文化自信下福建省紅色文化資源保護應用PPP 模式分析

高嘉華

（仰恩大學，福建 泉州 362014）

一、福建省保護紅色文化資源的現狀

（一）紅色文化資源的內涵

紅色文化資源，是指全國各族人民在黨的領導下，在歷史各個階段所形成的歷史文化遺產，是中華民族獨有的精神文化財富，體現了我們偉大黨的優良傳統和作風。其內涵主要包括物質文化資源和精神文化資源兩種形態：物質文化資源主要指的是各種文物遺跡，包括重要歷史事件發生地、革命戰斗遺址、領導人故居、革命紀念館、紀念碑、革命歷史博物館、烈士陵園等紀念設施；精神文化資源主要指的是從歷史事件或英雄事跡中呈現出來的精神文化遺產[1]。

(二)福建省紅色文化資源的基本情況

福建省是重要的革命根據地，革命歷史悠久，紅色文化資源底蘊深厚、碩果累累。

一方面，福建省是土地革命戰爭的起始地、中央紅軍長征出發地、紅軍游擊隊北上抗日的策源地。全省80 個縣（市、區）中就有近70 個老區蘇區（其中37個屬于原中央蘇區），均是革命老區和根據地，其中閩西、閩北（龍巖、三明、南平三市）“一片紅”，均屬原中央蘇區縣，更被稱為“中國工農紅軍的搖籃”。全省分布的革命遺址有2683 處（39%是“重要黨史事件和機構舊址”；34%是“重要歷史事件及人物活動紀念地”；27%是“革命領導人故居”“烈士墓”“紀念設施”等[2]）、革命基點村有3600 多個，其中較為突出的有古田會議遺址、長汀革命舊址群、長汀縣紅軍第一村、上杭縣才溪鄉調查紀念館、蔡威事跡展陳館、漳州中國工農紅軍東路軍領導機關舊址等[3]。

另一方面，福建中央蘇區是毛澤東革命思想的重要發祥地、黨的群眾路線的重要發源地，誕生了古田會議精神、谷文昌精神、閩西蘇區精神和其他紅色精神。

1927—1949 年，福建人民堅決維護共產黨的領導，創造了23 年“紅旗不倒”的光輝歷史，積累了眾多優質的紅色文化資源，而對這些紅色資源進行有效的保護和整合將有助于提升文化自信。

(三)福建省紅色文化資源保護存在的問題

1.缺乏統籌規劃

福建省紅色事件多、紅色人物多、紅色歷史遺存多，分散地分布在全省各個縣（市、區），容易導致各個縣（市、區）政府在保護開發過程中，開發模式簡單化，保護意識不足，不利于全省紅色文化資源整體實力的提升。一些跨縣（市、區）的紅色歷史事件重復盲目開發，不利于全省紅色文化資源的可持續發展，不利于打造知名品牌[4]。

福建厚重的紅色文化在我國紅色文化發展中的地位顯著，但福建省對紅色文化資源的整理、研究和宣傳仍不夠。目前除了“古田會議”有一定知名度外，其他紅色文化資源仍亟待保護和開發。

2.財政資金有限，投入不足

福建的紅色文化資源較多地分布在閩西、閩北那些經濟欠發達的邊遠山區，地理位置較為偏僻，且管理和開發權屬于當地政府，而一些歷史遺存卻存在著不同程度的老化、破損情況，急需進行科學的登記造冊和維修管理工作，保護過程中所需的資金較多，但地方經濟落后，財政預算經費有限，財政投入不足，這嚴重影響了福建省紅色文化資源的保護工作。例如，在閩北偏遠村鎮的眾多革命舊址、舊居需要大量的維護資金。受資金短缺因素影響，目前省內一些與紅色文化資源相關的邊遠區域，尚待進一步開發。

二、保護福建省紅色文化資源所需的融資轉型——PPP 模式

（一）PPP 模式的含義、特征

產生于英國的PPP 模式（全稱為Public-Private-Partnership，譯為“公共私營合作”），是指政府和民間私人集團共同合作提供某種公共物品（包括公共服務），簽訂明確雙方權責的特許經營權合同的一種新型融資模式[5]。PPP 模式的最大特征是能實現政府與私人資本方的雙贏，把政府的高信用與私人資本的高效率管理資本融合在一起，解地方政府財政短缺的燃眉之急。

在紅色文化資源保護過程中采用PPP 模式，能引導民間資本進入原來屬于政府壟斷的紅色文化資源保護領域，改善項目初期資金短缺問題，使其中期市場化運作，實現一定的盈利水平和較好的公共服務質量，最終實現保護紅色文化資源的可持續發展；有助于促進我國紅色文化的發展，增強我國民眾的文化自信，夯實黨的領導基礎。

（二）保護紅色文化資源采用PPP 融資模式的必要性

目前，就周邊省份的發展經驗不難發現，發展以紅色文化資源為載體的紅色旅游既能為擁有紅色文化資源的經濟欠發達地區百姓帶來一系列商機，助其脫貧致富，又有利于弘揚、傳承紅色文化資源，促其發展紅色文化創意產品，促使紅色文化品牌成為新的經濟增長點。而修護紅色遺址、修復紅色文獻史料，資金也同樣重要。如前所述，資金缺乏已成了當地保護紅色文化資源的重要瓶頸。

研究的基礎數據主要來源于《中國畜牧業年鑒—統計資料》(2007～2014年)、《武威統計年鑒》(2007～2014年)、中國氣象數據網(http://data.cma.cn/site/index.html)以及天祝縣畜牧局調研資料，最后從基礎數據中整理出研究所需要的本底數據。

因此，全省“一盤棋”統籌、深度開發紅色資源，完善相應的配套基礎設施，設計紅色文化精品旅游線路，推進紅色文化產業化發展，把紅色文化資源建設、保護與紅色旅游有機結合起來，這些都要加大資金投入，而單靠政府的一己之力則遠遠不夠，引入政府和私人資本合作的PPP 模式勢在必行。在紅色文化資源保護過程中引入并推廣PPP 模式，有利于集合全社會的力量對紅色文化資源進行全方位保護。政府可保有紅色文化資源的所有權，而將經營權以授予特許經營期的方式轉讓給私人資本。在特許經營期間，由私人資本根據雙方簽訂的協議來經營、管理紅色文化資源項目的運營，承擔保護、修復紅色文化資源的費用、技術和人才投入，接受來自于公眾和政府部門的監督，通過政府和私人資本共同協商制定的考核指標來獎懲私人資本的管理、運營行為。以此方式，一舉多得，保護紅色文化資源項目值得采用PPP 模式。

（三）保護紅色文化資源采用PPP 融資模式的可行性

1.政府高度重視，紅色文化資源保護迎來機遇

習近平總書記指出紅色文化的傳承與弘揚至關重要，應利用好紅色資源。而中央、地方各級政府也出臺了一些優惠政策精準幫扶老區蘇區脫貧致富，大力支持紅色旅游發展，為紅色文化資源的保護和傳承創造了良好的政策環境。同時，國家這幾年在推行“一帶一路”建設，福建作為“新世紀海上絲綢之路核心區”，全省也迎來了發展契機，城市群綜合實力將進一步提升，城鄉區域將更協調發展，閩臺將深度融合，這些都為全省紅色文化資源保護帶來難得的發展機遇[6]。

2.民營經濟發達，社會資本雄厚

作為經濟較為發達的沿海省份之一，福建省70%的GDP、70%的稅收、70%的科技成果、80%的就業都是由民營企業創造的，是當之無愧的民營經濟大省。截至2019 年12 月底，福建省實有民營企業128.99 萬戶，同比增長13.01%，占全省企業數的92.97%；注冊資金9.22 萬億元，同比增長15.63%。2019 年，福建省民營經濟實現增加值2.89 萬億元，占全省GDP 的比重為68.1%。截至2020 年，福建省的民營企業前100 強中有31 家企業營業收入突破100 億元、15 家突破300億元、2 家超過1000 億元[7]。從中不難發現，福建民營經濟活力迸發，社會資金雄厚。

雖然目前在我國紅色文化資源保護過程中運用PPP模式的案例仍太少，但綜合福建省現如今的“天時地利人和”，在未來運用該PPP 模式的可行性較高。不過，畢竟可供參考的案例不多，所以選用PPP 模式的時候可以充分、理性地借鑒紅色文化資源大省——江西省在紅色文化資源保護中引入PPP 模式的創新實踐。

三、PPP 模式在江西省紅色文化資源保護中的創新實踐

（一）江西省紅色文化資源保護項目引入PPP 模式

目前，已規劃運作的江西省紅色文化資源保護項目，諸如南昌市小平小道建設、瑞金市中央蘇區紅色旅游景區建設、上饒市閩浙皖贛根據地建設、吉安市井岡山革命根據地建設、撫州市中央蘇區根據地建設、新余市羅坊會議紀念地建設等9 個項目都采用PPP 模式運作，引入社會資本與政府一起共同進行紅色文化資源的開發與保護，其中預計投資金額最大的當屬贛州紅色文化產業中央蘇區建設項目，達12273 萬元。

（二）以江西贛州紅色文化產業中央蘇區建設項目為例

位于江西南部的贛州是紅軍長征集結出發地、中央蘇區精神的主要發源地，具備豐富、優秀的紅色文化資源，擁有開國將軍134 位和4.8 萬名有姓名的革命烈士，現存有688 處革命遺址和眾多紅色標語等紅色遺跡。因此，贛州市政府重視且一直致力于對這些紅色文化資源的保護和傳承。

該項目占地13 畝，建筑面積33600 平方米。采用地方政府與社會資本合作（PPP）模式進行運作，其中60%的項目資本金來源于私人資本、30%來源于銀行貸款、10%依靠政府貸款，而私人資本組建成立項目建設公司，向贛州市政府申請獲得了此項目30 年的特許經營權[8]。通過該項目，贛州市啟動推進了贛州紅色文化創意園、中國（瑞金）紅色文化影視基地、紅色文化藝術村等30 多個項目，使得贛州市紅色文化產業產值每年以20%的速度在增長，促使贛州成為全國12 大重點紅色旅游區，“紅色旅游”成為贛州市的旅游名片。

四、促進福建省紅色文化資源保護應用PPP 模式的對策

（一）注入文化自信強因子，增強保護紅色文化資源的使命感與自豪感

應用PPP 模式，應讓雙方特別是私人資本投資者重視文化自信，使文化自信深入企業家和人民心中，才能使豐富的民間資本自愿加入紅色文化資源保護項目當中，才能使紅色文化PPP 項目在運營時兼顧公益性與營利性，才能使群眾在旅游、觀賞時感受到濃厚的紅色文化氛圍，自發產生文化自信。

（二）落實政策，為紅色文化領域推廣PPP 模式和項目落地創造制度氛圍

政策環境的好壞直接影響著PPP 模式的發展。首先，盡快建立健全國內PPP 模式的相關法律法規，為推動PPP 模式發展提供強有力的法制保障。其次，建立并加強全省跨市、跨部門的組織協調工作機制，統籌管理，做到各個市（區）、縣、鄉鎮能通力合作、相互配合而不是互相推諉、各自為政。第三，在實踐中豐富PPP 項目的具體融資模式，政府可以給予一定的政策支持去引導和鼓勵一些有條件的紅色文化資源保護PPP項目靈活運用資產證券化（Asset-backed Securities，簡稱ABS）或者運用發行股票、債券等新型的融資方式。第四，加快設立“紅色文化資源保護PPP 投資基金”，能有效緩解具有較強公益性特征的紅色文化項目的融資壓力，為紅色文化保護資源PPP 項目的融資保駕護航。

（三）因地制宜地設計、規劃好PPP 模式運行流程

一般情況下，政府應先對項目進行可行性研究，待確認項目可行后對外公開發出項目招標公告。而后私人投資者可抱團組建項目運營公司（SPV），參加政府發起的招投標項目。隨后，政府將與中標的SPV 簽訂若干年（一般為20-40 年）的特許權協議，而私人投資者和政府會共同為項目進行融資，必要時會以項目工程本身資產或者運營期內的項目收益為擔保向銀行進行借款。融到大部分資金后會開始進行項目建設，等建設完政府將委托SPV 對項目進行運營。運營期間，通過預測未來項目收益來估算收入，建立合理比例分擔或者補償機制（如果項目收益沒有達到預期，SPV 連續虧損，導致無法正常運營，政府會根據保障機制與其再談補貼事宜。等到特許經營期滿后，項目一般會無償移交給政府。全省可根據紅色文化資源保護不同的項目特點、不同的地方情況因地制宜地設計、選擇符合當地情況的PPP 模式路徑。

（四）雙方合理管控、分擔項目風險

由于紅色文化資源保護PPP 項目的風險較大，存在著建設風險、市場風險、管理風險、金融風險等，所以政府在選擇項目合作方時，要對各個私人資本方的資格、能力進行嚴格審查，選擇資質最好的私人資本方，還要加強項目論證和績效評價管理，提高項目投融資的質量，減小風險的發生。而且政府與私人資本方都要承擔風險，且承擔的風險不能過大，否則影響PPP 項目的實施和推進。更為重要的是，無論是政府方還是私人資本方都要盡可能地管理、控制這些風險的發生，做好風險管理，平衡好項目的公益性與營利性。

（五）地方政府應成立配套輔助部門、完善相關機制

紅色文化資源的保護工程量較大，任重而道遠。而PPP 項目本身也歷時數十年，因此應以制度為保障，地方政府要成立PPP 項目專業性的管理部門，簡化管理流程，積極發揮有關部門的主觀能動性，統一履行監督管理職能，集PPP 項目管理和紅色文化資源保護為一體。同時，成立紅色文化資源保護的技術服務部門，能與PPP 項目管理部門互通有無、及時溝通、充分提供技術服務，使全省的紅色文化資源保護工作有序開展。再者，要使信息公開化，實現項目招投標、建設、運營全過程的信息對稱，引入媒體、群眾的監管，群策群力。

（六）培養復合型人才隊伍，建設紅色文化資源保護與PPP 模式相融合的人才庫

紅色文化資源保護工作與PPP 項目管理的專業性都比較強，因此要培養、吸納復合型人才，加強對紅色文化資源保護PPP 項目從業人員的培訓，提高他們對紅色文化資源保護、PPP 模式及相關實操的認知力和熟練度。可以建設當地專業人才隊伍，本地人才對自己的家鄉和當地的紅色文化有著更深的了解和熟悉，也能更好地與當地居民進行有效溝通，減少溝通成本，也能解決就業。同時，建立紅色文化資源保護的專家人才庫，更好地控制紅色資源的內涵。