財政預算績效管理存在的問題和措施分析

丁爽 山東省紀委財務科

引言

基于財政預算績效管理的定義及其實施實際情況，確定當前財政預算績效的管理地位提升、重要性增強，規范化、合理化、有效化地落實此項管理工作是非常必要的。但事實上，財政預算績效管理容易受到多種因素影響而出現問題，導致其管理作用未能充分發揮，無法促進財政預算的高效利用。對此，需要各級財政部門或預算資金使用單位能夠正確認識到預算績效管理及其重要性，樹立與時俱進的管理理念，從提高財政資源利用率的角度出發，結合預算管理目標及要求，創新優化預算績效管理的方方面面，以便此項管理工作能夠全面、有效、科學地實施，真正提高財政資金的使用效率，更好地服務于國家及社會。

一、財政預算績效管理的概述

回顧分析我國財政預算績效管理實施情況，以往所定義的預算績效管理是指企業預算管理的重要組成部分，通過制定集目標導向成本衡量業績評估于一體的預算體制，對資源分配，提高績效，同時創造經濟效益和社會效益。正因如此，預算績效管理才具有戰略性、資源優化配置性、系統管理性等特點，有利于提高企業預算管理的有效性。但因2014年重新修訂了《預算法》以及2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的發布，提出建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，解決目前政府財政預算績效管理問題，意在促進財政資金的高效利用，以便提高政府的公信力和執行力。這使得預算績效管理的屬性有所改變，其不僅受現代財政制度的約束，還是推動政府財政工作有效落實的關鍵因素之一[1]。

二、財政預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理不規范

對各級財政部門或預算資金使用單位所實施的預算績效管理工作予以分析，預算績效管理不規范主要表現在以下幾方面，即：① 管理范圍不全面。客觀來講，績效目標包括基本支出績效目標、項目支出績效目標及部門（單位）整體績效目標。這就意味著預算績效管理應當對財務部門或預算資金使用單位的全部資金予以管控，根據各個績效目標設定情況而有針對性地管控各部分預算資金。但事實上，預算績效管理對象并非財政部門或預算資金使用單位的全部資金，相應的可能存在預算資金不合理使用等情況發生。② 管理目標制定不合理。對預算績效管理工作實施情況予以分析，財政部門或預算資金使用單位并沒有認真了解項目投資或產品服務實際情況，合理分析資金使用情況，進而制定可行性的預算績效管理目標，相應的預算績效管理工作執行比較混亂，難以有針對性地管理資金使用情況。③ 管理應用不到位。現階段某些財政部門或預算資金使用單位并沒有正確認識到預算績效管理的重要性，未能合理地制定績效評價標準、績效指標等，導致財政績效管理應用效果不佳，無法準確衡量資金使用是否合理、有效[2]。

（二）預算績效管理內容單一

現階段某些財政部門或預算資金使用單位并沒有正確認識預算績效管理及其中壓型，未能樹立正確的管理理念，可續合理地規劃實施預算績效管理，導致此項管理工作內容比較單一。具體來說，主要是：① 預算績效管理廣度和深度不夠。某些財政部門或預算資金使用單位所實施的預算績效管理工作流于形式，未能根據投資項目或產品服務實際情況而合理地制定預算方案，根據預算管理的目的及要求而有針對性地實施預算績效管理，相應的其管理作用未能充分發揮出來。② 預算績效管理體系單一。構建完善的預算績效管理體系，才能夠保證預算績效管理全方位地、有效地實施。但因當前某些財政部門（或單位）所制定的預算績效管理體系單一，致使預算績效管理并沒有充分考慮資金性質、預期收入、支出范圍、工作任務等方面的因素，相應的設置的績效指標單一，難以客觀地評價預算使用是否合理、有效、可行。

（三）預算績效管理專業水平偏低

造成某些財政部門（或單位）預算績效管理專業水平偏低的主要原因是：① 管理人員綜合水平有待提高。也就是預算績效管理人員存在專業知識薄弱、業務能力不強或職業素質不高等問題，導致其未能規范地、有序地、合理地落實預算編制、目標設定、指標設置、預算審核、預算使用評估等方面的工作，致使預算績效管理效果不佳；② 資金動態管理不足。預算績效管理主要是針對某一財政部門（或單位）資金予以管控，并沒有考慮相關的聯動因素，致使此項管理工作未能全面化、有效化地展開，不利平衡預算資金使用[3]。

三、財政預算績效管理問題的解決措施

（一）建立健全地預算績效管理機制

健全的、完善的預算績效管理機制的建立與實施，能夠為預算績效管理指明方向，同時有效地約束和規范此項工作，使之針對各級財務部門（或單位）項目、產品服務實際情況而有針對性地管控資金，提高資金利用率。具體的做法是：① 制定可行性的預算績效管理制度。也就是各級財政部門（或單位）應當總結性分析以往預算績效管理工作實際情況，明確此項工作存在的問題，結合預算績效管理的目標及要求，合理地制定預算績效管理制度。② 規范預算績效管理的范圍。考慮到預算績效管理范圍有限會影響管理作用發揮的情況，應當注意將各級財政部門（或單位）的所有資金都納入管理范圍之內，以便可續合理地制定預算方案，逐一評價各個項目或產生服務的預算資金使用情況。③設置科學的績效指標框架。為了避免預算績效管理混亂，還應設置科學合理的績效指標框架，明確預算績效目標、績效指標、評價方法及評價標準等，保證預算績效評價公平公正地實施。

（二）優化調整預算績效管理內容

為了改變預算績效管理內容單一的局面，首先需要各級財政部門（或單位）轉變思想意識，樹立與時俱進的管理理念，認識到預算績效管理為預算管理的重要組成部分，進而根據預算管理目標及要求，約束預算績效管理。在此基礎上財務部門應遵循從嚴從緊的原則，詳細了解準備執行的各個項目或產品服務，從提高財政資源利用率角度出發來合理地規劃預算績效管理內容、執行程序、執行進度等。另外，還需要建立層次豐富的預算績效評價體系，以便實施多種績效評價方式，全方位、多維度地財政預算執行情況，如此勢必能夠得到公平公正、合情合理的評價結果，客觀地說明預算執行是否規范、可行[4]。

（三）打造優秀的管理隊伍

管理人員作為預算績效管理的主體，他們的專業知識水平、業務能力、業務素質等方面均會影響此項管理工作實施效果。具體的做法是：首先，要提高預算績效管理工作的準入門檻，設置相對較高的就職要求，篩選并任用高素質、高能力、高水準的管理人才，使之能夠從專業的角度來執行預算績效管理工作。其次，對在職管理人員執行預算績效管理工作實際情況予以分析，明確他們自身存在的不足，并以此為依據制定針對性的培訓活動，逐步提高他們的整體水平。最后，還應遵循公平公正的原則，科學合理地制定考評激勵機制，以便激發管理人員的積極性，使之認真負責、積極主動地執行各項預算績效管理工作。

（四）制定可行性較高的預算績效考評體系

考慮到預算績效評價可能受到某些因素影響而出現差錯，導致考評結果不準確，所以制定可行性的預算績效考評體系是非常必要的。具體的做法是：① 績效問責制度的建立。也就是從保障預算績效目標得以實現，制定并實施“花錢比文校、無效必問責”的績效問責制度，促使預算績效管理實施的過程中，做到追根溯源，清楚地知曉財政預算實施情況，避免資金浪費、資金挪用等現象發生。② 預算績效公開制度的建立。為了保證整個預算績效考評過程公平公正，需要制定并實施預算績效公開制度，將預算草案、預算調整、預算執行等方面的信息予以公開，接受各方面的監督[5]。

結語

社會主義市場經濟持續發展的背景下財政預算績效管理越來越重要，關乎財政預算利用率是否提高。但立足于現實層面，對現階段各級財政部門或預算資金使用單位預算績效管理工作實施情況予以分析，此種管理工作存在一些問題，如預算績效管理不規范、預算績效管理內容單一、預算績效管理專業水平偏低等。對此，筆者建議通過建立健全地預算績效管理機制、優化調整預算績效管理內容、打造優秀的管理隊伍、制定可行性較高的預算績效考評體系等做法來改變現狀，提高預算績效管理的有效性，保障財政預算高效利用，創造較高地經濟效益和社會效益。