關于基層領導干部經濟責任審計全覆蓋的思考

雅安市雨城區審計局

引言

社會經濟的不斷發展推動了政治體制的不斷創新發展，針對干部經濟責任審計的各項改革措施也在逐步深入推進，政府各級領導干部身上肩負的經濟責任愈來愈重，需要履行的責任相對而言也是很大。從現如今基層干部在經濟責任審計方面的工作來看，實際上諸多的領導干部整體在履行經濟責任審計的過程中表現的還是比較好的，但是有好的就有不好的，少數領導干部對于自身肩負的責任重視度過低，奢侈浪費，甚至知法犯法。所以針對這些負面現象，國家審計機關要將審計全覆蓋機制深入貫徹落實到基層機關中，強化對領導干部在重大決策、用權用人用財等方面的監督與管理，促進廉潔風氣在基層機關單位中的形成。

一、干部經濟責任審計特征分析

（一）權責范圍過大，責任履行影響面廣

黨政機關體系下，最核心的人員就是領導干部，他們是整個基層政務工作有序順利開展的核心力量，在機關單位的經濟、責任、權利的管理約束中，領導干部的職權相對而言是更大的，對于一些人事調動、經濟管理、體系制度健全完善、經濟資源分配、經濟項目立項實施起著關鍵的決定性作用。所以從這個角度來說，領導干部的經濟責任的履行，尤其是對一些重大經濟項目的實施開展、經濟事項的商議決策，都有著重要的作用，甚至有的直接關系到基層地區的經濟發展，機關單位的事業建設、廉潔風氣建設，以及機關單位的長遠發展，都有著積極、深遠的影響[1]。

（二）權利內容過多，責任考核評估難

領導干部作為基層黨政機關的核心力量，不僅是政府各級部門的負責領導，更是領導班子中的中堅力量。處于機關單位中重要崗位的領導干部們，其自身經濟權利的組成就分為了好幾個部分。基層領導干部不僅需要對黨中央、國務院、上級主管單位的決策、制度有著對應的貫徹、落實、執行權利，更對本地區機關單位、本部門的主要經濟活動有著相對的主持權、決策權，對下級分管單位部門各經濟活動、經濟事項的監督權、管理權、審批權。這種上、中、下復雜的權利組織結構，使得上級與本級、本級與下級執行、落實與監督、決策、管理之間的責任區分就相對而言比較困難，績效考核的標準也較難[2]。

（三）經濟權利軌道過長，責任履行干涉因素多

基層領導干部的主要核心責任就是掌握、監督、管理單位內的各事項平衡合理運行，這一些需要決策的事項也需要做出對應的決斷，作為領導干部，其在工作中主要的精力還是各事項的長遠發展，單位的布局規劃，實際上最初的決策、判斷，與對應產生的經濟活動、經濟事項之間的權利軌道是比較長的。實際上在日常的工作中，經濟責任審計工作的履行、實施很大一部分取決于對部門政策的執行、調整，外部的環境變化等很多因素也會對經濟責任造成很大的干擾。

（四）權利輻射范圍廣，責任審計監管難度大

實際上在長此以往的慣官場中，領導干部由于長期的工作習慣、作風，下屬的恭維等一系列現實原因，導致其領導權威輻射在了工作的方方面面，尤其是對于領導干部的職務監管來說，其難度相應也會增大。在審計這樣嚴謹的工作中，其獨立性、公開透明性也有待強化，這種難度影響下的經濟責任審計監管工作，很容易出現機關單位內部管理組織“弱化”的現象，監督管理“軟化”的現象，群眾監督制約“表面化”的現象[3]。

二、干部經濟責任審計監管現存問題

（一）責任審計范圍不足

在現如今的基層領導干部經濟責任審計工作中，其覆蓋的范圍過于窄小，導致審計工作在實際開展中的“盲點”較大，還有很大一部分可能會出現“空白化”的情況。近些年來，國內每年的經濟責任審計工作中的領導干部，絕大多數都是縣處級的領導干部，審計內容當然主要還是圍繞著經濟展開的。實際上審計工作的監督與管理并不能及時、全面的覆蓋領導干部的方方面面，包括選拔、任用、管理等核心環節，很多制度都還未落實完善，審計的對象、覆蓋的范圍不夠平衡、清晰，審計部門“看熱鬧”的領導過多，實質負責展開工作的人過少，尤其是許多即將要退休的干部，為了“安逸”的闊別退休，都選擇在審計部門工作[4]。

（二）責任審計覆蓋深度不足

許多領導干部對于經濟責任審計的意識較為欠缺對審計工作引起的一系列問題的深度欠缺，對相關政策的執行力度欠佳。審計事業建設的責任監督深度不足，很多審查工作需要更加重視真實性、合法性、合理性。審計機關在組織開展針對領導干部的經濟責任監督管理中，欠缺對經濟事項背后的探究分析，針對審計過程無法提出合理的、可操作的、有針對性的問題。

（三）責任審計力度不夠

在針對領導干部展開經濟責任審計工作的過程中，由于審計全覆蓋機制的落實力度不夠，導致監督、整改對應的措施跟不上，審計結果的評估審核體系不夠充分，很多在審計過程中存在的問題，提出的意見都沒有得到實施、落實。有的領導干部甚至以權謀私，將辦公經費挪用，設立自己個人的“小金庫”。這些負面現象都足以導致審計結果的偏差，更無法成為領導干部選用、任用的重要參照。

三、干部經濟責任審計監管實現主要途徑

（一）拓寬審計范圍，深化改革審核內容

關于對基層領導干部經濟責任審計工作的開展，一方面需要進一步強化對鄉鎮一級縣處一級的領導干部的審計執行力度，將審計的內容、范圍拓寬，深入貫徹落實黨中央、國務院的審計要求，對于一些違法違規行為、假象作為、不作為，甚至在工作中存在重大的失誤等現象要強化審計全覆蓋機制，方方面面都要落實到，推動基層領導干部主動作為、有所作為。另一方面需要強化審計工作的比例，尤其是在整個經濟事項權利運行中的全程化的監督、管理，便于發現某些傾向性的問題、風險性的問題，然后及時的做出防范，化解這些風險。針對審計內容，要合理的引進“績效”的理念，將一些涉及經濟事項與活動的工作，利用績效管理進行監督分析，提出針對性的意見[5]。

（二）創新管理模式，推動審計效率實現

這方面首先需要強化審計工作的各項統籌安排，將審計工作的內容科學化，整合審計的各類資源，發揮基層機關經濟責任審計的主要指導思想和全覆蓋機制落實的目標，將領導干部的經濟責任審計與干部的選拔、任用結合起來。其次，對經濟責任審計的對象進行細分管理，按照領導干部的崗位職責、權利范圍等因素，將審計的對象劃分為A、B、C三大類，針對審計對象的實際情況設立具體的審計內容。在這種分類別審計監督管理的體制上，根據大數據，建立一個只儲存審計內容的數據庫，為強化基層領導干部經濟責任審計全覆蓋機制奠定堅實的基礎[6]。

（三）改善審計專業技術，提升審計效率

這方面主要是借助網絡信息的平臺與系統，對審計工作進行實時的監控，打通各個審計信息數據系統與上級業務主管系統的數據接洽口，建立健全政府與銀行之間的數據信息對接機制，對基層機關單位的銀行賬戶進行實時的監控管理。將審計大數據信息庫、按照機關分管行業的分類進行信息的收集儲存，利用大數據的挖掘技術，優化經濟責任審計技術，從根本上提升審計工作的效率。

（四）輸入專業人才，保證審計工作順利完成

在基層領導干部經濟責任審計全覆蓋機制的運行中，需要強化輸入專業審計人才的力度，尤其是在基層機關的審計工作中，需要有針對性的建立審計專業機構，適量的增加事業人員正式編制。強化對審計工作的人才隊伍建設力度，提高工作人員的綜合能力與專業素養。建立健全審計全覆蓋機制的技術體系，推動審計干部朝專業化、職業化方向發展。

結語

經濟責任審計全覆蓋機制的建立對于監督管理基層領導干部在經濟活動中工作成效起著很大的推動作用，只有將經濟責任審計全覆蓋機制合理的應用于領導干部經濟權利監督管理中，才能夠最大限度地保障廉潔風氣在基層黨政領導機關中的貫徹落實，進一步維護人民群眾的合法權益。現如今，經濟責任審計全覆蓋機制這項工作受到了黨中央、政府相關部門的高度重視，社會各界對這方面的關注度也愈來愈高，這就對經濟責任審計全覆蓋機制提出了更好的要求。強化對領導干部經濟責任審計的全覆蓋機制健全優化，才能進一步推動黨政機關審計工作的順利開展。