施解決問題，這樣方可保證科研事業單位保持穩健的發展。

一、科研事業單位預算管理的特殊性

科研事業單位具有自身的特殊性，其所要承擔的主要職責是技術開發，因而在進行預算管理時，就是要保證資金得到合理的分配，保證業務工作能夠順利完成，預算指標的量化、分解具有實效，預算編制能夠真正執行到位。科研事業單位的預算管理也是較為特殊的，首先，獲取資金的渠道呈現出多樣性。科研事業單位的人員薪資、基本科研經費、基礎建設費用等主要來自財政撥款；科研團隊的相關費用則可提出申請，由國家自然基金之類的科研項目經費中獲取；對科研成果進行轉化，或是提供群眾服務也能夠獲得一些收入。因為獲取資金的渠道是不同的，所以資金性質呈現出明顯的差異，在對資金予以使用時必須要保證相關要求相符，資金挪用的情況必須要避免發生。其次，研發成果無法明確。科研事業單位的主要職責是科學研究，而科學研究呈現出未知性，研究成果是難以確定的，進行研究時要依據實際需要予以反復調整，而這也就使得預算管理呈現出不確定特征，要對執行過程展開適當調整，而這就使得科研事業單位預算管理的困難明顯加大[1]。

二、在實際工作中，科研事業單位的預算管理主要存在以下幾方面問題

（一）缺乏完善的科研項目經費預算編制，忽視預算執行

在我們國家，科研事業單位在對科研項目的經費展開預算管理時，項目負責人、課題組長要承擔起管理職責，將管理的各個環節工作切實做到位。然而此種管理模式的不足是明顯的，項目負責人在研究領域中并不是專家，其要承擔的工作就是獲取所需的經費，由于此方面投入的時間、精力過大，導致預算執行的效果不夠理想。科研人員對財務管理知識的了解是非常少的，由其來完成預算編制的話，財務問題是難以解決的，這就使得預算編制的實效性無法保證。在部分科研人員的觀念中，科研成果是最為重要的，因而會圍繞科研成果來展開預算編制工作，對另外一些因素的關注是較少的，而這就使得項目支出的實際需要難以客觀呈現出來，預算編制的落實效果也就很難達到預期。科研人員對預算管理的重視程度是較低的，即使完成了預算編制工作，項目負責人也不會將預算執行作為工作中心，預算控制工作完全交由財務監管來完成。另外來說，科研項目本就呈現出不確定特征，自然條件、氣候變換等均會對項目執行產生影響，甚至導致意外出現，這個時候，項目負責人就會對預算擅自改變，經費支出的方向、范圍與既定要求不相符，而且不會和管理部門展開交流，在結題驗收時必然出現超支的情況。

（二）預算績效考核不全面

從科研事業單位的現狀來看，年度決算之后才會展開預算績效考核，此種方式的弊端是明顯的，周期過短，指標較少，無法保證考核的全面性。比方說，科研業務費用呈現出明顯的專業性，在進入到研發階段后，技術方案要依據實際需要進行調整，那么執行方向也必然發生變更，所以說要針對每個階段分別展開考核[2]。

（三）信息化建設進度無法滿足現行制度下的預算管理工作要求，制度建設有待提速

我們國家的新會計制度已經實施，但是科研事業單位采用的財務報銷、預算管理等系統依然沒有變化，這就使得預算管理的效果不夠理想，科研人員對項目支出、預算動態情況沒有清晰的了解。核算報銷系統的作用沒有得到發揮，預算管理的信息化程度較為低下，使得工作效率無法得到提高，人工計算過程中出現失誤的概率依然較大。在新形勢下，有些制度較為陳舊，對管理工作產生限制作用，科研活動的進行也受到影響，而這就使得科研人員無法全身心投入到本職工作中，管理難度明顯加大[3]。

三、新形勢下科研事業單位預算管理的優化策略

（一）不斷完善預算編制體系

對于科研事業單位來說，若想保證預算管理富有實效，業務、業務部門應該要形成良好的協作關系，確保全口徑預算申報能夠切實達成。預算申報材料除了要真正統一起來，同時要依據科研單位的實際情況來對預算編制類目進行細化處理，確保體系結構更為健全。財務部門必須要將統籌工作予以有效落實，通過有效途徑使得相關部門能夠認識到預算管理的重要性，對預算管理理念有切實的了解，并據此來對行為加以約束，確保和規范要相符合。由于資金獲得的渠道不同，在進行預算編制時要選擇最為合適的方法。比方說，基本公務支出的相關費用可將上一年數據作為參考，選擇滾動預算方式，確保同期預算能夠得到有效控制。具體項目支出預算則可采用零基預算，而在對市場收入進行預算時，則可將企業預算方法予以引入。在對科研項目進行申報、執行時，不確定性是需要關注的，預算管理、項目申報等部門間應該要進行深入的溝通，確保項目信息能真正實現共享，這樣方可使得預算更為有效、準確[4]。

（二）完善科研項目績效評價，確保績效評價結果應用

在對科研經費進行預算管理時，由于預算執行的相關獎懲制度并未建立起來，這就使得出現的問題較多。科研事業單位必須要從現狀出發，完成科研經驗預算評價體系的完善工作，定量、定性評價要結合起來。在對績效指標予以確定時，應該確保其和課題項目緊密相關，同時要具有可衡量特征，確保在能夠順利完成。當然，也要依據實際情況來對評價體系進行適當調整，這樣方可使得預算執行評估能夠更為全面。科研事業單位要認識到績效評價結果應用的價值所在，再對激勵約束機制予以建立時，將預算績效、預算安排直接掛鉤。從中心工作出發，對預算布局、支出結構進行優化，將績效相對較低的項目清除出預算安排，或是予以降低，而績效評價較好的則要加大資金投入，如此可以使得項目管理的更具實效性，資金也能夠得到充分的利用。

（三）監控項目進度，強化預算執行

預算執行、項目進程必須要展開有效監督，同時要做好協調工作，使得兩者能夠更為匹配，這樣可以使得預算執行更為理想。在展開預算管理時，科研部門應該要參與其中，管理部門要切實完成好督促工作，使得預算執行能夠和項目節點相吻合。在我們國家，科研事業單位工作遵循的是“放管服”要求，科研人員在展開項目研究時，資金的使用應該要擁有一定的自主權，當然，也要通過有效途徑使得其能夠懂得節約，如此可以使得業務工作的開展更為順利，同時能夠保證經費轉移目標切實達成，帶來的綜合效益大幅提高。科研項目全過程管理也是不可忽視的，從事預算管理的部門要切實完成好項目考察工作，在第一時間完成數據更新，這樣方可使得預算執行更為順利。必要性指出預算也要控制到位，預算管理的相關人員要對單位現狀有切實的了解，針對立項可行性展開全面分析，進而提前做好預算編制工作。當然，科研事業單位擁有較多資金的話，項目前期調研就要投入一定資金，將預算規模、階段性研發間的關聯性予以明確，執行過程中能夠對采購工作進行有效控制，確保預算執行是更為精準的[5]。

（四）加快預算信息化步伐健全單位管理制度

從當下的現狀來看，科研事業單位為了保證預算管理有序展開，必須要對信息化建設工作予以加強。管理部門針對信息化建設展開全面分析，并和單位領導展開溝通，通過專項申報的方式來獲取所需資金，這樣就可保證硬件、軟件的實際需要得到滿足。在項目開始實施后，必須要對系統軟件予以更新，確保能夠在最短時間內投入使用。將信息技術、網絡技術充分予以利用，建立起經費核算報銷系統，科研、財務、監管等部門均要納入其中。這樣一拉，科研人員只要上傳項目資料，就可以使得項目預算信息、財務核算系統真正對接起來，相關人員依據自身的需要來了解項目的實際進展，進而做好適當地調整。財務部門要將“放管服”要求予以有效落實，從科研事業單位的現狀來強化管理工作，對財務制度進行優化。管理部門要對國內現行的政策法規有全面的了解，在此基礎上對內部管理制度進行完善，保證內部管理工作能夠有序展開，如此方可保證財務管理的實際效果達到預期[6]。

結語

綜上所述，新形勢下，科研事業單位實施預算管理意義重大。單位應結合工作運行情況認清存在的問題，采取積極有效的解決措施，從而保證預算管理工作順利實施，進而實現單位內部資源的整合，提高科研經費的使用效率，杜絕浪費與流失，構建健康、和諧、穩定的科研事業單位具有重大意義。