九江市發展數字經濟有效路徑探索

戴麗梅，鄭 甜，柯 達

（1.九江職業大學，江西九江332000；2.天津航海儀器研究所九江分部，江西九江332006）

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。近年來，伴隨著大數據、物聯網、區塊鏈、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術的加速應用，數字經濟已成為國內經濟增長與發展的重要引擎，各級地方政府紛紛出臺加快數字經濟發展相關政策或實施方案，積極推進數字經濟持續發展。而九江市正處于新舊動能轉換、傳統產業結構轉型升級的關鍵時期，加快推進數字經濟、數字政府、智慧城市建設，不僅對支撐九江市高質量跨越式發展具有重大意義，更激發了城市發展活力，為持續提升百姓生活幸福感、獲得感起到重要助推作用。

一、九江市發展數字經濟基礎與優勢

（一）數字基礎設施進展迅速

一是5G 網絡建設覆蓋面廣。截至2020 年，九江市已建成開通5G 基站2 652 個，已實現工業園區、中心城區（含縣區）、廬山景區5G 網絡全覆蓋。二是物聯網建持續推進。目前，九江市已完成NB-IOT 基站建設近萬個，NB-IOT/eMTC 連接數60余萬戶，泛物聯網連接數300 余萬戶，實現鄉鎮及以上NB-IOT 網絡全域覆蓋。三是云計算大數據中心規模凸顯。中國電信中部云計算大數據九江中心項目，目前一期已經完工，323 個機柜已投入運行，二期646 個機柜正在擴建中。不斷完善數字基礎設施，構建良好的數字經濟發展硬環境。

（二）營商環境持續優化與提升

繼續加大“放管服”改革力度。以“一次不跑”“只跑一次”為引領，持續深化“數字政府”改革。如2018 年推出市本級第一批404 項“一次不跑”事項、515 項“只跑一次”事項，取消調整455 項證明事項。2019 年推出全市各級政務服務大廳全年“不打烊”服務，建設項目行政審批環節精簡為3 個事項（5 個工作日），編制并出臺了《九江市進一步優化提升營商環境三年行動方案（2019-2021 年）》等多個專項整治計劃與行動方案。深入推進重要領域改革，精簡事項環節，營造一流的數字經濟發展軟環境。

（三）數字經濟發展的空間廣闊

九江位于長江中下游南岸，是長江經濟帶重要節點城市，也是江西省唯一沿江港口城市。九江經濟和社會發展在全省具有舉足輕重的地位，特別是大旅游、大物流和大工業得天獨厚，在中部地區和長江流域也頗具特色。作為國家首批長江經濟帶綠色發展示范區，最美長江岸線和生態建設也是數字經濟的施展空間。在農業上，九江的特色水產和種植業也為智慧農業提供了良好的應用場景。

二、九江市發展數字經濟的主要做法

（一）統籌規劃，合理布局

有“江西北大門”之稱的九江，作為江西唯一開放的港口城市，依托毗鄰長三角的區位優勢，面對洶涌而至的數字經濟發展浪潮，九江市委市政府審時度勢，自2016 年起先后出臺了《“智慧九江”總體規劃綱要（2016-2020 年）》《九江市電子商務發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020 年）》《九江市打造“5+1 千億產業集群實施方案”》《九江市政云服務管理辦法》等一批數字經濟發展領域的規劃和規章，積極布局城市數字經濟發展體系。2019 年7 月在全省率先出臺了《九江市加快數字經濟發展實施方案》，高定位、高規格、高標準規劃未來九江市數字經濟發展的目標和舉措，并成立九江市數字經濟發展領導小組，圍繞全市數字經濟發展重點任務，領導小組下設人工智能產業推進組、大數據和云計算產業推進組、“兩化融合”推進組等五個工作組，按照分工統籌領導并協調推進全市數字經濟發展。同時，以鄱陽湖生態科技城為主陣地，全力打造數字經濟產業發展平臺，圍繞這一平臺去引進項目、聚集產業，逐步形成“2+5+100”的產業發展格局，即以大數據和人工智能為特色，以5 家核心企業為帶動，聯合100 家上下游合作伙伴共同發力。作為九江市“新經濟特區”，目前鄱陽湖生態科技城已形成規模，基礎設施投資已達50 多億元。“智慧九江”數字產業發展展示運營中心、“智慧九江”城市大腦、智能影像傳感器、電信大數據中心等項目已相繼在科技城落戶、建設和運營；阿里云數字小鎮、華為人工智能創新中心、京東長江經濟帶數字樞紐、中國移動5G 開放實驗室等一大批數字經濟相關項目也已簽約并加速導入。

（二）精準發力，融合發展

作為國家首批長江經濟帶綠色發展示范區，九江市在統籌推進人工智能、電子信息制造、物聯網和5G、農業數字化、VR、大數據和云計算、兩化融合、通訊、軟件和信息服務等產業的基礎上，確定人工智能產業、大數據產業和“兩化融合”三個重點產業為發展核心。在人工智能產業方面，通過與中國中車、華為、阿里巴巴、清華大學天津裝備院、浪潮等有實力的單位和企業開展深度合作，促進無人機和智能交通、“人工智能創新中心”“機器人”、智慧金融“一貸通”服務平臺、“人工智能+城市大腦”等領域的研發和應用，著力在智能制造、智能社會建設、人工智能創新平臺建設等三方面共同發力，賦能智慧產業和“智慧九江”發展；在大數據產業方面，以中國電信中部云計算大數據中心項目為龍頭，依托智慧城市建設和開放應用場景，引進北斗應用技術大數據中心、中郵呼叫中心等在內的一大批配套項目，積極培育九江新經濟業態；在“兩化融合”產業方面，以九江市傳統產業優化升級試點工作為抓手，大力推進“機器人換人”“互聯網+制造業”、企業上云計劃，并以九江石化為示范和龍頭，著力推動工業數字化轉型。眾所周知，5G 是數字經濟發展的必爭高地。近年來，九江市政府圍繞全省5G 發展規劃，加強與各通信運營商之間的合作，著力打造5G 在新能源汽車、工業互聯、智慧旅游、航運物流等領域的創新與應用，其中“江銅城門山洞礦5G+VR 智慧礦山”“九江石化5G+智慧石化”等九江特色5G 應用項目在2019 年世界VR 產業大會參展。此外九江市已出臺多項文件，進一步推進以5G 為代表的數字基礎設施建設，大力發展5G 商用產業，助力城市數字經濟發展。

（三）育才引鳳，招賢納士

發展數字經濟離不開人才的支撐，為了讓人才引得來、留得住、干得好，九江市委市政府采取了一系列舉措：一是依托《九江市人才新政30 條》及配套文件，瞄準武漢、深圳等周邊數字經濟人才高地，從購房補貼、子女入學、生活補貼、項目資金支持等方面提供政策保障，吸引科技人才來到九江。二是充分利用“潯商回家、潯才回家”座談會、“三請三回”活動、“才匯九江”高峰論壇等活動契機，加大人才新政宣傳力度，吸引贛籍、潯籍優秀數字經濟高層次人才回流。三是設立市人才發展專項資金，主要用于人才引進、人才服務、平臺建設人才培育等。每年人才發展專項資金，市本級按不低于3 000 萬元列入財政預算，各縣（市、區）根據實際原則上不低于300 萬元列入財政預算。四是依托九江學院、九江市數字經濟研究院等平臺，與阿里巴巴集團等業內巨頭開展合作辦學，成立大數據人才培訓學院，培育一批適應數字產業發展及轉型升級的大數據人才。五是依托鄱陽湖生態科技城，搭建數字產業公司、研究院等人才支撐平臺，針對入駐企業，科技城能夠提供五年期創業政策大禮包，包括運營空間拎包入駐、人力資源訂單式配送、市場資源優先嫁接以及引導基金、供應鏈金融疊加融資支持、和產業扶持資金等，為更多高端人才和項目聚集九江、參與九江數字經濟發展創造條件。

三、九江市發展數字經濟的經驗與啟示

（一）頂層設計是前提

九江市委市政府在充分調研、論證的基礎上，早在2016 年就已經制定了一批數字經濟發展領域的規劃和規章，為打造具有九江特色的數字經濟產業發展明確了目標和方向、制定了戰略和規劃，同時為各類項目的實施提供了政策支持，并成立了數字經濟發展領導小組，由市政府主要領導親自掛帥，統籌推進全市數字經濟發展，協調解決重大問題，化解政出多門、各自為政的問題。

（二）找準定位是關鍵

受到先行區諸多啟示，作為數字經濟發展后發城市，九江充分發揮區位優勢，結合實際，重點聚焦人工智能產業、大數據產業和“兩化融合”三大領域，以鄱陽湖生態科技城為主陣地，形成集聚效應和地區影響力，高質量打造九江數字經濟產業示范園，打造區域產業名片。

（三）政策創新是核心

近兩年，圍繞“智慧九江”建設、產業數字化和數字產業化，九江市出臺了一批具有創新性的政策及配套措施，并在全省率先設立1 000 萬元專項資金，用于推動“兩化融合”產業發展。作為三四線城市，人才奇缺，為促進人才引進和培育，2018 年出臺了《九江市人才新政30 條》及多個配套政策，人才新政是九江史上力度最大、覆蓋最廣、政策最優的人才政策。借鑒各地經驗做法，探索研究制定數字經濟領域具有創新性的政策，吸引國內外優質資源集聚九江。

（四）優化發展環境是保障

數字經濟作為一種全新的經濟形態，尤其需要政治、經濟、文化和生態的環境土壤來支撐，保障其快速健康持續發展。以優化發展環境理念引領數字經濟發展，九江市從完善數字基礎設施、營造良好的營商環境等方面著手，不斷優化數字經濟發展的硬環境和軟環境，形成有利于地方數字經濟創新發展的良好環境。

四、結束語

加快推進九江市數字經濟發展，一是要結合地方實際與優勢，形成具有地方特色的數字經濟產業結構。二是以優化環境推動數字經濟的健康持續發展。九江市積極引導地方各類市場主體廣泛參與數字經濟建設，使政府、社會、企業等多方聯動，形成合力，共同促進九江市數字經濟蓬勃發展。