國省干線公路養護資金績效評價探析

劉萬民 德州市公路事業發展中心夏津分中心

引言

國省干線公路養護資金作為一項財政專項資金，通常用于公路修建、保養維護、應急預案等多個方面，將績效管理引入其中，以目標為導向，以評價為手段，以結果為指引，改進資金績效管理短板之處，可以提高國省干線公路養護服務和質量水平。

一、國省干線公路養護資金績效評價的管理意義

首先，績效評價是提高資金成效的保障。現行階段，在國省干線公路養護資金實際管控中，如何評價資金運用是否得當？如何評價資金管理是否高效？這些問題的破題之處在于國家相關政策與學術理論的有關指引。黨的十九大工作報告中已指出可以運用績效管理理念對財政資金進行合理把控，學術界也頻頻在績效評估研究的學術與應用領域發力，彰顯資金績效評價管控的實際價值。同時，實操界推進績效評價，還可以通過透明、科學與約束有力的標準，客觀地分析項目資金使用的經濟、社會等綜合效益，達成優化資源配置、減少財政重復投資的全面監督管理，以便前瞻性地提升公路養護資金使用方面的工作質量與效率。

其次，績效評價是落實預算管理的明確要求。隨著世界經濟格局的變遷與后疫情時代的影響，國家財政收入增速放緩，但國省干線公路的養護里程卻逐年遞增，面對日益加劇的資金供求矛盾關系，相關部門層面應嚴格奉行精打細算，厲行節約的戰略理念，對其資金管控切實執行績效評估管理。而績效評價既能加強政府的實際管控，提升財政專項資金的使用效益，還能很大程度上緩解資金壓力，打破瓶頸束縛，在定量范圍內適度節儉，在定性原則下奉行更高質量的通行服務效力，是實施績效評價的初衷。另外，在績效審計中，可以利用效率、效益和效果三項指標映射出干線公路養護的各方面不足，包括但不限于體制性、制度性和管理漏洞等各項細則，第一時間預測潛在風險，預防違法違紀等重大事故發生，為國省干線公路事業的資金管控效能提升奠定科學根基。

最后，績效評價是行業內審的核心依據。當下，全國各級省市公路部門正經歷單位屬性的分類劃分改革，在一定時間內剝離經營性企業，完成主輔分離，鑒于上述改革，公路部門內審職責也要轉變創新。一方面，傳統意義上的以財務收支合規性為內審基調的評價方針已不能適應當下的職責轉型要求，必須實現以績效管理為內審審視點的戰略轉變，才能實現職能的匹配趨同。另一方面，配合國家當前奉行的“一次辦成，提高效率”的改革舉措，績效評價與內部審計亦要從宏觀層面打開一條新思路，為其事權責任劃分、資金績效管理等相關政策的后續完善與制定提供參考依據，助力公路養護制度的改革之風落實推進。

二、國省干線公路養護資金績效評價的特點

為了保證績效評價發揮最大價值，需在政策落地前反復推敲其與實際養護需求的緊密程度，以全面、科學、公平工作原則為指引，謹遵績效評價特點，高效發揮資金績效評價管控效力。

（一）評價范圍具有廣泛性

國省干線公路養護資金績效審核與評定中，評價范圍不應單單拘泥于財務管理的資金管控層面，還需對日常的業務工作開展，包括養護、服務、保暢、培訓等經濟效益屬性進行全面評估，這也就意味著，績效評價不再是財務部門的孤軍奮戰，還關乎養護、基站、設備、建設等各部門的業務開展，甚至還應涵蓋后勤、人資、辦公室等服務部門的工作評價。另外，績效評價仍不限于現行階段的梳理，還應囊括未來的持續發展時期，因此，國省干線公路養護資金績效評價范圍具有廣泛特征。

（二）評價方法具有綜合性

開展國省干線公路養護資金績效評價，應始終堅持以事前、事中、事后三點論為主線，事前做好預算與防控，事中進行執行與統計，事后做好分析與評價，同時做實現場調查研究，并采用順查、逆查、抽查等分析方法，對重點事項進行管理可行性分析，如有必要，可委托第三方或行業專家進行專業評審，并針對不同區域路段養護實況，選擇適當評價方法，制定不同方案，進而實現因地制宜的績效評價體系構建。

（三）評價標準具有多樣性

國省干線公路養護工作本身是一項社會服務型工作，找準經濟效益與社會價值的平衡點，是工作本身存在的特殊要求，因此，資金的績效評價不能僅單純關注經濟層面的效益，還應注意社會責任的整體體現。但實際考評中，經濟效益可以選取財務數值進行指標分析，而社會效益涵蓋內容較多，無法進行定量總結。故在該項目的資金績效評價標準中，應設定多個維度的分解指標，做到定性與定量兼顧，同時遵循歷史標準、行業準繩及其他特殊規定，達成多角度的綜合分析。

（四）評價結論具有指向性

縱觀資金評價的實際效力，現行的資金績效評價能夠較為客觀、公平、公正地反映資金保障、機制建設與監督管理等不同方面的內涵。但同時，對于啟動績效評價之后的評審結果，相關部門及人員也應給予高度重視。在成果面前不驕不躁，在問題面前拿出舉措，力求在體系建設中，更為嚴苛地規范資金收支使用效率，更加注重相關政策有效落實。關注社會責任，強化資金保障，并在結論提案中切中要害地指出執行中所遇到的瓶頸與阻礙，才能在資金績效評估管控的規范之路上大步前行。

三、提升國省干線公路養護資金績效評價的創新舉措

健全相關評價指標、加強評價隊伍建設等多項舉措并舉，是提升國省干線公路養護資金效率管理、促進資金績效評價價值的創新著力點。

（一）明確績效評價思路

國省干線公路養護資金評估的特有之處就在于，其資金績效評審更應在一般基調之下加強合規、合理、系統和相關評價。首先，國省干線公路養護的資金調配過程會滋生不法思想萌生，對于易于存在的各類違法違規行為，相關單位養護項目要落成陽光、廉政、示范工程效力，保障資金管控的公開透明；其次，在具體路段的養護中，無明確規定的事項仍在盛行，而經管活動的發生是否需要采納約定俗成的方式是資金績效評價中合理性的主要把控，對不成文規定、變動的參考依據是否可以作為評優標準，將是整個績效指標體系建成中亟須考量的關鍵；最后，很多特殊事項不能用硬杠桿和強指標去評判，所以，資金績效評定也應基于整體性的系統效益，綜合把控經濟、社會等各方因素，并基于地方區域性經濟建設發展視角，客觀、全面、系統的加速資金績效評價管理。

（二）完善績效評價指標

建立完備的評價指標體系，利于促進績效評估考核的全面執行。直觀反映公路路段保養維護職能概況，對指標標準的選取進行科學合理把控，才能使其實操性更為強勁。另外，始終堅持以公平公正為原則，全面覆蓋效益及滿意度指標，定性定量、長期短期相結合，方能保證財政體制改革和標準的有效融合。而對于目前已納入財政保障中的資金評審，相關部門需恰當進行資源管控，保證支出合法合規，并在養護資金的據實支出中，加強落實檢查監督工作，為社會公眾提供方便、優質的服務。同時，關注責任養護，落成真正履行，基于理論基礎，明確戰略目標，并將階段性指標制定存放于績效評價管理學習庫中，方便日后資料調取與提供參考之意。

（三）加強人才隊伍建設

強化績效評價人才隊伍建設，可實現績效評價工作效率的本質提升。同時，績效考評人員應不斷提升科學研判能力，建立資金績效評價關鍵因素素養，提升隊伍思想意識，提高隊伍業務能力，激發成員工作熱情，打造專業知識隊伍多元化建設，對內做到業務深耕。另外，相關部門還要積極引入綜合型高素質專業化人才，對現有人員進行技能提升和思想促進，以此保障績效評價工作高效開展，并針對實際需求和地區差異，籌劃專業人才庫建設，不斷優化升級人員配置，并借助信息技術手段，保障國省干線公路資金績效評價工作的人才供給。

（四）加大監督考核力度

監督考核是工作順利開展的并行之舉，也是國省干線公路養護資金評估工作的基礎。為了實現高效評價效率，需要建立專業行業的考評復核制度，另根據實際發展的需求可以安排三方機構進行考評，從而制定出高效監督考核標準，規范所有評價程序，加強績效監督考核。同時，考評復核制實行之際，還應建立相關公告制度，提升公路資金養護信息的公開透明，激發民眾和社會監督意愿，規避資金使用上的各類不合規問題。再有，公告制還可加強績效評價工作的滿意度調查，激發相關評價工作崗位人員的責任與使命感，在監督考核上做好資金績效的再監督，為公路養護效益開展注入一份原生保障。

結語

根據區域性差異戰略制定因地制宜的國省干線公路養護資金評價策略，明確評價思路、完善評價指標、加強人才建設、加大考核力度，多視角、多維度縱深發展，最大程度提升國省干線公路養護資金績效評價的管理效率，從而積極發揮資金績效評價的實踐價值，最終助力國家交通事業飛躍發展。