行政事業單位在建工程長期掛賬問題探究

深圳市龍華區會計核算中心

引言

在建工程長期掛賬很容易造成已完工工程的長期閑置，形成資源浪費問題，同時也不利于資產、折舊的及時確認和計量，降低會計信息的準確性，影響資產管理效果。因此，財政部門應對長期掛賬問題進行深入分析，并采取有效措施，進行及時處理，保證財務管理效果。

一、行政事業單位在建工程長期掛賬問題現狀

在實際工作中，財政部門在對決算數據進行了整理和分析后，發現行政事業單位在財務會計核算過程中，存在在建工程長期掛賬的現狀。該現狀主要體現為掛賬在建工程在資產負債表中占比高、已經投入使用或報廢的工程依然掛在“在建工程”科目中等情形，降低了會計信息的準確性，影響了資產管理工作的正常開展。此外，其中部分在建工程項目，由于無法施工、無法順利完成竣工驗收等原因，也長期處于掛賬狀態，不利于在建工程的正常使用，造成浪費資源。

二、行政事業單位在建工程長期掛賬問題原因

（一）重建設輕財務管理

就目前來看，在行政事業單位中，部分工作者還未認識到財務管理的重要性，并將所有工作重心放在建設上，使工作實踐中依然存在“重建設、輕決算、弱收尾”的情況，部分工作者尤其是單位領導層對在建工程轉固工作的重視不夠，形成了在建工程長期掛賬問題一直以來得不到改善的現狀，這不僅影響了會計信息的真實性，也不利于資產管理工作的有效落實。

（二）工程管理不善

在審計工作實踐中，可以看到，無法順利完成竣工驗收而長期掛賬的工程項目，大多是由于單位工程項目管理水平差，未建立從工程立項、預算、招標、合同簽訂、工程款支付、工程進度控制和質量管理、結算驗收的全過程管理。事前基建手續不完善，未按規定執行審批、變更程序，留下“半拉子”工程；事中對施工單位監督把關不嚴，人員變動頻繁，資料缺失。在此過程中，建設程序、工程審批、資料整理都比較煩瑣，加之多數工作者重建設輕財務管理的觀念，使得各項建設程序、手續辦理的周期較長，導致這些工程項目長期無法順利通過竣工驗收，出現了長期掛賬問題。

（三）業務管理部門與財務部門溝通銜接問題

一般來說，具體的工程項目建設，主要由業務管理部門負責，大多數情況下，財務部門只能通過業務管理部門間接地對工程建設進度及其形成資產情況進行了解，但現階段，行政事業單位中缺乏部門間的溝通機制，業務部分沒有財務概念，財務人員不懂業務，經常會出現信息孤島的狀況，導致業務管理部門與財務部門難以進行高效的溝通銜接、信息傳遞不暢，造成在建工程長期掛賬的問題。

（四）政策文件不夠清晰細化

現階段，雖然財政局陸續下達了多項關于在建工程完工后轉入固定資產科目的政策文件，但這些文件中，尚未對個別有爭議的在建工程項目是轉資產還是費用化核銷進行具體、清晰的界定，如征地拆遷補償項目，這使得工作者一直難以對已經完工的在建工程進行合理的會計處理，形成了該類型工程的長期掛賬問題，影響了后續資產管理工作的準確性。

（五）工程移交、轉固流程不清晰

在工程建設中經常會出現多個建設單位，或者建設單位與使用管理單位相分離的情況，在此種情況下，尚未形成清晰的工程移交、轉固流程，導致相應的會計處理工作難以真正走入正軌。為此，大部分行政事業單位都會采取觀望、等待的態度，以期待到財務竣工決算批復時，再進行相應的處理，來保證工作的準確性，而竣工決算周期往往較長，所以造成了在建工程長期掛賬的狀況。

三、行政事業單位在建工程長期掛賬問題危害及對策

（一）加強建設單位財務管理意識，并在單位內控制度中加以體現

財務管理是促進單位以既定成本，實現價值最大化的重要工作環節，其可以通過為決策活動提供翔實的資料，來增強資源利用決策的科學性與合理性。而在重建設輕管理的條件下，工作者往往對長期掛賬問題持有不重視的態度，導致各項解決措施都難以產生實際效果，影響財務數據的真實性，并對正常的資源利用決策產生干擾，造成大量資產的閑置浪費。為此，行政事業單位應當轉變工作觀念，將財務管理工作放在重要位置，使工作者能夠意識到管理工作的重要性，改變重建設輕管理的現狀。在此過程中，行政事業單位可以通過開展培訓、會議等活動，加強對《基本建設財務規則》《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》等文件的學習，使財務人員與業務人員都清楚明確工程竣工驗收、竣工結算、竣工財務決算、竣工財務決算批復等各環節的時間要求和操作要點，使工作者能夠積極處理在建工程轉固業務，逐步化解長期掛賬問題。

（二）加強工程項目管理

無法順利完成竣工驗收導致在建工程長期掛賬，很大程度上源于工程建設過程中存在工程審批程序不規范不及時、工期進度控制不夠、工程資料管理不足等情況。一般來說，如果施工期間，不能及時處理上述事項，待其擱置一段時間后，重新梳理工作程序就會更加困難和復雜，進一步延長掛賬時間，加劇在建工程長期掛賬問題。為此，行政事業單位應當嚴格遵守政府投資項目管理相關規定，在開展業務時按規定執行項目立項、審批、變更等程序。在工程項目批準建設時，明確劃分事前、事中工程管理工作內容，然后設計標準的業務辦理流程，制定相應的流程操作標準，再基于此，構建出一個完善的資料、工程審批等業務辦理工作制度。建立健全工作交接制度，明確交接內容、程序等，并嚴格執行到位。明確接任者職責，接任者不僅要做好接任后的工作，對前期工作情況也要了解和掌握，確保不因單位職能轉變、人員變動而影響工作銜接。為每一個業務辦理步驟制定一個合理的周期，以起到督促、指導工作者辦理業務的效果，防止在建工程轉固定資產所需的業務被擱置，逐步消除在建工程長期掛賬問題。

（三）建立有效溝通機制，加強業務和財務的融合

行政事業單位應構建一個行之有效的溝通機制，以信息在部門間的快速傳遞，打破各部門的信息孤島現狀。在此過程中，行政事業單位需要加強信息建設，并構建出一個跨部門的綜合信息共享平臺，同時給予各部門既定的訪問、修改、填寫權限，實現信息共享，以解決業務部門與財務部門之間的銜接溝通問題，例如：在信息系統中，當在建工程形成時，業務部門需在系統中建立一個文件項目，并實時地在其中填寫、更新工程的建設進度以及形成資產情況等內容，然后給予財務部門在建工程文件的訪問權限，使其能夠直接通過進入系統查看最新的信息，并對關鍵節點進行審核確認，確保財務數據與業務數據的準確和同步，使得財務部門能夠及時對已經完工的工程項目進行在建工程轉固定資產操作[1]。

（四）進一步細化政府會計制度及解釋

政策文件對在建工程轉固定資產還是費用化的不清晰界定，是在建工程長期掛賬的一個客觀原因，也就是說，如果政策的界定一直不清晰，那么工作者就一直無法真正解決某些工程項目的長期掛賬問題，這不僅降低了會計處理的效率與合理性，而且還會影響資產管理決策的準確性。基于此，政府部門只能通過不斷完善相應的會計處理標準、規定，來使在建工程轉固定資產或費用化的界定更加清晰，確保工作者能夠順利處理長期掛賬的問題。但就目前來看，各地財政局已經陸續針對該項問題，開展了研討活動，并通過擬定相應的政策文件，來完善相應的界定政策，以期尋求更好的問題解決方法[2]。

（五）明確工程移交、轉固流程

工程建設涉及多個部門，或者建設單位與管理使用單位分離時，容易造成推諉、延遲的情況。工作者對工程移交、轉固流程不清晰，在辦理相關業務時，長期處于決策、思考狀態，很容易為了追求會計處理的合理性，而不斷拖慢轉固、移交工作進程，同時，還會養成待竣工決算后，再進行相應處理的工作習慣，加劇在建工程長期掛賬問題。為了有效應對上述問題，建議主管部門一方面明確資產對應的會計主體，根據政府會計準則中資產由占有、管理使用的政府會計主體予以確認的原則，在工程立項、概算批復時一并批復國有資產產權權屬或管理責權，減少產權或管理責權的糾紛、推諉，有利于資產的交付辦理和會計上的公允反映。另一方面健全工程移交、轉固流程規定，并明確具體的工作步驟以及流程操作標準，針對一些復雜的細節，設置翔實清晰的解釋，及時將冗余的流程進行精簡，以縮短工程移交、轉固流程辦理周期[3]。

結語

綜上所述，有效落實掛賬問題解決措施，能夠優化行政事業單位在建工程管理水平。在財務管理中，借助在建工程掛賬問題的應對策略，可以調動工作者處理問題的積極性、提高業務辦理速度、實現跨部門信息共享、完善相應的政策制度、精簡冗余工作程序，從而消除該問題引發的行政事業單位資源浪費。