淺談殘疾人服務便利化工作的開展

文/沈建標

一、服務便利化是殘疾人事業發展的必然趨勢

殘疾人事業的快速發展，令人矚目。從“十三五”規劃實施的結果來看，各級殘聯的工作已不再是過去單純的“兩個體系”（社會保障體系和服務體系）工作，而是涉及殘疾人的康復服務、教育培訓、按比例安置就業、脫貧攻堅、兩項補貼（生活補貼和護理補貼）發放、輔具適配、無障礙環境改造、養老、醫療、住房、法律權益保障、文體活動、組織建設等多領域全方位的工作，很多工作有了較大的創新突破，成果顯著[1]。但發展不夠平衡，服務不夠及時，殘疾人的社會保障滯后，對殘疾人期盼等待時間長，殘疾人出行難、辦事難社會地位低，基層殘聯人手少導致服務的觸角達不到神經末梢等，仍然制約著殘疾人事業發展[2]。因此，大力推進服務便利化工作是當前殘疾人事業發展的必然趨勢。

二、服務便利化是和諧社會的重要環節

服務便利化體現了以人為本社會的高度文明?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第一條規定：為了維護殘疾人的合法權益，促進殘疾人事業的發展，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果；第二條規定：殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利，殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護，禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人。國家采取了各項措施大力推進脫貧攻堅工作，到2020年底貧困縣脫貧摘帽，農村貧困人口全部實現脫貧，殘疾人群體成為脫貧工作中尤為重要的特殊群體，事關脫貧全局，這就要求社會各界和殘疾人組織把服務殘疾人放在各項事業發展的重中之重，不讓一個殘疾人掉隊[3]。目前，在社會上依然存在有歧視殘疾人現象，殘疾人因各種服務不到位、惠殘政策落實不及時、政策執行出現偏差等原因，仍然有很多上訪事件發生，使殘疾人的訴求得不到滿足，殘疾人的利益受到侵害，在這種情況下做好服務便利化工作，讓殘疾人享受到及時、暖心的服務是社會和諧的重要環節。

三、服務便利化是殘疾人群體的迫切需求

“十三五”規劃施行以來，國家不斷擴大殘疾人的優惠政策力度，有兩項補貼保障了貧困重度殘疾人的基本生活，有殘疾兒童基本康復訓練保障了殘疾兒童的成長，有貧困白內障患者免費服務手術提高了殘疾人的生活質量，有精神病人免費服藥保障了殘疾人的精神健康，有評殘證保障了殘疾人享受政策的基本條件，有輔具適配提高了殘疾人的生活品質，有殘疾人教育補貼，使殘疾學生的就學得到保障等。但在殘疾人享受政策的過程中，依然存在惠殘政策宣傳不夠到位，殘疾人對惠殘政策的知曉率不高，殘疾人申請享受各項惠殘政策出現材料多、周期長、多跑腿、事難辦、門難進等現象，在政策宣傳上出現有些政策宣傳過熱過冷，殘疾人服務能力滯后等問題，從而導致殘疾人未能及時享受到惠殘政策，殘疾人急切期盼辦事快、政策快落地[4]。因此大力推進服務便利化是廣大殘疾人的迫切需求。

服務便利化工作的開展，是各級黨委和政府義不容辭的責任，是各級基層殘疾人組織的工作職責，更是為服務廣大殘疾人的關鍵環節。筆者認為，在推進殘疾人事業發展進程中，必須要大力推進服務便利化工作開展，在工作過程中要做到“三個優化”，實現“三個轉變”，打通為服務殘疾人的“最后一公里”，使殘疾人優惠政策及時、高效、快速落地，讓殘疾人的獲得感和滿足感在基層殘疾人組織的優質服務中得到提升[5]。

四、優化認識，實現殘疾人事業由低到高的轉變

當前，殘疾人事業發展已進入了一個快速發展的階段。黨的十九屆五中全會明確提出：要改善人民生活品質，提高社會建設水平，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步[6]。當前，殘疾人事業還沒有達到高質量發展，有些地方仍然沒有把殘疾人事業放在重要地位，殘疾人工作者對殘疾人工作認識仍然比較低，要實現由低到高的轉變，一是要健全組織，切實抓好各級殘聯改革，科學研判殘疾人事業發展和基層殘聯組織設置和功能配置，配齊配強配好縣鎮村三級殘疾人工作者，使基層有一支堅強的殘疾人工作者隊伍。二是要改進作風，把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，殘疾人工作者要抵制畏難情緒，把責任扛在肩上，把事業放在心上，用真心、真情、真誠去干殘疾人事業，按照“強三性去四化”的要求，深入基層接地氣，與殘疾人打成一片，聽民聲、聽民意、聽真心、聽真情，堅持問題導向，一個一個地解決殘疾人迫切需要解決的問題。三是要有前瞻意識，殘疾人事業要實現高質量發展，就必須要科學規劃殘疾人事業發展藍圖，高起點謀篇布局，多渠道全方位推進事業發展，讓殘疾人事業在未來的發展中，給殘疾人帶來滿滿的幸福感和獲得感。

五、優化環節，實現工作效能由慢到快的轉變

當前，殘疾人事業發展雖然給殘疾人帶來了實惠，但是殘疾人享受惠殘政策仍然存在通道狹窄、周期偏長、環節偏多等現象。筆者所在縣近幾年來開展了服務便利化工作，他們的做法是，梳理業務工作流程，逐條分析去留，形成工作指南，開展業務培訓，抓好落實到位。在今年初全國新冠肺炎疫情發生以后，該縣殘疾人專場討論會召開后，邊抓疫情防控，邊認真梳理服務殘疾人的各項業務內容，縣殘聯多次召開業務科室負責人研討會，舉辦鎮村殘疾人工作者專門會議商討，深入基層調研，對各項業務工作流程逐條回頭看，把是否讓殘疾人辦事最便捷作為業務工作環節去留的重要依據，在下半年形成服務殘疾人工作指南，全面實施涉殘服務便利化工作，全縣殘疾人輔具適配、殘疾兒童基本康復訓練、貧困白內障復明手術、貧困精神病人基本用藥、殘疾人證辦理、殘疾學生教育專項補貼發放、殘疾人自主創業補貼發放等七項基本業務工作，通過減環節、減材料、減時限的要求由原來31個工作環節減少為20個，去除中間環節11個，其中輔具適配由原來6個環節減至4個環節，殘兒康復訓練由6環節減至3個環節，辦結時限限定3個工作日完成，白內障復明辦理環節由原來5個環節減至3個環節，1個工作日完成材料審核，實現隨到隨辦，精神病人基本用藥辦理環節5個減至3個，殘疾人證辦理環節由7個減至5個，學生教育補貼和殘疾人自主創業補貼辦理實行一次性受理，一次性發放；通過優化環節，各項業務工作環節形成最大公約數，畫出最大同心圓。同時在今年下半年，該縣舉辦了縣、鎮、村三級殘疾人工作者涉殘服務便利化改革業務工作培訓班。通過環節的優化，各項業務工作辦理流程更加簡捷，辦事效率得到不斷提升，實現了工作效能由慢到快的轉變。

六、優化服務，實現服務能力由少到多的轉變

當前，殘疾人事業發展進入新的關鍵時期，殘疾人事業服務能力建設就顯得尤為重要。筆者所在縣殘聯在服務能力建設方面初顯成效。

一是調整服務科室。將原來3個科室按照涉殘服務便利化的要求調整為一辦三中心，即辦公室、康復服務中心、涉殘評審中心和教育就業培訓中心，相關業務工作重新分配到新的科室，通過政府購買公益性崗位人員進行各科室人員力量加強，達到每個科室2個或2個以上人員的工作能力。

二是發揮助殘組織作用。該縣助殘志愿者聯合會是在縣民政部門注冊登記的社會組織，共有志愿者696名，注冊志愿者360名，達到星級以上志愿者125名；該組織每年助殘活動達160多次，每年開展影響助殘項目達10個。志愿者常態化深入殘疾人家庭噓寒問暖，把殘疾人疾苦作為工作的重要內容。助殘組織的服務給涉殘服務的便利化工作給予了服務能力的補充。

三是提升基層服務能力。在全縣15個鎮區建立殘疾人輔具服務站，服務站輔具適配工作和殘疾人零距離，改變了原來先統計后采購、讓殘疾人等待發放的模式，實現殘疾人輔具先采購后統計，殘疾人隨時適配及時發放。建成社區康復服務站15個，為全縣各類殘疾人服務提供最直接的一站式服務。縣級精神病醫院設立專門的門診室，用于精神病患者監護人定期領藥，縣中醫院作為白內障復明定點醫院實現復明手術隨到隨做。

四是開展涉殘服務活動。今年該縣舉辦了新盛杯殘疾人業務知識競賽活動，全縣15個鎮區組成15支代表隊進行比賽，共產生團體獎一等獎1個、二等獎2個、三等獎4個，產生個人賽一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個、優秀獎3個。開展學政策學業務、比服務比貢獻的“雙學雙比”活動，通過開展殘疾人業務活動，殘疾人服務能力得到了顯著提升。

七、結語

便利殘疾人的服務工作是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重要體現，是殘疾人事業發展的必然要求，只有做好殘疾人服務便利化工作，才能及時、有效地保障廣大殘疾人的切身利益，才能不斷地提升殘疾人的幸福指數，才能使殘疾人事業煥發新的生機。