淺談督辦工作對促進國企改革的意義

文/中國石化華東油氣分公司 杜波 張穎

督辦工作是辦公室核心工作之一，是辦公室從服務型部門轉變為專業型部門的重要支點，依托督辦職能，辦公室能夠較為廣泛地參與、推動企業生產經營，從而切實發揮核心部門的重要作用。中國石化在提高督辦工作實效上進行了大量的探索。近年來，以辦公自動化為依托構建督查督辦網絡平臺，實現了長、短期重點工作線上運行，近、遠期工作有效跟蹤，企業事項執行效率提高了80%。隨著國企改革的不斷深化，艱巨性、復雜性、長期性的事務水落石出，督辦工作勢必成為保障改革順利推進的重要環節，這就需要國有企業著力構建規范完善的督辦體系，有效發揮督辦職能，建設強有力的督辦隊伍，保障各項工作落地生根，形成一套科學的管理流程，適應新形勢的要求，有效擴大督辦管理范圍，拓展督辦工作視野，確保督辦界面全覆蓋，切實推動事關企業改革生存發展的“急難險重”任務有效完成。

一、督辦工作在推動企業改革方面的重要意義

（一）督辦工作是黨中央決策部署有效落地的重要保障。督辦工作重點在“督”，核心在“辦”。通過有效的督查督辦手段實現重大事項決策的有效辦理、按期辦理是督辦工作的內涵所在。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”以來，黨和國家高度重視改革措施的落實情況。習近平總書記強調要“抓鐵有痕、踏石留印”“以釘釘子的精神抓落實”；在中辦召開會議時明確提出要“圍繞大局加強督辦、促進落實，對重要決策事項要一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處”。加強督辦工作，建設強有力的督查督辦管理體系，是國有企業貫徹落實黨中央決策要求的重要體現，是確保國有企業成為黨和國家最可信賴依靠力量的重要手段。國有企業必須要重視督辦工作，把抓落實作為一種政治自覺，切實增強督辦意識，落實工作責任，加強組織協調，充分發揮基本職能作用，促進企業各層級執行力不斷提升。

（二）督辦工作是企業決策部署有效落地的重要保障。隨著國有企業改革的不斷深化，改革已經涉及企業的核心結構、核心利益、核心思想，如何優化調整結構建立高效的現代化企業？如何破除利益集團阻礙推動改革有效落實？如何改變陳舊思想引領企業走新時代的發展之路？這些問題的有效解決不僅依賴于改革方案、改革措施、改革熱情，更重要的是需要一只推動落實的強有力的執行隊伍，督辦在其中便是重要的一個環節。特別是涉及多部門、多單位協同的工作，任何一個環節遇到“梗阻”都會對工作成效造成影響；任何一項工作慢了都會影響大局，影響企業發展。因此，面對新的形勢和新的任務，更需要各級干部和督辦部門負起責任，做好協調，推動工作往前走，將停留在紙上、會上、嘴上的決策落實到點上、線上、面上，以具體工作的點、項落實，助力企業的全面發展，確保改革力度不減、發展動力不衰。

（三）督辦工作是檢視黨員干部干事擔當的重要保障。改革爭在朝夕，落實難在方寸。國有企業適應新形勢的發展要求，需要全體員工上下一心、齊心協力；需要黨員干部不畏艱辛、勇往直前；需要各項措施有效落實、順利推進。但在企業發展過程中，少數黨員干部對決策還存在著以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，照搬照抄敷衍了事，遇到問題能壓就壓、能拖就拖、推諉扯皮的現象，極大損害了企業的利益，體現了工作作風不嚴不實、擔當意識不足不夠、工作能力不硬不強。這些問題除了紀檢部門開展相關調查整改外，督辦部門也要發揮積極作用，督辦“對事不對人”，但事情的落實集中反映了人的思想，督辦能夠間接反映黨員干部存在的思想問題，對久督不辦，故意拖延的事項，督辦部門應及時向相關部門反映，追究相關黨員干部的責任，重新評估其工作能力，達到凈化企業風氣，營造風清氣正干事創業的良好氛圍。

二、督辦工作存在的主要問題

當前，國有企業在落實企業重點工作時存在部分共性問題，突出表現為“過程失查，時間失控”，造成工作低效，影響企業發展。主要原因在于督辦工作的落實力度不夠，督辦職能未很好地體現。這與國企長期形成的企業風氣有很大的關系。

（一）督辦流于形式化。目前，很多國有企業存在聚焦“領導”的現象，對涉及企業改革發展的很多難題，領導過問了，工作推一推；領導不問了，事情放一放，常常出現有上文無下文，光打雷不下雨、雷聲大雨點小現象，甚至許多可以推動企業“彎道超越”的工作最終半途而廢、前功盡棄、不了了之。這些國有企業組織結構完善，職能定位清晰，督辦部門、人員齊全，但為什么工作還是無法有效推動，內因在于督辦工作流于形式化，本應站在全局、提醒領導、督促部門的督辦成了架子上的臺賬、盒子里的文件、本子里的講話。

（二）督辦手段不創新。督辦工作的核心是通過有效的“督”實現高效的“辦”，最終目的是形成企業良好的工作作風，使全員都能夠積極主動完成工作任務。由于主觀、客觀的因素，企業部分工作在落實過程中會遇到“梗阻”，嚴重影響了企業的工作效率。督辦工作在實際操作過程中，對這些“梗阻”的應對手段較為單一，除了電話催辦、文件催辦、短信催辦等方式外沒有更為有效的方式（中國石化依托信息化建立了督辦平臺，實現了事項的自動催辦，緩解了督辦矛盾，提高了辦事效率），過程控制弱，痕跡保留難。一方面，不能夠引起承辦部門的足夠重視；另一方面，導致督辦部門成了“眾人煩”，因此創新督辦手段，實現有效督辦是目前需要解決的問題。

三、增強督辦工作的執行力度，保障工作有效落實

督辦工作必須適應新時代的發展形勢，適應企業改革發展的要求予以改進，要貫徹“人人都是督辦員”的“大督辦”理念，改變以往辦公室督辦、電話督辦、文件督辦的方式，將督辦視角前移，督辦職責擴大，由被動督辦向積極主動督辦轉變，由一次性督辦向跟蹤式督辦轉變，由單部門督辦向聯合督辦轉變，由面面俱到向突出重點轉變，提高工作的前瞻性和主動性，充分增強督辦工作的執行力度。

（一）強化責任擔當，保障工作有效落實。形成督辦的工作都是重點工作，關系到企業的發展和員工的切身利益。要從“一把手”開始重視督辦事項，培養敢于擔當、勇于擔當、主動作為的企業文化，以文化建設助推督辦工作，確保督辦事項高效辦結，堅決杜絕個人主觀因素阻礙工作落實。

（二）實事求是，真實反映督辦事項。從實際出發，全面、深入、真實地了解情況，在涉及重大方針、政策、制度等問題的決策上，要把問題考慮得周到細致，要設置合理的時間節點，要有可操作性，要經領導審批同意，切忌形式主義，走過場，要定期上報事項進度和落實情況，客觀全面，既要報喜，更要報憂。

（三）協同配合，構建“大督辦”格局。要樹立“人人都是督辦員”的理念，尤其是領導干部，不僅要會作決策、提要求，更要有抓落實、推動工作的能力。在督辦事項執行過程中，工作難免會有交叉，需要部門之間、單位之間互相配合，為此，督辦部門要起到牽頭協調的作用，各單位、部門要積極配合，及時化解督辦事項辦理過程中的矛盾分歧，以企業發展大局為重，形成左右聯動、上下聯動的“大督辦”工作格局，提高承辦單位、部門配合做好督辦工作的積極性和主動性。

（四）發揮督辦“旁觀者”的優勢。督辦事項除自上而下的決策貫徹落實，也包括自下而上的建議反饋。分管領導和督辦人員要避免成為“傳話筒”“發令槍”，避免對督辦事項了解不清、浮于半空，要針對相關事項調查研究，拓寬督辦視野，把新情況、新問題，貫徹落實決策部署的意見建議，一線職工關注的熱點、難點、焦點問題及時收集上來，形成有內容、有價值、有份量的調研成果，建立督辦成效報告和調研成果報告“雙反饋”機制，為科學決策提供可靠依據。

（五）加強考核問責，形成督辦工作長效機制。要建立健全定期督查考評機制和通報制度，推動責任落實和作風轉變，將過程督查及問責緊密結合，嚴肅追查失責管理環節，用問責考評傳遞壓力、用壓力推動督辦工作落實，讓自覺落實成為督辦工作的新常態。