巡審聯動模式下提升經濟責任審計效能的探索

唐沛 山東省鄒城市審計局

引言

巡視巡察制度是最具中國特色的黨內監督制度，是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督制度的戰略性制度安排。修改后的《中國共產黨巡視工作條例》對市縣巡察也作出了明確的規定，是將全面從嚴治黨要求制度化、具體化的重要舉措，“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視巡察工作格局已經形成。

一、充分認識做好巡審聯動工作的重要意義

（一）巡審聯動是健全黨和國家監督體系的迫切需要

十九屆中央紀委五次全會指出，要健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，各種監督協調貫通，形成常態長效的監督合力。審計機關成立30多年來，在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。

（二）巡審聯動是加強領導干部監督的重要舉措

巡視巡察是以黨章黨紀為衡量標準，來檢視被巡視黨組織和黨員領導干部是否堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，是黨內監督，居于黨和國家各種監督形式的第一位，也是最根本的監督。同時，審計監督是“經濟體檢”，通過不斷增強黨政主要領導干部政策執行、重大決策、經濟管理、廉潔自律等方面的監督力度，依法審計、揭示問題、提出建議、預警風險、推動改革，推動領導干部履職盡責，規范權力運行，進而深入推進全面從嚴治黨，是完善黨內監督的重要手段。巡審聯動正是融合政治巡審巡察和經濟責任審計的特點，創造性地整合資源優勢，從政治、業務兩個角度審視干部、提升效能，豐富、優化干部監督的渠道。

（三）巡審聯動是深化巡視巡察、審計工作立體式格局的重要方式

巡視巡察首要目的是嚴肅黨的政治紀律，重申各級黨組織、黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。巡視巡察是政治性的，重點聚焦被巡視巡察單位黨組織的政治站位、政治魄力、政治定力。經濟責任審計聚焦被審計單位主要領導干部政策落實、經濟管理、生態治理等履職盡責方面，更多側重的是決策能力、施政能力、管理能力。巡視巡察、經濟責任審計的關注點正是巡審聯動的關注點。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。巡審聯動從政治站位、行政能力全方位、多角度地對被巡視巡察單位進行監督。不僅反映出被巡視巡察黨組織在管黨治黨、從嚴治黨“寬”“松”“軟”等方面的問題，也能反映出單位主要領導干部政策落實、服務民生“冷”“橫”“硬”等方面的問題，政治、業務雙管齊下，客觀、翔實、立體地描繪出一個單位的黨組織、主要領導干部管黨治黨、履職盡責的生動畫像。

二、巡審聯動是巡視巡察、經濟責任審計優勢的融合

（一）在目標導向上，巡視巡察和經濟責任審計是一致的

巡視巡察、經濟責任審計都是堅持問題導向，深刻認識問題，找出問題的原因和后果。既要深刻，又要全面，做到橫向到邊、縱向到底，在尊重事實的基礎上要認真檢查和評價問題，系統分析問題，認清問題的性質和嚴重性，嚴格執行有關法律法規，嚴肅處理違紀違法問題，而不是依靠主觀臆測或不充分的證據。既要對事實負責，又對涉及的組織、人員負責，做到依法依規，合情合理，讓接受監督的單位、個人心服口服。

（二）在工作模式上，巡視巡察和經濟責任審計是相似的

一是組織方式相似。實施巡視巡察工作或開展經濟責任審計項目前，都要統籌協調，加強現場實施工作的服務保障?，F場實施過程中，不斷增強指導督導力度，突出工作的問題導向?，F場實施結束后，強化結果運用，形成含金量較高的結果報告。二是工作流程相似。在制定工作計劃、編制工作方案、成立工作組、分配工作任務、具體實施（座談了解、查閱資料、發現問題、分析原因、形成報告、移交線索等）、反饋整改等環節，巡視巡察和經濟責任審計都存在相同或相似的步驟、內容。

（三）在結果運用上，巡視巡察和經濟責任審計是互鑒的

巡視巡察實行臺賬管理，對巡視巡察報告、專題報告、線索報告反映的問題進行掛號督辦。建立了巡察結果反饋、問題臺賬掛銷號、對賬監督的管理制度，確保結果的適用性，被巡視巡察單位對反饋的檢查證明編制問題清單、任務清單和責任清單，并逐項整改，確保問題得到糾正、整改措施得到落實。經濟責任審計通過出具審計報告、綜合報告、審計決定、審計專報、移送處理書等對被審計單位進行審計評價，依法提出處理處罰意見、審計整改建議，監督和督促被審計單位對發現的問題進行整改，為黨委、政府決策奠定基礎，充分發揮推動經濟高質量發展和全面深化改革的作用。

三、充分借鑒巡審聯動經驗，推動提升經濟責任審計效能

（一）巡審聯動有助于提高審計人政治素養

巡視是黨之利器、國之利器。巡視巡察的本質是政治監督，是對各級黨組織和黨員領導干部的政治體檢，經濟責任審計人通過參與巡視巡察工作，能夠增強審計人的政治責任感和使命感，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，旗幟鮮明講政治，做到立場鮮明、態度端正、認識到位、行動迅速，切實把做好“兩個維護”銘記在頭腦中、落實在行動上、體現在工作中。

（二）巡審聯動有助于經濟責任審計人熟練掌握運用工作技巧，不斷提升經濟責任業務技能

一是通過巡審聯動能夠擴大人民來信來訪覆蓋面。巡視巡察公告與審計公告并列張貼到單位，使更多的群眾了解巡審聯動模式，工作開展會更加接“地氣”，更能聽到百姓心聲，審查處理有關證據，接受群眾監督。二是收集更能直面問題的述職報告和工作總結。巡視巡察要求被巡視單位撰寫匯報材料，要求匯報材料中一半以上的內容談存在的問題，這種匯報材料實際上是一種自查報告，是巡視巡察最基礎的一手材料，也是巡審聯動為經濟責任審計人提供的能夠接觸到的第一手材料，不僅反映了履職盡責情況，而且反映了工作中的問題和不足。三是巡視巡察有針對性的談心談話，為經濟責任審計提供了翔實有力的證據支持。巡視巡察把談心談話作為收集資料的重要來源和必須程序，針對不同崗位提出不同的談話要求，從而達到了解事實真相、反映有關問題、解答有關疑點的目的。經濟責任審計要充分利用第一手的談話資料，抓住談話中的要點，結合業務數據、財務數據等各方面數據，分析形成具有指向明確的問題、線索。四是要充分利用各項檢查結果資料。

（三）巡審聯動有助于錘煉經濟責任審計人攻堅克難意志，打造“三立”精神指引下的高素質經濟責任審計隊伍

“三立”精神首要的是法治精神，更重要的是甘做國家財產“看門人”的擔當精神。巡審聯動進一步弘揚這種精神，使得經濟責任審計人敢于在矛盾沖突面前迎難而上，敢于在危機困難面前挺身而出，站在最前線，挑起重擔子，充分發揮國家資源資產“體檢員”的專業特長，有效保障公共資金安全、惠民政策落實、重大風險防范，努力做奮斗者而不是清談客?！袄K短不能汲深井，淺水難以負大舟?！毖惨曆膊旃ぷ鞯恼螌傩圆粩嘁蠼洕熑螌徲嬋藢φ拯h章黨規黨紀，檢視自己的理想信念、一言一行，不斷清除思想灰塵，堅定理想信念，堅持政治品格，堅守精神追求。

結語

“巡審聯動”不僅為巡視巡察充實了力量，確保定位問題不走樣，挖掘線索不放松，同時也為經濟責任審計工作的深入開展，強化政治站位、筑牢思想防線、拓寬工作思路和工作效能的提升都發揮了重要作用。