預算公開對寧波公辦高中財務管理的影響

蔣飛亞 寧波市效實中學

引言

2021年3月12日，寧波市財政局發(fā)布了《關于做好2021年度市級部門、單位預算公開工作的通知》（甬財預〔2021〕151號），文件中指出“2021 年起，除涉密單位外，市級366 家二級預算單位應當向社會公開本單位預算”。寧波市級預算公開從一級預算單位擴大到二級單位，一方面說明預算公開的力度在加大，透明度在提高；另一方面也意味著所有的預算單位都必須加強預算管理，做好財務管理工作。對此，預算公開背景下高中學校如何做好財務管理是學校當前需要重點探究的課題。

一、預算公開的相關概念

政府預算是指政府的收支計劃，是政府資金分配和宏觀調控的工具，它反映了政府的政策引導和財政控制，引導國民經(jīng)濟[1]。就財政而言，財政預算是政府經(jīng)立法機關批準的一定時期通常為一年的貨幣資金收支計劃，是集中和分配財政資金的重要工具，是具有一定法律形式和制度保障的政府財政關系，是維護統(tǒng)治階級利益和實施財政監(jiān)督管理的重要工具[2]。

預算公開有兩種理解：靜態(tài)的預算公開是指政府年度財政計劃的公開；動態(tài)的預算公開是指年度財政收支計劃的編制、審批、執(zhí)行的全過程都以適當方式向社會公眾公開[3]。目前，寧波市級預算單位的預算公開都屬于靜態(tài)的預算公開。

預算公開的主體：按照“誰編制，誰公開”的原則。預算公開的原則：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)主動公開。預算公開的要求：公開及時、內容準確、形式規(guī)范。重視公開實效，聚焦社會熱點，回應公眾關切。方便社會監(jiān)督，公開內容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。

二、預算公開對財務管理的新要求

距離2015年實施新《預算法》已經(jīng)過去了6年，2021年是寧波市教育局直屬公辦高中第一次公開預算，在寧波市財政局網(wǎng)站-政務公開專欄-預決算公開平臺主動公開，有網(wǎng)站的學校同時也要在自家網(wǎng)站上主動公開。預算公開對寧波市教育局直屬公辦高中財務管理工作提出了新的要求。

（一）預算透明化

黨的十八屆三中全會提出“建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。寧波市教育局直屬公辦高中要重視預算財務工作的透明化管理。在預算批準后的20天內，將本年度的預算內容主動公開，接受社會監(jiān)督。從財務工作的長遠角度看，預算公開能促進學校財務管理工作的良性發(fā)展。預算公開制度一方面能加強學校財務工作的監(jiān)管力度，保證其財務管理質量；另一方面，對寧波市建設陽光政府也有很大的幫助。

（二）預算管理細致化

預算公開會使得寧波市教育局直屬公辦高中的預算管理工作更加的細致化。預算編制時，需要各個部門溝通協(xié)作；學校的決策層要深度考慮和安排學校下一年的工作和計劃以及統(tǒng)籌布局學校的三年規(guī)劃。預算執(zhí)行時，根據(jù)批復的預算執(zhí)行，無預算不支出，將“有預算，才有支出”的觀念深入人心。預算要有績效評價，這樣可以檢驗預算編制是否合理化、預算執(zhí)行是否到位等。

（三）會計核算精細化

預算公開使得學校的預算安排公之于眾，會使得寧波市教育局直屬公辦高中的會計核算工作更加精細化。財務人員在進行會計核算時，將對照已批復的預算，進行賬務處理，保證預算編制與預算執(zhí)行相一致。精細化的會計核算有利于統(tǒng)計學校的各項支出，為預算編制做好基礎，加強學校的財務管理工作。

三、預算未公開前財務管理存在的問題

（一）預算編制不合理

預算編制是學校財務管理的重要環(huán)節(jié)，預算編制的合理性對以后預算控制和預算執(zhí)行都很重要。但是，目前寧波市教育局直屬公辦高中預算編制做得還是不夠合理。一些學校領導不太重視，導致預算工作無法很好地開展，財務人員在編制預算時，只能根據(jù)去年的預算結合今年已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行預估，無法從整體上安排資金，這樣編制的預算可行性不強、準確性不高。學校的年度預算應該需要各個部門通力合作，但實際上，其他部門沒怎么與財務部門交流與溝通，也就無法保證預算的準確性。另外，預算編制的時間段是公歷1月1日至12月31日，不跨年的；而學校是根據(jù)學期安排工作，每年是8月至次年的7月，是跨年的，這樣時間段上就有錯位，這就使得學校的領導人不得不做好學校的三年規(guī)劃、做好每年的具體安排，否則，預算是難以編制準確的。

（二）預算執(zhí)行力較差

預算編制完成后，經(jīng)過法定程序，每年于人代會后批復。寧波市教育局直屬公辦高中的預算執(zhí)行力比較差。這是由于學校的領導人對預算管理認識不到位，在編制預算時只重視預算的“量”，對學校下一年的工作安排不夠具體化，導致編制的年度預算不夠合理，等到預算執(zhí)行時，才發(fā)現(xiàn)兩者關聯(lián)度不高，無法按照既定的預算執(zhí)行。另外，相關工作人員在思想上不重視預算，這也從一定程度上造成預算執(zhí)行不嚴格。一些學校的財務部門與其他部門存在脫節(jié)現(xiàn)象，加之學校內部缺乏健全的財務監(jiān)督管理制度，也就導致了預算執(zhí)行的約束力不強。

（三）事后預算評價與考核不到位

首先，學校內部的各個部門創(chuàng)造價值與產(chǎn)值的形式不一樣，而且部門之內的組織層級也有差異性，這就意味著在全面預算管理實施過程中，如果采用統(tǒng)一標準進行考核，對于各個部門來講并不公平，而且會影響到部門執(zhí)行預算的積極性。

其次，激勵與約束作用有待強化。學校對于圓滿完成全面預算的部門，并沒有給予實質性的獎勵，一定程度上會影響到部門執(zhí)行預算的積極性；同時，對于未達標的部門未進行有效處罰，而且沒有深入分析該部門預算未達標的具體原因，例如，預算編制存在問題，還是預算執(zhí)行出現(xiàn)問題，還是因為財務風險影響到預算執(zhí)行等等。

最后，學校比較注重年度考核，但是忽略了月度考核以及季度考核。如果學校只注重年終考核而不加強平時考核，那么預算執(zhí)行出現(xiàn)問題也將無法及時進行解決，錯過了預算監(jiān)督黃金時期，不利于達到全面預算的目標。

（四）缺乏完善的內部控制制度

內部控制制度是學校財務管理工作的重要組成部分。內部控制可以規(guī)范學校財務管理行為，指導財務管理工作，提高財務管理效率。內部控制制度不完善會對學校的長遠發(fā)展帶來影響。從2018年起，寧波市教育局直屬公辦高中每年都在報送《行政事業(yè)單位內部控制報告》。目前所有的直屬高中都有內部控制手冊，但是這種內控手冊，并未結合學校自身的實際情況來編寫，很多學校也沒有及時更新，僅僅是為了應付報送每年的內部控制報告。每次上級部門來檢查，就會把那本厚厚的內控手冊拿出來，匯報學校已將各項內控制度完善了，已經(jīng)建立了相應的內部控制體系。殊不知，這樣的內控制度流于形式，協(xié)調性不強，形同虛設，根本無法建立起整個學校的內部控制體系。

四、預算公開后優(yōu)化財務管理工作的策略

（一）創(chuàng)新高校財務管理理念

對于高中學校而言，其具有公益性、非營利性等特性，往往會造成財務管理理念較為滯后，財務管理工作積極性較低。隨著“預算公開”制度的實施，學校應注重財務管理工作，強化財務管理能力，創(chuàng)新管理理念。首先，學校應認真做好財務預算、財務會計處理等一般性工作，以制度建設為著落點，以制度來規(guī)范程序，以程序來約束行為，以此改善理財環(huán)境、凈化支出內容與優(yōu)化支出結構。學校應將財經(jīng)制度構建擺在突出位置，并嚴格按照規(guī)章制度辦事。其次，盡力地提供優(yōu)質服務，提倡寓管理于服務之中的理念，促使服務與管理始終處于協(xié)調狀態(tài)，互相良性發(fā)展，以優(yōu)質的服務來改善理財環(huán)境，進而提高財務管理效率與質量。再次，學校應制定實施財務信息公開制度。不只是“三公經(jīng)費”，除了不適合對外公開的財務信息，學校應分層面、多方向、全過程地根據(jù)程序及時公開其他財務信息。如此公平才可促進真正意義上的公平，才能夠彰顯公正。不斷升華財務公開機制，逐步提高財務管理能力。最后，對于財務管理工作應保持前瞻性，對政府及相關管理部門對學校財務管理要求的新變化及趨勢進行密切關注，全方位調查與分析，制定針對性的、有效的應對措施，積極適應新挑戰(zhàn)，切實做好財務管理各項工作。

（二）加強全面預算管理工作

首先，學校的領導人要從思想上認識到全面預算管理工作的重要性。其次，學校的領導人和財務人員要明確預算工作的出發(fā)點，這個可以通過研讀新《預算法》的規(guī)則和基本內容來獲得，同時也能更新財務管理理念。再次，從落實責任制方面入手，學校要落實責任制，細化財務預算指標，分配到相應部門和工作人員；及時檢查和監(jiān)督落實情況，確保專項經(jīng)費根據(jù)原定預算方案實施。最后，需要強化學校內部監(jiān)督力度，把控經(jīng)濟業(yè)務活動，嚴格管理和控制重點環(huán)節(jié)與項目。通過建立臺賬的方式，逐步實現(xiàn)對單位資金的精細化管理。

（三）強化部門預算的編制、執(zhí)行與評價

1.優(yōu)化預算編制

首先，要想預算編制成功，學校的領導就一定要重視。只有學校的領導重視了，才能從整個學校的角度出發(fā)，領導、組織和制定好年度預算。其次，學校在編制年度預算時要留足時間，這樣才能通盤考慮學校下一財年的各項安排，保證預算編制的全面性、完整性，對于重點項目要提前做好調研，合理安排資金；將學校已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)濟業(yè)務數(shù)據(jù)和學校三年發(fā)展規(guī)劃相結合，保證預算編制的可行性。再次，預算編制需要全員參與，這不僅需要與其他部門溝通，還需要獲得其他部門的支持，這樣才能確保預算編制的合理性和可行性。最后，在預算編制的整個過程中，要設置預算目標，這個預算目標既要合理又要與學校的發(fā)展緊密相連，要對預算進行事前評估、事中控制、事后評價，將預算編制的實際效用發(fā)揮到最大化，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范預算執(zhí)行流程

在執(zhí)行已批復的預算時，學校財務人員要嚴格落實各項支出安排，確保資金用于預算項目；若確定預算要調整調劑，按照預算規(guī)定的調整程序進行操作。第一，財務人員在思想上要重視預算管理工作，行動上要嚴格執(zhí)行預算安排，避免支出混用的情況發(fā)生。第二，學校的每個項目都應該設定一位負責人，這樣能夠保證項目預算執(zhí)行工作落到實處。第三，通過加強學校預算績效管理、設置合理預算績效指標，將預算工作納入學校教職員工考核范圍，與其實際利益相掛鉤，將學校教職工的主觀能動性發(fā)揮到最大。

3.事后預算考核與評價

首先，以高中學校發(fā)展目標為依據(jù)，構建并完善全面預算考評體系。同時，根據(jù)不同部門的經(jīng)營特征完善個性化考評指標，可避免考評指標不合理影響到部門考評結果以及導致預算松弛現(xiàn)象等問題。同時，建議設置預算考核審計機制，并對業(yè)務流程進行簡化，將有利于對集權與分權關系進行有效處理。

其次，構建考評評分對應表，確保考評結果能夠直觀以及精準呈現(xiàn)。同時，建議改進激勵方式，將長期激勵與短期激勵合理結合，可調動部門執(zhí)行預算的積極性，從而共同完成全面預算管理的目標。

最后，提升考核時效性，建議按照月考核、季度兌現(xiàn)以及年終清算的模式進行考核，可及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。全面預算考評涉及員工以及部門的切實利益，因此考評上一定要做到權、責、利的匹配與統(tǒng)一，重視合理性和風險收益對應性。

（四）完善學校內部控制制度

在新的《預算法》中，要求行政事業(yè)單位構建內部控制框架，換言之，就是要加強內部控制工作，提高財務管理水平。作為寧波市教育局直屬公辦高中，要結合自身實際情況、學校的教育教學情況以及學校的發(fā)展戰(zhàn)略，完善學校內部控制制度，健全內部控制管理體系，使得學校的財務工作在符合新《預算法》要求的基礎上，實現(xiàn)財務管理的科學性、規(guī)范性。第一，學校各個部門要梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度。第二，將所有的規(guī)章制度匯總。第三，結合已有的內控手冊，根據(jù)學校的實際情況，咨詢專業(yè)機構或是聘請專業(yè)人員，編制和修訂學校的內部控制，尤其是財務、資產(chǎn)、采購等方面內容。一套合理有效的內部控制管理體系，業(yè)務流程明確，崗位設置合理，關鍵點能控制，盡可能保證不相容崗位分離；注重全面，突出重點，相互制約，相互監(jiān)督，真正發(fā)揮管理人員、財務、權力的作用。

（五）提升財務人員素質水平

預算管理工作執(zhí)行的好壞與學校財務人員的專業(yè)素質和技能有著密切關系[4]。只有促使提升財務人員的素質水平，才能將學校的財務管理工作真正做好。首先，學校要每年組織財務人員參加專業(yè)素質培訓，提高整體水平。其次，財務人員要學習好各項政策法規(guī)和規(guī)章制度，充分把握政策的內涵，增強政治敏銳性。最后，財務人員要學會處理好財務管理工作與其他工作，規(guī)范學校的各項收支行為，確保學校的財務工作健康有序進行。

結語

預算公開后，寧波市教育局直屬公辦高中要全面加強預算管理工作，編制年度預算時要更加細致化、合理化。通過完善學校的內部控制制度、健全內部控制管理體系、提升財務人員素質水平，規(guī)范預算執(zhí)行流程、規(guī)范學校的財務管理工作，促進學校財務管理工作健康發(fā)展。