我國社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)研究①

鄭漢山 蔣義丹

(1.廣州大學體育學院 廣東廣州 510006;2.廣州大學馬克思主義學院 廣東廣州 510632)

隨著全民健身戰(zhàn)略的全面普及推進，大眾對全民健身志愿者和社會體育指導員的需求較以往增多，培育更多、更優(yōu)秀的全民健身志愿者和社會體育指導員，已成為我國體育事業(yè)發(fā)展中新的重點任務。為此，該研究立足于我國社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的政策依據(jù)、國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，探討推進我國社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的路徑對策，為進一步優(yōu)化我國社會體育指導員與全民健身志愿者培養(yǎng)模式、更快地實現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略提供參考。

1 我國社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的政策依據(jù)

1.1 政策演變

我國社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的政策始于2006年，中共中央第十六屆六中全會第一次提到對社會志愿服務體系的建設(shè)問題，強調(diào)構(gòu)建社會志愿服務體系過程中要與政府、市場緊密結(jié)合。2007年，黨的十七大報告中對此提出進一步完善的要求，特別提到全民健身志愿者體系化的建設(shè)。為促進全民健身均等化服務，實現(xiàn)由體育大國向體育強國的邁進，我國已將開展全民健身志愿服務作為一項重點日常工作并布局建立科學的長效化機制。我國相繼出臺相關(guān)文件政策，逐步整合政府行政部門內(nèi)外的力量，著力理順社會體育指導員與全民健身志愿者之間的關(guān)系，并開展了一系列的落實推廣活動。

1.2 制度安排

社會體育指導員和全民健身志愿者都是我國全民健身事業(yè)發(fā)展所依賴的人力資源，從制度安排上看，我國對兩者有著統(tǒng)籌考慮。在《全民健身計劃（2011-2015年）》中，對全民健身志愿者隊伍、公益型和職業(yè)型的社會體育指導員隊伍建設(shè)有進一步要求，強調(diào)要以全力培養(yǎng)全民健身骨干為目標，動員高校體育專家、優(yōu)秀運動員、體育館教練員等力量開展志愿義務輔導，同時，鼓勵公益型社會體育指導員積極開展各項全民健身志愿活動，如向群眾宣傳科學健身知識、傳授健身技能等?？梢姡谖覈嫔鐣w育指導員被明確定位為全民健身志愿者，但其與普通全民健身志愿者的不同之處在于，公益社會體育指導員是經(jīng)過體育行政部門技術(shù)等級評定的，具有正規(guī)性和較高水平[1]。

2 社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的相關(guān)實踐

2.1 國內(nèi)的相關(guān)實踐

國內(nèi)關(guān)于社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的實踐，于2010年開始。隨著《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》正式頒布，全民健身志愿服務活動有了較為權(quán)威的政策依據(jù)和行動導向。每當全民健身志愿活動開展時，可充分發(fā)揮公益型或職業(yè)型社會體育指導員的牽頭領(lǐng)航作用，吸引高校體育專家、教師、教練員、運動員等群體加入共同完成。在全民健身志愿服務的組織協(xié)調(diào)機制上，該工作方案明確了相應的要求，提到全民健身志愿服務領(lǐng)導小組由國家體育總局成立并由總局主要領(lǐng)導來領(lǐng)銜組長一職。

全民健身志愿服務是由群體司主要牽頭、總局其他部門（包括作為總局直屬單位的人力資源開發(fā)中心、社會體育指導中心）協(xié)同配合，中國社會體育指導員協(xié)會為具體服務組織來開展工作；公益社會體育指導員的培訓由培訓基地承擔，具體的審批則是由“總局群體司—省體育局群體處”的群體鏈條來完成；職業(yè)社會體育指導員的培訓同樣由培訓基地承擔，由總局人力資源開發(fā)中心（職業(yè)技能鑒定指導中心）負責鑒定。如人力資源開發(fā)中心積極組織“全民健身萬里行”、《正大綜藝·墻來啦！》節(jié)目錄制、陽光體育節(jié)“奧運健兒志愿服務大行動”等全民健身志愿服務活動，著力打造優(yōu)秀全民健身志愿服務活動品牌。綜上，社會體育指導員與全民健身志愿者的融合培養(yǎng)是有政策依據(jù)的，符合體育工作的實際。

2.2 國外的經(jīng)驗參考

體育實踐紛繁復雜，在職業(yè)和公益社會體育指導員、體育志愿者這些問題上，體育發(fā)達國家同樣面臨各種問題，因國情不同所采取的策略方法也不相同。總體來說，國外社會體育指導員不僅有項目工種分類，更有類別區(qū)分，根據(jù)社會體育指導員的類別劃分，社會體育指導員培養(yǎng)培訓部門也是有不同類型劃分的。全民健身志愿者的培訓與社會體育指導員的培養(yǎng)息息相關(guān)，兩者存在著依托關(guān)系，所以職業(yè)社會體育指導員從事志愿服務、服務大眾體育成為趨勢。

按類別劃分，在日本，文部省培養(yǎng)的社會體育指導員包括商業(yè)、競技、體閑、少年、活動、社區(qū)體等六大類別；厚生省則主要培養(yǎng)健康實踐和健康運動兩大類；勞動省也是分為健康管理和健康管理兩個方向。在德國，則主要有4類，包括普通體育、青少年、體育經(jīng)營、特定項目等體育指導員。英國在融合培養(yǎng)方面比較突出，英國社會體育中央審議會于1981年創(chuàng)立了社區(qū)體育指導員（類似于我國的公益社會體育指導員）制度，短短十數(shù)年中，完成了大概10萬個志愿指導員的鑒定，英國又以接受過社區(qū)體育指導員培訓的成員為培育對象，安排其參加至少30h的志愿活動及6項科目培訓后，便可成為高級指導員。

3 推進社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的路徑對策

3.1 豐富職業(yè)社會體育指導員的類別

推進社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，首要是增設(shè)非營利組織類職業(yè)社會體育指導員，消除職業(yè)與公益間的隔閡[2]。嚴格來說，屬于職業(yè)社會體育指導員范圍內(nèi)的工作，除了提供健身項目和健身方法咨詢、講解示范技術(shù)動作等之外，還有重要的一條就是“組織管理群眾體育活動”。由此可見，職業(yè)社會體育指導員與全民健身、社區(qū)體育都是存在著一定的工作聯(lián)系和工作交集的。

目前，我國職業(yè)社會體育指導員下設(shè)47個工種的鑒定都屬于技術(shù)技能類別，并沒有社區(qū)類的職業(yè)社區(qū)體育指導員，也正因如此，難免使一些人誤以為職業(yè)社會體育指導員與參與志愿活動在性質(zhì)上是相悖的。實際上，社區(qū)、學校、體育非營利組織同樣是職業(yè)社會體育指導員就業(yè)的場所，而且這些場所是職業(yè)社會體育指導員與全民健身志愿者互動交流的重要場所。因此，在職業(yè)社會體育指導員類別的完善工作上，最關(guān)鍵的還是要增加類似于社區(qū)體育指導員、體育非營利組織體育指導員等類別，并以其職業(yè)性、專業(yè)性來統(tǒng)籌全民健身志愿服務的發(fā)展[3]。

3.2 盤活全民健身志愿者的人力資源

推進社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，關(guān)鍵是要盤活全民健身志愿者的人力資源。隨著經(jīng)濟社會和全民健身的發(fā)展，社區(qū)、青少年、農(nóng)村、健康管理等區(qū)域、人群、項目都需要相應的社會體育指導員，我國社會體育指導員類別管理工作的專業(yè)化、細致化要求也更高和更急切了。如吉林省在2008年嘗試社區(qū)體育公益崗位計劃，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)新設(shè)立體育管理員，同時邀請公益型社會體育指導員來做指導工作。這些受到國家體育總局的肯定，在《社會體育指導員管理辦法》和《社會體育指導員發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）年》中都積極倡導創(chuàng)設(shè)社會體育指導員公益崗位。此外，還有殘疾人社會體育指導員、青少年足球體育指導員及大學生村官社會體育指導員等新興類別體育指導員。

目前，這些新型社會體育指導員的出現(xiàn)與國家解決下崗失業(yè)問題、推進校園足球、發(fā)展農(nóng)村體育等的考慮有關(guān)，可以說是短期的探索行為。從長遠看，任何項目、人群、區(qū)域的社會體育指導員都需要相應的專業(yè)技能，必須具備相應的社區(qū)、心理、社會工作、體育等方面的知識和能力。對于新型社會體育指導員，應納入職業(yè)社會體育指導員的管理范疇，并進行體育行業(yè)的職業(yè)技能鑒定。所以，只有盤活了全民健身志愿者的人力資源，才能逐步建立志愿者—公益社會體育指導員—職業(yè)社會體育指導員的全民健身志愿者人力資源體系。

3.3 健全社會體育指導員的激勵體系

推進社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，應以競賽、培訓、服務等為依托，立足體育志趣，建立激勵體系。職業(yè)社會體育指導員存在社會認可度低、職業(yè)聲望有待建立等問題，而公益社會體育指導員、全民健身志愿者則面對缺乏凝聚力和持久性，以及缺乏強有力的激勵體系等問題[4]。實際上，兩者的問題可以合并解決，通過介入全民健身志愿服務，職業(yè)社會體育指導員夯實自身的人群基礎(chǔ)，并逐步樹立職業(yè)威望；通過引進職業(yè)社會體育指導員相關(guān)內(nèi)容，公益社會體育指導員和全民健身志愿者可以確立工作榜樣，明晰工作標準，受到激勵和鼓舞。

長期以來，關(guān)于志愿者的定義，往往強調(diào)公益、社會責任、自愿奉獻、不關(guān)心報酬等特征。事實上，志愿者從事某種志愿活動并不總是純粹的貢獻或無私的付出，有時也可能是基于某種利己目的而做出的抉擇。具體到體育領(lǐng)域，這種利己的目的是通過參與某些體育競賽、體育培訓、體育服務等志愿工作，從而獲得某種體育知識和實踐經(jīng)驗，這也是激發(fā)人們參與志愿服務的動機之一。隨著體育社會化和大眾化的深入，人們已經(jīng)從初級的親身參與體育，然后發(fā)展到中級的欣賞體育，進而發(fā)展到最高層面的支持體育運動，這也是全民健身志愿者發(fā)展壯大的基本走向。但這個過程需要一定的催化因素，即高水平的體育競賽、培訓等。

3.4 建立有效融合培養(yǎng)的的工作機制

推進社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，一個重要路徑便是進一步挖掘催化因素，建立有效融合培養(yǎng)的工作機制。為此，應該積極地舉辦高水平、高質(zhì)量的體育競賽、活動，并從中找到那些志趣相投的人，以體育專業(yè)的知識和實踐為激勵物，引導他們加入到全民健身志愿者—公益社會體育指導員—職業(yè)社會體育指導員的培養(yǎng)體系中，至于其最終達到哪個層次，取決于個人的能力和意愿。

首先，應在各級各類社會體育指導員培養(yǎng)中設(shè)置實習實踐環(huán)節(jié)。規(guī)定具體志愿服務所需要的學時，在政府、高校、社區(qū)等的協(xié)同下，建設(shè)類似于社區(qū)體育服務站的工作點，安排兩類社會體育指導員定期在這些社區(qū)體育服務站開展技術(shù)指導等工作，并計算時數(shù)，作為繼續(xù)教育、晉升資格的條件之一。其次，應抓住各種體育競賽的機會，促進融合培養(yǎng)。近年來，我國群眾性和商業(yè)性體育賽事方興未艾，體育鍛煉的專業(yè)化程度也在逐步提高，積極組織社會體育指導員參與此類體育競賽，以其專業(yè)素養(yǎng)和能力，吸引全民健身或某一體育項目的愛好者參與到志愿服務中來，是宣傳社會體育指導員和提升培養(yǎng)全民健身志愿者質(zhì)量的雙贏之策[6]。此外，兩者的融合培養(yǎng)需要在工作機構(gòu)上進行一些協(xié)同和整合。目前，我國職業(yè)型和公益型社會體育指導員培訓基地大多分散設(shè)在高校，社區(qū)類的培訓基地基本沒有。近年來，我國部分省份已開展全民健身志愿服務工作站和社會體育指導員服務站的相關(guān)工作，但這些工作機構(gòu)還需要進一步協(xié)同和整合。

4 結(jié)語

在體育健身對人體保持健康、延長壽命等好處不斷被挖掘和發(fā)現(xiàn)的全民健身時代，人民對體育健身的需求日益增加，全民健身志愿者和社會體育指導員的作用也更加得以體現(xiàn)和認可。我國社會體育指導員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，不僅有利于全民健身志愿者培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也有助于社會體育指導員培養(yǎng)模式、機制的完善和優(yōu)化，從而能更好地整合資源，集中力量推動全民健身戰(zhàn)略進一步取得顯著成效，為我國早日實現(xiàn)體育強國的目標助攻。