新會計制度下事業單位做好財務銜接工作研究

天津市城市道路橋梁管理事務中心

引言

在事業單位會計制度的銜接轉化期間，單位要做好改革的準備，然后為新制度的落實奠定基礎。本文著重地通過研究新制度改革的重點內容，并對事業單位在改革期間所面臨的一些問題進行重點分析，來研究如何去做好新舊制度的銜接過渡。

一、會計制度改革的要點研究

（一）對單位的會計制度進行整合

在2019年1月1日之后，事業單位會計制度和相關的制度不能再繼續實施。國家政府在全國范圍內推行會計制度，新制度是在原有的制度上進行了修訂完善，使制度內容更加全面靈活，具有較強的政策性。新制度主要是在原有的框架下，做出了一定的調整和轉變。

（二）對現有會計核算模式創新

政府會計制度通過應用平行記賬的核算模式，使單位的核算方式進行變革，將財務會計核算、預算會計核算都納入單位財務系統上。單位會計核算工作中，要做到統籌兼顧，使各類的會計信息數據相互關聯，使數據信息更加完整。

（三）核算事業單位所有資產

新制度明確地規定了單位的固定資產、公共基礎設施固定資產等會計科目，以確保單位對國有資產能夠實現徹底的清查盤點，轉變了原先資產管理模式，并豐富了單位的資產報表數據，保證單位內的資產數據賬實相符，助推單位資產核算工作效率的提升，來準確地反映公司實際的資產價值，提高資產管控效率。

二、新制度與舊制度在會計核算和報表方面的差異分析

（一）核算模式不同

事業單位要重點關注預算方案編制和制定狀況，但是當前使用收入實現制的核算模式已經無法對單位的資產負債和收支狀況進行正確真實反映，也給高層領導在投資決策方面帶來許多的不便之處。新制度的落實需要應用財務會計、預算會計兩種方式來開展核算，使用權責發生制，對于會計事項，應用財務會計、預算會計雙重分錄的方式來開展平行記賬，這兩種核算方式要適度分離，也要相互銜接。應用平行記賬核算方式，有利于財務部財務會計、預算會計的分離，也能夠增強單位的預算控制。新制度提出了財務資產負債計量方法，伴隨著國內經濟穩定發展，單位的資本結構、資產管理也在發生變化，新制度更加側重對現有資產價值、公允價值的計算。

（二）會計要素發生變化

單位內的會計要素包含資產、負債、收入、支出、凈資產等五大會計要素，新制度也對單位的會計要素進行重新地定義、界定，明確了單位的會計要素科目，而且新制度加入了收入預算、預算支出要素。新制度能夠真實地將單位的財務狀況反映出來，并為核算人員提供真實高價值的核算數據，使現有會計核算有較強的可對比性。預算會計的要素可以直接反映出單位的預算支出內容，也能夠加強預算執行狀況的監督，提高單位財務管控能力。單位要注重預算執行效率，去反映出單位真實的活動狀況。

（三）采用雙報表

事業單位在開展財務報表的編制中，需要使用新制度規定的雙報表機制，來編制財務分析報告，制定預算，設計收入的新增長點。新會計制度以雙報表和單位內部資金的運作作為基礎，來細化財務會計和預算會計報表數據，并加強預算數據的考核。雙報表與傳統的財務報表有較大的區別，而且雙報表內部的覆蓋范圍較廣。通過對比分析，就可以了解到單位財務會計與預算之間的聯系和區別。新制度優化調整收益的財務結構，并細化了報表附注的內容，完善了報表體系編制。財務報表更多的是以權責發生制作為基礎，來開展數據的核算，并編制財務預算報表。

三、新會計制度實行中單位面臨的問題分析

（一）現有財務人員的專業水平不高

新會計制度在落實中，需要轉變傳統的核算模式，這就會給現有工作人員帶來一定的管理壓力。新制度更加詳細地明確財務預算標準和計算方式，也對現有會計核算進行了重新定義，給財務人員的專業能力、專業素養提出了更高的要求。新制度在執行之后，我國有很多單位內部的財務人員處理賬務數據的方式，還停留在傳統的模式上，未能夠及時地掌握相關的專業技能和知識，而且員工的運營能力管理能力還不足，在思想和技能方面，還停留在傳統核算層面，未能夠掌握完善的財務知識[1]。

（二）新會計制度增加了資產管理的難度

新會計制度中明確地指出了對固定資產、存貨、累計折舊等項目進行明確規定和細化，并且還增加了預計負債、受委托負債等相關的項目，使現有的會計核算科目，逐步地細化和完善。但是新會計制度拓寬了單位資產核算的范圍，也導致會計核算的工作更加精細而且煩瑣，新制度增加資產計提折舊，以實時地反映資產的真實價值，確保賬表中的賬目價值與實務資產價值相匹配，避免產生國有資產流失問題。在實際的運營工作中，會計制度改革、銜接對于單位財務管控有著較大的影響，對現有財務工作發展也有較大影響。新制度能夠助推單位國有資產管理水平的提升，在實際新制度應用中，會受到各方面的影響，而造成新制度無法有效落實。

四、新制度實施會受到信息化水平的影響

近年，信息技術被大范圍的普及和應用，很多事業單位都在單位內部構建信息管理平臺，應用大數據、云計算、互聯網等新技術，來建立財務信息平臺。單位要想實現新會計制度的落實，就需要使新制度與現有的財務信息系統有較高的契合度。新會計制度會轉變傳統核算模式，對單位內部的核算流程也帶來較大的改變，擴大了核算的范圍，細化核算科目。單位就要建立與之相匹配的信息系統，新制度對單位的財務信息化水平要求更高，單位要創新數據的處理方式。此外，在新舊制度的銜接中，也會產生許多不必要的數據信息，在銜接中應用信息的輔助系統，來獲取高價值的數據，剔除無關的數據。應用信息網絡的技術，來加大各業務系統與資產系統的連接，來實時實地監管資產，打通資產系統與國庫支付系統、報表系統和財務軟件的銜接，使各個系統相互對接，數據高效流通，來提高單位資產的核算效率。當前國內單位的財務信息化水平普遍偏低，財務系統功能不完善，未能夠將財務會計核算、預算會計核算都納入系統平臺上，這會造成新制度的落實遭受一定的阻礙[2]。

五、加快推進事業單位新舊會計制度銜接的研究

（一）提高財務人員專業能力水平

為了能夠符合新會計制度的要求內容，要保證單位新制度得以貫徹落實。單位要根據自身的運營狀況，來整合單位資源，并給現有的財務人員開展統一的管理培訓，開展知識技能的培訓，要求財務人員充分掌握現有新會計制度要求的內容。根據新制度內容規定編制相應的管理機制，實現新舊會計制度過渡的銜接，給員工做好充足的思想和工作準備，單位還要組織財務人員去學習新制度內容，學習新財務管理方法和相應的管理知識，使工作人員能夠獲得更專業的工作技能和知識。組織單位的財務工作人員開展知識交流會、座談會，聘請外部財務專家，來單位開展財務知識講解、設置講座，也可以組織財務人員去到外部交流，學習了解新制度的各類內容，以便提高財務人員的專業水平，還要提高財務人員的專業化、信息化的財務能力，使其能夠熟練地使用財務系統。

（二）推動單位資產負債和業務范圍劃分

為了解決舊制度遺留下來的不良問題，要做好充足的新制度銜接工作，加大對單位資產管理執行工作的監督，要求職工嚴格按照單位的資產管理機制來進行攤銷。加大對固定資產折舊報廢的處理，對超出期限的應收賬款，應該及時對賬務，進行轉交認定，確保單位的資產數據得到及時的更新。并且要針對單位內賬實不相匹配的現象，及時地向上級單位反饋，并找出賬實不符問題的原因。嚴格執行上級領導發布的各類命令，并對出現的賬實不符問題進行處置，提高數據信息的精確性。此外，還要求事業單位加大新會計制度執行。針對費用類科目都制定明確的規定，清晰地劃分各科目的范圍，確保新舊制度銜接中，可以使財務數據達到整合[3]。

（三）提升會計信息化建設的水平

會計信息化建設可以保證新制度貫徹落實，在搭建財務系統中，系統的建設是一個復雜而艱巨的工程。信息化水平會影響到業務的開展，也會影響到單位給社會提供公共服務的質量。單位信息化的建設要從會計核算角度出發，通過優化完善財務系統，將財務分析、財務核算、預算管理、資金管理等各項職能放置于系統平臺上，為后期平行記賬核算模式的應用，而建立信息基礎。

（四）加大監督力度

新會計制度對單位財務制度編制也提出了許多要求，并且新會計制度也提高了報表編制的難度。單位要增強內部監督的力度，使財務管控與預算管理相融合。根據新會計制度的要求和制度的執行狀況，來完善監督機制，也要對新制度執行中存在的問題進行深入的分析，采取財務控制措施來處置這些問題，以保證新制度得以高效的落實執行。

結語

新會計制度實行之后，會推動單位內的會計核算模式產生較大的轉變，單位也要積極地優化設計現有財務管理制度，提高財務人員的專業水平。組織職工做好新舊制度的交替銜接工作，實現會計制度得以貫徹落實。事業單位組織職工學習新會計制度內容，對現有財務管理模式進行變革。