隴南“貧困帽”摘除背景下建檔立卡戶生活情況調查

文/安宏甫

研究講述的個案是在2020年甘肅省隴南市摘除“貧困帽子”背景下，對建檔立卡貧困戶深度的結構性訪談的結果；是對于建檔立卡戶在摘除“貧困帽子”后具體生活情況的調查，從家庭收入、生活條件、生產條件等方面評估是否符合“兩不愁三保障”，對隴南市在發展鄉村發展戰略中如何脫離貧困進行梳理。其中，“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

一、個案背景與研究方法

研究的訪談對象都位于甘肅省東南部隴南市下轄的鄉村，在服從分層隨機抽取方式基礎上，在武都區訪問了四村21戶建檔立卡戶，文縣三村15戶，康縣四村22戶。研究列舉的是在三個地區內的訪談對象中再次隨機選取的三個個案。

建檔立卡貧困戶是各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統[1]。

其中一個訪談對象在武都區，武都區是甘肅省隴南市下轄市轄區，位于隴南市中部；其中一個訪談對象在康縣，位于隴南市東南部，甘肅、四川、陜西三省交界地帶；最后一個訪談對象在文縣，位于甘肅省最南端，與四川省、陜西省交界處，地處秦巴山地。

訪談對象的共同特點是：屬于近四年脫貧的建檔立卡戶；所屬村社的村部在參與評估前名義上還屬于貧困村；都不屬于單戶單人，而是一戶多人的情況；經過核實，確實均已達到脫貧標準。

此次調查主要通過深入的個案訪談，了解脫貧困戶的實際生活狀況，以及他們主要如何脫離這種困難境地。由于借由了第三方評估員的身份，因此訪談均在被調查者家中進行，使用了錄音，也對一些重點內容進行了記錄。談話內容集中在近兩年家庭收入、生活狀況、疾病與治療等方面。事后還通過相關部門確認核實了一些資料。鄉村剛剛脫離的非貧困人口是由一個個剛剛脫離的非貧困家庭構成的，每個家庭都有自己脫離貧困的方法和具體原因，但都離不開國家種種政策的扶持幫助。

二、個案

（一）個案一

王某一家，是武都區下王家坪村的村民。王某在五六歲的時母親去世，單親家庭沒有能力供她讀書。王某小時候靠放牛為生，沒有受過系統的教育，甚至連自己名字都不會寫，長大后嫁給同村人司某。夫妻二人育有一子一女，其中一個孩子高二在讀，另一個孩子年齡較小，仍在接受義務教育階段，九年級在讀。對于供孩子們上學是否吃力，王某是這樣表述的：

“小女兒今年讀初三，去年和前年政府均補貼625元，今年還未到發放時間，但可能補貼較前兩年少，大約在300多元，但學雜費、書本費均有所減免，學校每日為孩子提供早餐，為兒童的健康成長提供保障。小女兒由于上學距離較遠因此未在家里居住，在學校附近租了一間房子，該租房錢學校也相應地提供了補助，具體數額不太清楚，但是已經發送到銀行卡中。補助對我們生活有很大的幫助。去年農歷三月進行了手術，花費3000多元，也已經收到政府報銷款，最終實際費用僅為145元……今年的花椒受到凍害，收成較往年有所下降，花椒價格持續走低，前兩年的花椒價格為100多元/斤，今年僅為63元/斤，由于身體原因，家庭的收入來源僅能依靠丈夫種地和外出打工，但由于丈夫身體狀況也欠佳，因此去年僅外出打工三個月左右，收入較微薄……若沒有政府政策扶持，今年生活負擔可能會加劇。”

在了解王某家今年花椒收成300多斤、凈收入30000多元后，對其進行了追問。因為按照此收入，王某一家的人均收入早已經達到9000余元，遠遠超過貧困戶人均3800的標準線。王某解釋道：“政府政策提供了較大幫助，將我戶列為建檔立卡戶后，可以貸貧困戶專款，最高貸款額度為50000元，無利息，分三年還清。貸款后買了一部分幼苗和肥料，政府也分發了一些種子……由于對花椒種植不了解，村里也聘請了專業技術人員給村民進行技術培訓……現在家中生活已經能夠自給自足，生活有了很大變化。”

（二）個案二

陳某，兩河鎮丁山村人，戶籍人口4人。陳某今年80歲，陳某的妻子75歲，二人育有一女，女兒和其丈夫常年外出打工。陳某在2016年通過易地搬遷項目修建磚混結構房屋一座，占地100多平方米，經住建部門進行安全等級鑒定為A級，享受補助資金32000元。

由于家中常年只有陳某和妻子居住，因此對于陳某，看病買藥是生活的重點問題，陳某身患關節炎，需要長期服用消炎通等藥物，陳某的妻子患有常發性頭痛，并經常患感冒等疾病。

但是陳某表示，看病買藥已經十分便捷：

“村中已配備了一名專業醫生，衛生所配備的藥品也更齊全，身體不舒服時僅需撥打衛生所電話，醫生就會上門看診，并經常進行健康回訪，為村民進行定期體檢。同時醫生也可以為村民送藥，講解用藥知識……由于村內的道路重新修繕，道路更加寬闊，路燈也進行了整修，現在妻子病情不嚴重時，我也可以自己步行去衛生所，不需要額外麻煩醫生……駐村干部也每天來探望村民……關心村民身體健康狀況和生活是否有困難，有時駐村干部也可以幫助醫生村民送藥……”

后期通過對該村駐村干部了解情況以及核查資料確認，陳某一家都參加了城鄉居民醫療保險，人均180元。2019年1月，陳某因一氧化碳中毒，在兩河衛生院治療，期間住院看病花費650元，政府報銷590元。

水電影響著居民生活，丁山村于2005年完成了人飲水工程，但因夏天天氣干旱、冬季管道凍結等因素影響，有時無法正常供水，通過積極爭取，2018年立項，由縣水務局在2018年進行人工飲水工程改造提升，確保了飲水安全。

（三）個案三

孔某，今年49歲，戶中人口為五人，分別為孔某及其妻子、孔某父親和一子一女，文縣中廟鎮孔家山村人，曾居住于該村的山溝處，現已經通過集中搬遷的方式搬至該村上部，離公路較近，交通生活等更加便利。孔某一家今年剛搬進新宅，新宅同其他搬遷戶戶型外觀相同，集中居住。其舊屋已經拆除，新宅是90平方米的二層房屋，孔某父親住樓上，孔某住樓下。搬家雖需要耗費大量的財力物力，但孔某并沒有向其他朋友親屬借錢，因為孔某享受到政府的易地扶貧搬遷政策。一人可以獲得8000元補助，并且可以享受政府貼息貸款，一人可以貸款2.5萬元。孔某在享受補助后貸款100740元，無需再額外借錢搬家。當問及孔某收入來源時，孔某表示：“目前主要的收入來源是每年外出打工，去年收入為12000元……我也參與村合作社項目，成為了合作社的管理人之一，目前合作社主要種植的產品為藥材，由于是中期藥材，四年才能夠成熟，因此去年未獲得收益，但政府有產業合作社到補政策，因此每年仍有2000元的保底分紅……只要沒有突發狀況，合作社的發展前景還是較為突出和優秀的……并且還可以享受易地搬遷和退耕還茶等補貼政策，每年收入3500元左右。我在種植藥材之余還種植茶葉，去年賣茶葉的收入為1000多元。村子還為我分配到公益性崗位，我作為護路員每個月有500元的工資，一年可以收入6000元。”

三、簡要分析

在幾個個案中項目組都比較關注農戶的生活狀況，并且主要基于是否符合收入達標，即家庭人均純收入超過貧困線（國家扶貧標準3200元/人），通過觀察和詢問等方式分辨是否符合“兩不愁”以及“三保障”。即不愁吃：主食能吃飽，每個月能吃肉、蛋、奶中的任何一類，安全飲水得到保障（連續缺水時間不得超過一個月，水質安全）；不愁穿：四季有換洗衣服，每個季節有對應的衣服穿；義務教育有保障：除了健康原因不能上學外，6周歲～15周歲孩子不能輟學；基本醫療有保障：必須參加新農合或者城鄉居民基本醫療保險，有重大疾病補充保險，慢性病人有簽約醫生和救助政策；住房安全有保障：居住的房屋不是C級或者D級危房。

隴南鄉村的人們大多生活在大山里，阻礙他們走出去、富起來腳步的便是大山，但在修好了與外界連通的道路，村里的道路也進行硬化后，身邊的曾經阻擋他們發展的一座座大山變成了“金山銀山”。當地的政府通過推進生態文明建設助力經濟發展，幫助農戶們脫貧致富的農業特色多元化富民產業迅速在一座座大山間崛起。

山下種植油麥菜、山中種植油橄欖、山上種植花椒，曾經的貧困戶處于想種植但不會種、沒錢種、種植之后沒處賣的困境。但國家通過政策的扶持，對貧困戶進行建檔立卡，通過種種方式到點到位的精準扶貧，使得農戶們擺脫了這種困境。王嬸家的椒香彌漫著整座屋子，那是通過技術培訓后才能有的收成。陳大爺家勞動力外出打工，一個月收入微薄。可通過政策，兩個老人參加入股了當地的養蜂合作社，分到了15箱蜂，不用自己勞苦勞心就可以享受合作社帶來的紅利。孔大哥順應政策和其他村民們聯合進行了藥材種植，還未全面收益就有了不錯的分紅。這些政策，都是建檔立卡后享受的，每個建檔立卡的農戶都在享受每一項可以享受的政策。而享受的背后，都是駐村工作隊和基層干部們每日辛勤工作，每日去給農戶們講解政策的結果。每個家庭，或許在貧困問題上都有自己貧困的具體原因，但脫離貧困，都離不開國家種種政策的扶持幫助，離不開責任幫扶人、基層干部的努力奮斗。

通過以上調查可以看出，對建檔立卡貧困戶的生活情況調查的結果，證明我國的扶貧工作取得了顯著的成效，真正做到為百姓謀福利，提高了百姓的生活水平，保障了人民的生活質量，促進了我國社會建設和發展。