新形勢下農村基層公共管理問題與治理績效提升

金銀杏

西北大學公共管理學院 陜西西安 710000

農村建設是全面建成小康社會決勝階段的重要內容，新農村建設問題直接影響著農民群眾和農村地區的發展。黨的十八大、十九大不斷強調“發展現代農業，構建社會主義新農村”這一主題。社會主義新農村建設是推進我國經濟發展的重要戰略舉措，這意味著我國要將發展成果擴大至最廣大的農村地區，使更多的農民群眾享受切實的紅利，要做好城鄉地區統籌發展，為全面建成小康社會作出貢獻。但是從農村建設實際來看，建設社會主義新農村不能僅僅依靠積極的態度和飽滿的熱情，還要依靠科學的決策和正確的組織實施，堅持中國共產黨的領導，從發展生產、提高民主、城鄉文化建設、村容村貌建設等多個方面全面推進新農村建設[1]。

1 農村基層公共管理存在的問題

1.1 學習意識淡薄

根據相關調查研究報告的結果顯示，學習意識淡薄是我國大多數農村基層公共管理工作人員普遍存在的問題。農村基層公共管理工作的管理內容繁瑣，流程復雜，管理質量難以把控，會消耗工作人員大量的精力，尤其是觸碰到一部分村民個人利益的基層公共建設項目，需要工作人員進行長時間的交涉工作。上述原因導致工作人員沒有足夠的時間學習、了解國家有關基層公共管理的動向，同時還有一部分工作人員由于自身原因不愿意學習和基層公共管理相關的理論知識。學習意識淡薄，會導致工作人員無法準確把握相關政策，從而對基層公共建設工作的質量造成一定影響。

1.2 農村居民參與度較低，影響公共管理績效

農村基層公共管理與農民生活息息相關，關系到農村居民的整體福利，但是卻普遍存在農村居民參與度較低的情況，很多公共管理項目農村居民缺乏知情權，基層政府代辦現象嚴重。以農村失地農民養老保險為例，一些地區農村居民不了解失地農民養老保險情況，基層政府在協助辦理養老保障相關手續時，僅讓農村居民提供身份信息并簽字即可，導致很多失地農民誤以為失去土地就失去了保障，影響公共管理績效。而政府各種支農補貼、養老與醫療補助等，由于需要農村居民繳費配合，則具有較好的政策實施效果。總體而言，農村基層公共管理中，需要農村居民繳費、提供信息等方面的項目一般具有較高的參與度，執行效果也較好，而基礎設施建設、環境保護等方面的管理內容無須農村居民配合，則普遍透明度較低，容易產生誤解，不利于相關項目順利實施。

1.3 能力審核機制有待完善

提高工作人員的思想意識，增加其緊迫感是農村公共管理能力建設主要的方向之一，但我國大多數農村的審核機制缺乏一定針對性，無法準確評估工作人員的業務水平。這一問題會導致公共管理部門整體業務水平出現下滑趨勢，需要及時得到改善。

2 農村基層公共管理治理績效提升對策

2.1 高度重視公共轉移支付，使農村公共物品供給得到有效促進

首先，著重針對我國的公共財政轉移支付結構進行不斷的優化和改進，使不同地區的財政差距有效縮小，且進一步落實改基數法等相關工作，以此有效實現均等化的轉移支付，把專項轉移支付的幅度進一步壓縮，促進一般性的轉移支付有效增加，這樣能夠充分確保農村地區居民能夠獲得更有效的公共服務。其次，針對一般性的轉移支付進行有效規范。在實踐的過程中，要有針對性的確保以標準收入和標準支出為依據核定的相關地區標準化人均財力制度進行不斷的創新和完善，針對欠發達地區而言，他們的人均財力低于普通的標準，在這樣的情況下，要有效采取一般性的轉移支付，對其進行有針對性的補償。最后，對于當前的預算法規制度進行健全完善。進一步有效明確各個級別政府之間的轉移支付框架和相對應的形式，針對轉移支付涉及的資金源頭，核算標準，計算公式等相關內容進行明確規定，并且以法律法規的形式進行有效固定，這樣能夠充分消除轉移支付的隨意性[2]。

2.2 增強基層工作人員學習意識

農村基層公共管理包含多個方面的內容，涉及農村發展的方方面面。作為執行國家政策、落實公共管理的主體，基層工作人員要不斷學習，根據國家政策變動及時做出調整，確保公共管理工作能夠落實到位。就我國大多數農村的現實情況來看，增強工作人員學習意識是改善基層公共管理效率的根本途徑，能夠顯著提高工作人員的業務能力。

在具體培養基層工作人員學習意識的過程中：

（1）農村基層組織要從調動工作人員的積極性入手，成立討論小組，根據實時政治以及村內公共管理事務相關的內容進行討論，工作人員在相互交流的過程中會發現自己理論知識部分的不足，從而可以激發起全體基層工作人員學習理論知識的積極性。不僅如此，長期開展討論活動有助于改善農村整體的學習氛圍。

（2）為了提高基層工作人員的學習效果，農村基層組織應組織工作人員參加和基層公共管理相關的培訓會，通過系統的學習來提高工作能力。和自主學習不同，培訓會的學習氛圍更好，也有助于工作人員的基層公共管理能力在短時間內得到提升，講師會根據學員普遍存在的問題制定教學計劃。

2.3 明確農村基層公共管理目標責任，完善績效考核機制

農村基層公共管理是個系統工程，需要以目標為導向，層層分解，層層下達，將責任、權利與利害關系明確至各部門、各工作人員，還要針對農村發展程度的不同，明確總體方向，采取動態靈活的實施方法。同時，要采取動態考核機制，改變重結果忽視過程的考核方式，提高過程績效權重，結合公共管理監督機制，合理制定考核目標，前瞻性的推動整體目標的最終實現。

3 結語

基層公共管理能力是決定農村經濟發展的重要因素之一，只有農村基層公共管理工作人員能夠準確執行，才能夠促使農村按照規劃好的路線發展[3]。