政府會計與政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化分析

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引言

對于公共權(quán)力的配置以及運用都可以通過國家治理的措施來體現(xiàn)出來，但是國家治理只是一個總的概括，具體的措施實行還是需要通過不同的機構(gòu)來承擔相關(guān)的決策，執(zhí)行一些手段，包括對于措施控制監(jiān)控的職責，彼此之間還應該形成相互聯(lián)系以及互相依賴的決策的系統(tǒng)。對于預算進行管理的結(jié)果，分別通過政府的會計和政府的審計工作反映出來，這也是促使財政科學化，精細化管理水平得到提高的一個有效途徑。

一、政府會計、政府審計和公共治理的作用機制

從世界各個國家的相關(guān)經(jīng)驗來看，進行良好的公共治理的主要工作內(nèi)容以及相關(guān)的要素，不僅僅包括信息方面的公開和透明，政府開展的各項活動也要合乎規(guī)范，對于政府的問責制度和政府的責任履行情況，也要有所明確，只有這樣才能夠保證政府的相關(guān)工作符合國家的發(fā)展需求。從這方面也可以看出公共治理的相關(guān)理論以及開展的實踐活動，也會需要會計信息的作用，會計信息在其中發(fā)揮的是基礎(chǔ)性的作用，會計監(jiān)督和信息的透明度，包括政府績效評估等多方面的重要性。公共治理的結(jié)構(gòu)是分配公共部門的相關(guān)利益的一些制度安排，而會計準則以及會計制度是進行公共治理的一個手段和重要的工具，在利益相關(guān)的各方進行協(xié)調(diào)，使得利益相關(guān)的各方進行的各種經(jīng)濟事項達成共識，并且，對于這些協(xié)調(diào)和安排，也需要監(jiān)督制度進行全程的監(jiān)控，確保這些契約夠完全的履行。

現(xiàn)代的政府審計和國家治理，兩者之間是有著非常緊密的聯(lián)系的，國家治理的相關(guān)工作，需要現(xiàn)在政府審計工作的配合，政府審計能夠通過四種角色，發(fā)揮在國家治理當中的作用，首先是作為公共會計師的角色，這一種角色的作用就是改進公共組織受托責任和透明度的報告，確保政府的工作能夠合理規(guī)范地開展第二種角色，就是管理顧問的角色，管理顧問能夠幫助公共組織及時的發(fā)現(xiàn)，開展相關(guān)工作存在的措施，并且進行自我的有效地提高。第三種角色，就是研究性的角色，作為研究性的相關(guān)組織，需要創(chuàng)造，并且設置一些區(qū)分公共部門或者是項目運作的有關(guān)知識內(nèi)容，第四種角色也是最后一種角色，就是裁決者的角色，采取者的角色主要是對公共組織進行的相關(guān)活動進行規(guī)范和評判，判斷這些公共組織的相關(guān)行為是否具有合法性，政府審計通過對于政府活動進行的審核和評價，以及控制監(jiān)督等多種活動，揭露出當前公共組織不符合標準的行為和現(xiàn)象，確保國家的資金能夠安全的使用，合理的運用維護國家經(jīng)濟的正常發(fā)展和健康的運行。

政府會計和政府審計這兩項工作是國家進行公共治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要的角色，也是一個必要的因素。聯(lián)合國已經(jīng)對這些問題進行了強調(diào)，說明所謂的治理并不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程，一個治理的過程，治理的過程當中主要的基礎(chǔ)不是控制，而是需要進行協(xié)調(diào)，對于治理本身來說，其也不是一種正式的制度，而是一個持續(xù)性的互動，針對這一方面實施良好的公共治理，就需要政府不斷地完善會計制度和審計制度，會計制度和審計制度兩者之間進行融合，共同支持政府開展相關(guān)的工作，有效地實現(xiàn)政府會計與政府審計相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，是進行良好的國家治理的一個內(nèi)在的需求。在當前國家發(fā)展的情況下，就需要以我國的實際發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，推動政府會計的進一步改革，并且建立一個比較完善的政府會計體系，從而為政府開展相關(guān)決策提供有效的信息，政府的資產(chǎn)狀況和成本績效的數(shù)據(jù)也需要成為決策的基礎(chǔ)，使得角色根具有科學性和合理性。除此以外，還需要進一步發(fā)揮審計的預防作用，對相關(guān)的內(nèi)容進行揭示，有效地實現(xiàn)政府會計工作和審計工作，兩者之間的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也是推動當前政府工作政務公開的一個有效手段，有助于提高政府財政的透明度以及健全公共財政體制，這些都是必然的需求。

二、政府會計和政府審計動態(tài)協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求

（一）政府會計和政府審計動態(tài)協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

公共受托責任主要指的就是對國家所具有的公共資源進行管理的一個主體，需要在工作當中按照特定的要求，或者是特定的原則進行相關(guān)的工作，同時還需要全力去經(jīng)營或者是管理公共資源報告。最終管理的效果，提供信息以及對信息進行審查的工作，也是促使政府開展相關(guān)活動，完成公共受托責任的一個必要的條件，如果政府對于預算管理是忽視的，缺乏的，那么財政運行的狀況和運行的績效，兩者都不會更加準確地呈現(xiàn)出來，在現(xiàn)實的工作過程當中，公共受托責任機制也無法正常的發(fā)揮作用，正常的運行下去，因此，政府會計信息工作可以做公共責任的一個必要的前提和工作的條件。政府的目標主要反映的是政府受托責任的一個履行的狀況，滿足的是多層次的委托代理關(guān)系，在關(guān)系鏈條當中，不同的信息使用者在對預算進行控制和管理，進行管理方面的需求都需要在這些工作當中被滿足，被實現(xiàn)政府審計工作需要按照公認的審計原則以及審計程序進行，對政府的信息重新進行認定和評定，以及重新地判斷，從而及時地發(fā)現(xiàn)政府的相關(guān)工作當中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政府工作中存在的風險，不僅僅是經(jīng)濟風險，還有社會風險，從而對這些工作加強控制，保證這些工作在一定的范圍內(nèi)進行客觀公正的評價，政府相關(guān)工作狀態(tài)也是政府履行受托責任的一個重要的體現(xiàn)，促使政府向委托人能夠真實客觀的披露政府的預算。信息以及財務狀況，還有預計運行狀況。政府進行審計的一個主要目標就是反映出當前在微觀的層面上資金運行的情況，以及各種經(jīng)濟活動進行的狀況，也反映出政府的相關(guān)機制和體制在運行方面存在的問題，能夠有效地確保預算編制的科學性和合理性，財政資金的安全性和完整性也能夠從中得到進一步的保障，針對以上的這些內(nèi)容，政府的審計工作就需要對相關(guān)的信息進行詳細的審查，獨立的審查揭露出其中存在的問題，并且使得信息更加的完善，保證信息能夠正常發(fā)揮免疫系統(tǒng)的作用。

（二）政府會計和政府審計動態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)實需求

政府會計和政府審計之間彼此相互依賴，同時彼此又相互約束，我國的公共財政管理改革正在快速地推進，各項工作也在不斷地深入，現(xiàn)階段政府的會計體系，提供的信息從數(shù)量和質(zhì)量上都跟不上公共財政管理改革的相關(guān)需求，所以說根本無法全面地體現(xiàn)出來，政府預算資金的流轉(zhuǎn)情況以及運行情況，進而無法實現(xiàn)預算控制和財政管理的相關(guān)目標，不能夠滿足政府審計工作的一些需要。出現(xiàn)以上這種情況，主要有兩種原因，其中一個原因是當前我國的預算會計體系存在著一些問題，預算的會計制度和行政事業(yè)單位的會計制度，兩者之間無法對接，也就無法全面對預算資金進行跟蹤和管理，這影響了預算決策的透明度和公開的程度，使得政府的財政狀況以及可持續(xù)發(fā)展的一些情況受到了影響。

政府會計和政府審計的協(xié)調(diào)發(fā)展需求進行分析，可以發(fā)現(xiàn)這是一個非常復雜的工程，進行改革的時候，政府會計的成功發(fā)展，不僅僅要涉及技術(shù)方面的一些問題，還需要涉及一些體制機制方面的問題，從2003年我國就開始對公共治理結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型改革。這主要披露了政府在預算過程中和會計管理過程中存在的財政管理問題和投資管理不規(guī)范的問題，預算也存在著一些不科學、不合理的一些資源配置和項目管理，在工作的過程當中，缺乏科學性和公平性，工作效率也被大大地降低。以上的種種現(xiàn)象說明了當前政府進行改革的迫切性。

三、我國政府會計與政府審計協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)建議

實現(xiàn)我國政府會計工作與政府審計工作兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展主要有以下幾種措施，首先，需要將全口徑的預算決算管理作為政府開展相關(guān)工的導向，建立健全政府會計和政府審計的一些制度手段。其次，需要有效地實現(xiàn)，政府會計工作和政府審計工作，兩者之間的互動，橫向互動和縱向互動都需要開展，重構(gòu)政府會計工作的相關(guān)報告，對政府會計報告進行審計和監(jiān)督完善也是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)，有助于提高政府工作的透明度和公平程度。最后，需要對政府的改革，相關(guān)工作的參與權(quán)重新進行配置，這有助于充分地發(fā)揮出審計人員在技術(shù)方面存在的優(yōu)勢。黨非常關(guān)注國家的會計工作，開展的情況在十六大以來，財政部門已經(jīng)進一步加快政府預算體系的建設，到現(xiàn)階段已經(jīng)初步建立起了由公共財政預算和政府性基金預算以及國有資本的競預算，還有社會保險基金預算構(gòu)成的政府預算體系，成為預算運行機制的重要組成部分。事先對會計信息對于預算流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)以及財政資金流轉(zhuǎn)全過程反映和監(jiān)督，還需要進一步增強預算的約束能力，有效地提高財政資金配置的效率，從而為預算改革提供一個良好的制度方面的環(huán)境。

結(jié)語

政府的財政工作進行的一個良好的環(huán)境是非常有利的，能夠幫助政府進一步對會計工作進行改革，使得會計工作符合政府發(fā)展的需求。