政府善治導向下財會監督與審計監督協調的思考

王春科 陜西省高速公路路政執法總隊

引言

完善的治理體系以及良好的治理能力是一個政黨、一個國家發展能力集中體現。堅強有力的政府治理，是促進國家發展的關鍵因素。目前。我國正逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“善治”已經成為政府開展社會治理工作的首要任務，其主要目的是推動公共利益實現最大化發展。基于當前新時代的背景下，監督機制逐漸成為政府內部制衡體系得以有序運轉的主要環節，財會監督與審計監督二者在國家監督體系中，具有不可或缺的促進作用。財會監督與審計監督，無論是價值取向還是發展目標，都與政府善治的核心理念相符合。因此，只有不斷提高財會監督與審計監督之間的連接性，有效促進二者關系協調，才能使二者優勢互補，從而強化協調監督的實效性。與此同時，良好的財會監督與審計監督，還是推進政府治理體系不斷優化、夯實現代化治理能力的重要途徑。

一、財會監督與審計監督關聯性

（一）監督職能關聯性

首先，財會監督的性質，相較于審計監督而言，雖有不同，但二者最終監督目的都是為了保障經濟活動有序運轉。同時，財會監督與審計監督，都與組織經濟活動有著密切的關聯。雖然財政部門與審計機關并沒有實質性的關聯，但在審計監督工作中，通常涵蓋了財務工作的內容。其次，財會監督是推動審計監督的關鍵元素，其能有效凸顯審計監督職能，另外審計監督也是推動財會監督凸顯職能的主要元素。由此可見，無論是財會監督，還是審計監督，二者在監督職能方面，具有一定的關聯性。

（二）監督任務關聯性

財會監督的任務，雖然與審計監督有所不同，但它們都屬于經濟監督的范疇。其次，二者都是通過對經濟政策、財務預算、組織目標、規章制度、法律法規等執行或檢查為主要內容，以此保障國家財產安全、促進經濟效益增長、夯實經濟基礎。由此可見，財會監督與審計監督二者的監督任務，存在一定關聯性。

（三）監督對象與方法關聯性

財會監督與審計監督在監督對象上，也存在一定關聯性，均涉及了會計憑證、會計賬目、財務報表以及與之相關的財經法律法規執行等方面的內容。另外，二者在監督方法上，也有相同或相似的部分，如審核法、對比法、審閱法等。

二、財會監督與審計監督差別性

（一）監督范圍的差別性

財會監督的范圍具有一定的局限性，其只針對組織的經濟活動為主要監督范圍。在《財政部門實施會計監督辦法》中明確會計監督的范圍包括會計賬簿設置，會計憑證、賬簿，財務報告的真實性、完整性以及會計核算、會計檔案等方面內容。而相較于財會監督的范圍而言，審計監督的范圍則較為廣泛，其審計內容涵蓋了組織的各項活動，不僅有會計核算及財務管理方面的內容，還有組織法律法規、規章制度等執行情況、日常運營管理、目標實現程度等方面內容。

（二）監督性質的差別性

首先，財會監督是財務人員立足于財務業務的基礎上，開展相應的經濟監督工作，以此充分保障財務信息輸出的合法性、有效性。因此，財會監督具備了一定獨立性與客觀性。而審計監督主要是監督組織在進行有關活動時，是否合規合法以及監督財務報表的準確性。在進行審計監督時，基本不會受到經濟業務活動的影響。由此可見，審計監督相較于財會監督，具有相對獨立性。

（三）監督對象與方法差別性

財會監督與審計監督二者在監督方法上雖有交集，但也有不同。在審計監督過程中，還會涉及相對獨特的手段，如抽樣法、審計工作底稿編制、審計報告等。

三、財會監督與審計監督協調發展的障礙

在目前政府善治背景下，財會監督與審計監督的主要主體是財政部門和審計機關。首先，現階段，由于我國管理體制的影響，以上兩個部門都實行“條”“塊”結合的雙重領導的體制。因此，一方面導致財會監督與審計監督會因為管理體制原因而影響協調監督的范圍，降低了監督效率。其次，也會造成財會監督與審計監督溝通聯系渠道不暢通，形成重復監督問題出現。最后，財政部門和審計機關的監督數據還仍然存在“信息孤島”的現象。因此，財會監督和審計監督必須實現協調監督，形成有機整體，充分發揮協調效應，以促進政府治理“善治”目標的實現。

四、構建財會監督與審計監督協調發展的措施及建議

財會監督與審計監督是加強黨和國家監督的有效手段，是黨和國家監督體系的重要組成部分。促進財會監督與審計監督的協調發展，要以政治為統領，把加強黨的領導貫穿于始終，以此營造財會監督與審計監督二者合作的監督體系。首先，應深入剖析合作主體驅動力的作用功能。其次，應制定相關法律法規，規范各自行為。再次，還應針對財會監督與審計監督內容，積極完善違規懲處體系建設。最后，要加大現代科技手段應用，努力推動協調監督方式方法創新。

（一）深刻把握協調監督內容，營造合作監督的協調體系

財政部門與審計部門開展合作監督時，應重點關注合作監督的互通性與全面性。首先，為了避免因為監督主體不明確，而造成的“多手多眼”等消極現象，財會監督與審計監督應充分發揮共同上級的力量，創設專門的合作監督體系，通過行政指令的約束，以此實現合理分配人力、物力等資源。其次，在創設合作監督體系時，應重點打造常設性專門協調機構，以此為財會監督與審計監督工作協調發展給予組織上的保障。再次，常設監督部門應掌握資源配置權力，保障監督工作的統一性與系統性，最終建設出執行有序、明確分工、職權統一的財會監督與審計監督的合作監督體系，有效減少交叉監督的可能性。最后，還可通過定期開展合作雙方聯席會議等方式，邀請財會與審計等監督人員共同參與，營造良好、融洽的溝通氛圍，以便于在出現問題時，合作雙方能進行面對面的深入探究。

（二）積極探索協調發展模式，不斷健全合作監督法律制度規范

目前，在我國關于財會監督與審計監督協調發展方面制定的法律法規，相較于其他領域的指導性條款而言相對較少。我們要在財會監督與審計監督的實踐中，積極探索二者協調發展模式并建立良性互動機制。鑒于此，其中的主要任務之一是建設規范化、法治化的財會監督與審計監督制度。財政部門與審計機關應認真、詳盡的優化或補齊我國現有法律法規的不足之處，進一步強化法律、法規的實用性，確保合作監督工作得以有序開展。

（三）充分發揮考核機制作用，積極建設協調監督違規懲處體系

在財會監督與審計監督協調發展中，首先，監督協調主體應引導監督人員更好地履行自身崗位職責，認真落實信息共享制度，打造符合各自發展趨勢的績效考評、干部考核等制度體系。其次，監督人員在開展日常工作時，應始終報以實事求是的監督原則，確保監督信息的準確性。監督協調主體還應重點落實監督責任追究制度，將監督職責落實到個人，監督過程中如果出現問題，應做到有規可循。再次，針對屢查屢犯的人員與部門，應采取嚴格的問責機制。同時，在處理重大違規時，監督人員應抱以嚴格對待的監督態度，對涉及違規環節的人員、部門進行問責，并采取紀律處分或經濟處罰等手段。最后，監督人員應深入剖析形成違規問題的潛在原因，在對違規活動經辦人員、操作人員進行嚴格問責的同時，還應深刻分析審批人員與管理人員的違規行為的動因，真正地做到“一視同仁”。

（四）加大現代科技手段應用，努力推動協調監督方式方法創新

在“大、智、移、云、物”以及區塊鏈等新興技術日益成熟和發達的大背景下，要不斷開拓創新，積極開發二者協調監督軟件，充分利用現代科技推動財會監督與審計監督在人力、技術、成果等方面的監督資源整合，建立協調發展數據中心，強化數據分析和應用，努力提升協調監督的效率、效果。

結語

綜上所述，健全、有效、嚴謹的財會監督與審計監督于維護政府善治理念而言，具有深遠的促進作用。因此，我們不僅要加大財務監督與審計監督的工作力度，為經濟活動保駕護航，而且要不斷夯實財務監督與審計監督工作任務，積極推動二者協調發展，為我國政府治理實現長期、穩定、健康發展而不斷努力。這也是助力我國全面實現治理體系和治理能力現代化的有效途徑之一。筆者相信，經過廣大同仁的共同努力，一定會推進政府善治理念不斷走上新征程。