“I CARE”安全生產隱患排查法的研究

文/侯占杰

隱患排查是安全生產的基礎性工作，是發現安全隱患的基本手段和途徑。隱患排查應基于一定的方法，在一定指導原則下科學合理地組織實施，以更加精準高效地發現安全隱患，有效預防和遏制安全事故。在長期隱患排查和安全執法實踐基礎上，筆者嘗試提出一種全新的隱患排查方法，即“I CARE”安全生產隱患排查法（以下簡稱“I CARE”排查法），以期對隱患排查工作提供理論指導和技術工具，更好地發揮預防安全事故的作用。

提出背景

一是安全生產隱患排查治理的工作效能有待提升。消除事故隱患是預防事故的最直接手段，而隱患排查是消除隱患的最直接手段。大量事故的發生，直接表明大量的事故隱患未能得到有效地排查和治理。

二是安全生產隱患排查治理的理論方法有待完善。如被廣泛應用的PDCA（又稱戴明環）法，是基于質量管理提出的，在隱患排查治理工作中的適應性和適用性有待商榷。還有一些方法和理論，將隱患排查工作復雜化，執行起來過于繁瑣，可操作性和實踐意義受限。

三是安全生產隱患排查治理的工作宗旨有待校正。實踐中發現，有時隱患排查過于刻板教條地對應法規標準，而不去關注真正的風險和風險變化。這就沒有將隱患排查置于事故防范的宗旨之上，是為了排查而去排查。很多隱患盡管確實是通過標準排查判定的，但卻和事故預防關聯性不大。

基本內涵

“I CARE”分別代表了5 個英文單詞。其中，“I”代表identify,是辨識的意思，即辨識風險；“C”代表check,是檢查的意思，即排查隱患；“A”代表adjust,是調整校正的意思，即將隱患調整為安全狀態；“R”代表review,是復查的意思，即對隱患的整改情況進行復查確認；“E”代表examine，是調查審查的意思，即對未整改的隱患情況或隱患難以整改的情況啟動調查程序，明確責任和解決問題。本方法將風險辨識作為隱患排查的第一步程序，將調查確責作為隱患排查最終程序，延伸了隱患排查的啟動和結束環節。為了貫徹安全生產閉環管理的理念，還強調了復查這個程序。

主要內容

第一環節（identify），指辨識風險。將風險辨識作為隱患排查的第一道程序，是為了明確隱患排查的針對性和目標性。通識上講，隱患排查應瞄準存在較高風險的區域、部位、設備或人員，防范高風險才能有效遏制生產安全事故。高風險有兩層的含義，一是風險發生概率高，二是風險后果的嚴重性高。風險辨識是個動態的過程，從微觀上看，風險一直處于動態變化之中。每一次隱患排查都應在科學、精準、動態的風險辨識基礎上實施。比如有些作業活動受天氣影響較大，當氣候發生變化時，作業風險提高，則需重點檢查，以及出現生產工序調整、新設備使用、生產任務突增等變化情況。風險辨識作為隱患排查的第一個環節，將風險治理和隱患排查“雙重預防控制體系”聯系在一起，形成事故預防合力。

第二環節（check），指安全檢查。隱患排查的實施環節，是發現和找到事故隱患的過程和行動。從主體上，公司（廠礦）、車間、班組，以及企業領導層、職能部門、安全管理機構都要開展檢查；從形式上，可以按照日常檢查、定期檢查、節假日檢查、專項檢查等多種方式組織；從方法上，可以采用觀察法、詢問法、檢查表法，hazop 分析法（危險與可操作性分析法）等；從手段上，可以依靠檢驗檢測設備、測量工具等，先進的信息化技術手段也相對普遍；檢查內容上，建議在風險辨識的基礎上，根據風險可能引發事故的路徑，全面檢查每一項風險管控措施的落實情況。這里強調從風險的危險性出發，將法律法規和標準規范作為判定隱患和風險管控措施是否到位的依據，讓法律法規和標準規范回歸到工具屬性，而不是目的屬性，這樣隱患排查才能真正起到事故預防的作用。

第三環節（adjust）,指將隱患調整為安全狀態，這里沒有使用“整改”這一概念，有2 個原因，一是隱患的分類上有人的不安全行為，對行為的整改除了立即糾正，還有安全教育、處罰等手段來規范其行為，這不是“整改”這個詞能涵蓋的。二是隱患是一種狀態，調整隱患狀態即在法規標準范圍內，根據具體情況調整各環節與生產經營活動相適應的過程。調整校正可以分為立即糾正、限期改正、綜合整改等，同時也包括安全教育、責任懲戒、停工停產、人員撤出、警示通報等輔助性整改手段。

第四環節（review）,指復查。本方法將復查設定為重要步驟，符合安全生產隱患排查工作實際情況。復查工作需注意：一是要設定合理期限，復查時間不能隨意設定，要根據隱患的危險程度和整改難度，合理設定。二是復查要有指向性，即對已經發現問題的隱患整改情況的確認。不能無邊際的擴大復查范圍，否則會導致復查和檢查的混淆。三是要全面復查，指對已發現的問題隱患要全方位多角度復查，檢查時發現的某個位置上的問題隱患，在其他部位存在同類問題時，也應進行復查。

第五環節（examine），指調查審查。從隱患排查或安全檢查的實踐來看，復查也并不一定是最后的環節。特別是隱患未能落實整改的情況下，還要啟動相應的處置程序。設定調查審查環節，是落實“把隱患當事故處理”這一理念的具體體現。而在復查后，確認相關部門或人員未能落實隱患整改，就不僅是對隱患負有責任，還對不落實整改指令、未能執行相關管理制度負有責任。以此為基礎開展責任確認調查甚至啟動追責程序是有必要的。同時，啟動調查審查工作，也能夠較為深入、準確、全面地了解隱患產生的深層次原因，找到安全管理問題的癥結，為真正解決問題，有效提升安全管理奠定基礎和提供助益。

基本關系

一是“I CARE”排查法的邏輯關系。“I CARE”是線性關系，是組織隱患排查的先后順序步驟，而不是循環關系。即每次組織隱患排查都應該從風險辨識開始，以復查（隱患得以整改的情況）或是調查審查（隱患未整改的情況）結束。應用本方法，就要放棄機械式的重復檢查。

二是“I CARE”排查法的應用。應用本方法并不是機械的按步驟推進，而是要結合當時隱患排查治理工作的現狀，重點關注“I”風險辨識環節和“E”調查審查環節，這是當前隱患排查效率不高的主要問題所在。本方法將風險辨識評估與隱患排查治理連接起來，打破了“雙重預防控制體系”相對孤立存在的局面，對于提升“雙重預防控制體系”的效能作用具有一定的推動意義。

三是“I CARE”排查法的寓意。“I CARE”直譯為“我小心、我注意”，這和安全生產工作的基本理念是相呼應、相協調的。“I”即是我，代表每個人。強調人人都是安全生產隱患排查的主體，人人都是安全生產責任主體，人人都要對安全生產工作負責，是全員安全生產責任制的體現。“CARE”也即是當心，小心之意，表明安全生產工作認清風險，了解隱患，要掌握作業環境的危險因素，并采取防范措施。

研究結論

“I CARE”排查法是在大量實踐中總結出來的，與安全生產隱患排查工作緊密結合，并具有一定的理論基礎，是一種具有較強創新性，且能夠指導和應用于實踐的工作方法。“I CARE”排查法內涵豐富，要素齊全，同時又結構簡練，易于理解。特別是其字面寓意，便于員工記憶和在基層一線傳播，如能應用于實踐，必將是安全生產隱患排查治理內涵的又一次理論豐富，對預防安全事故起到重要的推動作用。