基于PEST與SWOT分析模型下的城市體育綜合體發展研究①

韓宇飛

(曲阜師范大學 山東曲阜 273100)

隨著全面建成小康社會和推進社會主義現代化建設進入關鍵之年，產業結構中第三產業所占比重繼續增大，城市現代化發展迅速，國民對體育消費的需求由物質型消費轉為服務享受型消費，居民對體育等文化活動的需求增長，此外，國務院46號文提出的“以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發”[1]，給城市體育綜合體帶來了發展機會，但由于體育綜合體的建設還處在起步階段，運營經驗不足也導致了種種問題。該研究用PEST分析法對城市體育綜合體發展的外部宏觀環境進行分析，并利用SWOT態勢分析探索優化策略。

1 城市體育綜合體的界定

城市體育綜合體基于城市常規商業綜合體開發理念，以體育功能為核心進行延伸，以多種功能聚合的形式為城市居民提供健身休閑、競賽表演、教育、購物、社交、展覽等多種活動空間。現代體育綜合體順應城市現代化發展，以生活服務和公共供給為主的功能占主流，由集中場館建設向城區內綜合功能群過渡。

城市體育綜合體的一個明顯的特性是其功能的“合心性”，如北京華熙LIVE五棵松，區域內有專業的體育場地設施，既可以供職業競技賽事使用，也可滿足市民日常的健身休閑，在核心體育功能區周邊，建設商業區，輻射不同人群的多種需求。可以說，城市體育綜合體已跳出單純體育場館經營的刻板模式，作為城市第三產業的主力載體發揮自身作用。

2 城市體育綜合體的PEST分析

運用戰略管理中的PEST分析法對體育綜合體的政治環境、經濟環境、社會環境、技術環境進行歸納，總結外部環境因素。

2.1 政治環境（political environment）

2013年，國家體育總局發布《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》指出要加強大型體育場館改革創新，建設大型體育場館過程中要將賽事需要與比賽后期利用相結合，賽后為了促進與各類相關產業融合，賽前應考慮賽后的利用彈性，升級其功能設計，降低成本，節約資源。

此外，2014年，國務院出臺《關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》指出要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，更好發揮政府作用，政府加快職能轉變[1]，管辦分離、政企分開，加快引導創新服務方式，并以體育設施為載體促進融合發展。基于此，政府推行“PPP”模式，鼓勵私營商業組織和民營企業與政府合作，吸引社會資本融資，政府通過購買公共體育設施的方式支持企業參與體育綜合體建設，盤活存量資源，對廢舊場館設施進行改造和更新，首先在經濟發達地區進行試點。稅收政策方面，《意見》還提出對高新技術體育企業、體育場館稅收進行減扣措施，刺激體育企業積極性。土地政策方面，提出充分利用城區空置土地建設體育服務設施，有益于解決城市體育綜合體場地緊缺的問題。兩項政策皆提出對舊體育場館的開發利用和對創新的需求。

《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》出臺時間較近，在“放，管，服”的政策走向下，提出“政府投資新建體育場館要委托第三方企業運營”，以往政府委托體制內事業單位購買服務的方式會逐漸被取代，并提出“體育+”的實施，城市體育綜合體實際上是“體育+N”[2]。

2.2 經濟環境（economic environment）

隨著經濟體制改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，我國已經成為世界第二大經濟體，居民的消費結構和消費選擇隨之發生變化，物質生活的富裕已經滿足不了人們對美好生活的追求，人們開始尋求自我完善發展和精神世界的豐富。當然，經濟的發展也給體育產業融合探索提供物質基礎，國民生產總值的提高是群眾體育發展的根基。經濟的增長促進科學技術的發展，手工勞動被自動化生產取代，人們可自由支配的時間增加，參加體育運動和進行體育消費的群體增多。

2.3 社會環境（social environment）

我國正處于社會轉型期，社會主義市場經濟體系下社會結構迅速變遷，城鄉現代化改變居民的體育價值觀念，多元化的體育需求促使體育產業成為朝陽產業。放眼社會大環境，各類私營企業蓬勃發展，人們可以通過多種渠道創新創業，體育產業作為優化產業結構，提供就業崗位的新型產業改變著體育人口的生活方式。

從人口結構來看，我國已經步入老齡化社會，計劃生育政策的實施后，兒童出生率下降，人口死亡率下降，然而，兒童體質狀況逐年下滑的狀況凸顯，社會越來越重視兒童的體質健康問題，這也給也給體育培訓服務業帶來機遇，越來越多的家長選擇將自己的孩子送入課外體育培訓機構，同時也有越來越多的人認識到體育獨有的健身功能。社會中產階層迅速成長，這一類人有著前衛的體育價值觀念，并且對商業和文化娛樂活動需求性強，“朝九晚五”的工作常態使他們有了更多的休閑時間，城市體育綜合體或許可以成為他們的理想之選。

女性社會化水平與男性趨于平等。隨著時代的發展，越來越多的女性參與到體育運動中，甚至在有些健身行業中，女性消費者的數量超過了男性，特別是職場女性。女性對身材的追求已經不再局限于“苗條”“纖細”這些形容詞，“健美”“馬甲線”“A4腰”“花瓶形身材”等熱詞成為追求女性健康美的標桿。女性群體將會成為體育綜合體的主要顧客來源，既可以滿足她們的物質消費，又可以滿足她們的體育需求。

2.4 技術環境（technical environment）

科學技術是第一生產力，現代科學技術的發展特別是互聯網技術的發展給城市體育綜合體提供信息支持，如宣傳媒介，包括設計者聘用和商業店鋪的招商，政府通過信息傳播媒體對社會企業進行招募，節省了時間和人力物力。數據分析技術提高了體育綜合體的管理效率，減少了資金計算的失誤，有利于更加準確地判斷組織未來發展環境定位。

3 SWOT態勢分析

上文運用PEST分析法分析了城市體育綜合體的外部環境，現結合分析結果運用SWOT態勢分析模型分析其在發展過程中內部的優勢和劣勢及外部的機會和威脅。

3.1 優勢（strength）

體育綜合體與其它體育場館最大的不同就在于它功能的多樣性，與城市傳統商業綜合體不同，體育綜合體能夠以體育作為核心，其促進人的身心健康發展的功能是其它綜合體所不具備的。

城市體育綜合體的區位優勢明顯，多數位于城市中心區、高新技術區或交通樞紐，在發展過程中可利用城市各方面資源延長其產業鏈，如佛山國際體育文化中心，有著專業化的運動場地，這些場地在休賽期承接各種國際國內文體演出，此外，寫字樓和Estamall星翠匯購物中心等配套設施一應俱全。還有建設時間較早的北京工人體育場，是典型的多功能體育綜合體，不僅是北京市承接大型體育賽事和文藝演出的首選場地，更是現代年輕人消遣娛樂的圣地。

3.2 劣勢（weaknesses）

目前，我國一些體育綜合體所出現的問題多集中在運營與管理、體育賽事市場開發不足、前期建設計劃欠缺科學性等問題。

3.2.1 運營與管理經驗不足

由于體育綜合體尚未形成一個成熟的發展框架，新建體育綜合體的管理制度、組織文化、發展定位照抄試點城市體育綜合體的運營模式，一味地效仿導致體育綜合體建設規模超出了受眾群體的接受范圍，從而導致場地資源和資金資源的浪費。體育產業經營管理人才不足是管理空缺的重要原因，傳統的商業管理模式已經不能適應城市體育綜合體的管理，限制了融資的自由空間。

難以行成一套系統的薪酬制度，無法將場地的收入與員工的收入相聯系，缺少鼓勵措施，削減了員工的工作積極性。

3.2.2 體育賽事市場開發不足

一方面，體育賽事市場開發還處在起步階段，城市體育綜合體承辦職業體育賽事的能力較弱，多是依靠政府審批并協助舉辦[3]。

另一方面，由于我國文化和消費觀念與西方國家有本質差距，愿意花錢去看體育賽事的人還是占少部分，現代生活壓力之下人們沒有資金和精力去進行觀賞性體育消費，生活不規律導致亞健康的普遍存在，迫使人們將更多的錢花在看病上，或者是花在自身的健身消費上，體育競賽表演業并不是人們的剛性需求。其結果是城市體育綜合體為了發展需要更多的將發展目標指向體育相關產業和其它服務業，導致體育賽事的承辦量持續減少。

3.2.3 前期規劃缺乏科學性

一些城市體育綜合體在規劃初期由于沒有考慮到多元化業態的融合，場館設施功能單一，綜合體中的體育賽事場館設施可變彈性較弱，賽后無法轉換為供商業活動及演出的專用場地[5]。政府委托企業進行體育綜合體的建設，這期間政府并沒有對建設成果進行指導和驗收，企業管理者容易按照一般的商業綜合體進行建設，與設計師溝通不足，在向政府上報工程進展時層級關系復雜，信息傳達速度慢，最終建設出來的體育綜合體往往背離了多元化的目標。

3.3 機會（opportunities）

第一，在全面建成小康社會的社會環境下，國民生產總值的增長給城市體育綜合體的發展提供了經濟基礎。第二，政府扶持體育產業，關于體育綜合體相關政策的增加給場館管理者提供參考依據。第三，感染性流行疾病、亞健康等健康問題使人們更加注重體育鍛煉以保持健康。第四，體育賽事審批權的取消給體育綜合體吸引體育賽事，獨立承辦體育賽事帶來機會。第五，社會新階層的出現保證體育綜合體受眾的穩定性，這類人群較容易接受新鮮事物。第六，高新技術的開發和利用使體育綜合體的運作模式更加現代化。

3.4 威脅（threats）

在國家產業結構不斷發展的大背景下，國內一線城市和省會城市為了提升城市綜合實力，在國家政策指引下大力發展各類體育產業、體育綜合體，這也給三四線城市帶來壓力，造成二元不平衡性。此外，由于政府落實政策的能力不一，發展水平相對落后城市對體育綜合體的發展出現“坐、等、靠”的現象，與試點城市差距逐漸拉大，久而久之，形成惡性循環。

城鄉一體化趨勢也引起了種種社會問題，在運用存量資源建設城市體育綜合體的過程中，必然會觸動改造區域某類人群的利益，如土地利益和財產利益等，如果處理不好，會引起不和諧因素。

4 優化路徑

4.1 利用優勢，促進多元

首先，應利用體育的普世價值，傳播體育文化，拓展受眾群體。其次，城市體育綜合體應利用區位優勢與更多業態的合作，促進產業融合。

4.2 認清劣勢，科學改革

引進專業體育運營管理人才，與高校體育學院合作，借鑒相關學界學者的理論經驗，結合到體育綜合體實踐管理中去[4]。貫徹落實賽事審批權的取消，提高體育綜合體市場開發和承辦體育賽事的能力。取得實踐成功的城市應提供其經驗給相關部門，并且將各地的經驗進行整合，選取最適宜的一套經營管理模式，供其他城市參考，樹立標桿。

4.3 抓住機會，開拓創新

利用實現社會主義現代化的時間節點，利用政府政策支持和科學技術的發展，開發高科技的體育產品，拓展產業融合范圍，建設現代化氣息強、緊隨時代潮流的體育綜合體。

抓住當前社會問題，把握大眾痛點，開發迎合大眾需要的綜合功能群，城市體育綜合體的設計應秉承以人為本的原則，以服務社會、服務大眾為目的。

4.4 識別威脅，均衡發展

政府不應盲目鼓勵所有地方都興建體育綜合體，先從試點地區形成一套比較成熟的運作體系后，再依次分級分批進行培育和實踐。在體育綜合體的建設過程中，應盡量考慮先在城市廢舊體育場館和空余土地進行改造，如果必須涉及到老居民區的拆遷，應設置還建條款來保障公民的權利。

5 結語

城市體育綜合體的可持續發展不是一蹴而就的，這個過程中有機遇也有挑戰，政府、社會和企業只有協調好關系并完成好各自的任務才能突破難題，政府需要加強與社會各要素的合作，指定政策的同時還要進行實踐指導，結合企業與社會的意見，利用優勢、認清劣勢、抓住機會、識別威脅，找到符合中國國情的城市體育綜合體發展模式，為體育產業的發展和建設體育強國的目標打下堅實的基礎。