高校預算管理問題及對策

山東師范大學財務處

引言

高校預算管理水平的提升，提高了資金的合理使用和有效利用的程度，為高校的建設和發展提供了財政支持，因此應嚴格管理高校的財政預算工作，為學校提高財政預算的戰略目標提供強有力的支持。完善預算管理機制，有效保證預算的約束性和嚴肅性，提高整體預算管理水平，最大限度地發揮資金的作用，促進高校的戰略性長遠發展。

一、高校預算管理概述

高校當前發展的首要任務是要最大化使用現有的資金，提高資金的使用效率。預算管理可以高效優化組織資源的配置，調動高校員工的積極性，促進組織效益達到最大化。高校逐年擴招、教育的產業化和畢業生就業難情況的發生，使得高校預算管理發揮的作用越來越大。高校預算，簡單來說就是年度財務收支計劃，是高等學校根據業務發展規劃和任務編制的。高校預算是高等學校開展日常工作、教學、科研等活動的收入和支出的基礎，利用貨幣的方式清晰表明當年必須完成的業務計劃和工作任務。高校預算管理對高校按時按質完成工作任務，科學規劃高校未來的發展方向，最大化提高高校資金的使用效率發揮著重要作用，對高校的事業發展有著直接而重要的影響。

二、高校預算管理存在的問題

（一）預算管理部門職能有待加強

首先，就高校預算決策層而言，僅停留在設立層面的預算管理委員會未真正發揮出作用。其次，就職能部門而言，預算管理辦公室政府采購預算編制歸口招標采購部門，與財務預算編制歸口財務處部門不一致，存在預算編制部門兩次報送數據不一致情況。最后，就責任部門而言，各基層單位，由于人員調整比較大，各單位預算員變換較為頻繁，導致對業務不太熟悉，無法系統全面地理解相關政策及編制內容。

（二）預算編制手段落后

我國高校預算管理的信息化還處于起步階段，部分預算編制和執行流程軟件不能滿足各個高校的實際情況，仍需要投入人力物力去操作。特別是許多學校使用不同的系統進行不同的財務管理工作，并需要購買其他軟件進行對接。極少數學校能夠根據高校的全面預算管理定制系統軟件。在信息化時代，還需要結合大數據技術，解決現有問題，并真正提高高校預算管理水平，高效、客觀地配置學校資源，真正發揮好各種資源的作用。

（三）預算監督不到位

首先，在預算監督中，高校一般從宏觀角度把握高校經費的支出狀況。項目資金負責人只注重預算的編制和執行，不注重支出是否具有合理性和真實性。在中后期對預算金額的使用也存在忽視，缺乏相應的監督和管理。高校預算的最大意義是優化高校資金的配置，提高資金使用效率。沒有監督，就不可能確定資金使用中是否存在違規行為，也不利于對資金支出進行有效的評價，這將導致年中存在追加預算、年末超預算、期末和年末突然支出的情況。其次，預算執行不足。大多數高校隨意調整預算，在上級部門預算執行考核的壓力下，不遵守預算管理制度，導致預算編制與預算執行脫節，并對預算執行中出現的問題進行問責，大大降低了預算的權威性。此外，高校預算管理的信息披露程度不高，要么披露的信息數據籠統寬泛，要么信息披露滯后，甚至在許多細分環節都是如此。相關部門人員對預算管理的各個方面都不了解，沒有反饋渠道，只是由高校財務部門單獨處理和解決。

（四）預算績效評價薄弱

首先，高校普遍對預算績效管理工作重視程度不足，除財務部門外，其他部門的參與度不高。由于其未涉及全體參與的部門，這將導致績效管理工作指導意義不是很大。其次，績效指標體系缺乏橫向可比性。為了實現預算績效目標，高校的預算績效指標多為定性指標，而為定量指標設定的目標值偏低，這既不能實現績效考核的功能，又大大降低了績效指標的橫向可比性。再次，績效指標的設置不科學、不全面，評價結果難以衡量真實的工作成果。評價結果的應用范圍非常有限，難以從根本上推進預算績效管理。高校預算績效管理側重于項目績效管理，但是整體績效管理的實踐經驗相對較少，與全面落實預算績效管理要求還存在較大差距。最后，在預算評估方面，相應的跟蹤、分析和評價體系尚未建立，使得高校有關部門對各部門的預算資金使用情況難以做出準確和具體分析和評價，也難以對資金的使用效率進行準確完整的評估，導致預算管理效果好的部門得不到應有的獎勵，對高校資金使用不到位的部門也沒有得到應有的懲罰。高校預算管理缺乏了競爭機制，就會影響學校資金的有效運行。

三、解決高校預算管理問題的對策

（一）厘清各部門職責，加強人才培訓

首先，高校預算管理的重要任務之一是理順各個部門的工作職責，因為高校預算管理的工作涉及多個部門，是一項需要團隊協作的工作，不然就會直接影響到預算管理工作的開展。高校應該明確各部門職責，并引入相應的責任制度和獎懲標準，讓每個參與預算管理工作的部門和工作人員都明確自己的責任，對不作為或不適合開展工作的部門進行調整或約束，強化責任意識，推進工作高質高效發展。此外，人才是組織的核心資源。為了實現有效的預算管理，在新形勢下，提高員工的綜合素質，加強團隊建設，高校應該注意他們的職業技能培訓和培養的積極性和主動性，而且應該定期舉行職業技能培訓，形成標準化的培訓體系。另外，高校應建立合理的薪酬制度和晉升制度，從而提高財務人員的歸屬感和工作認可度。

（二）加大資金投入，引入預算編制信息系統

一方面，深入調查，掌握材料。大量準確及時的信息是高質量預算機制的基礎。對各種渠道收集的相關信息進行收集、整理和過濾在預算編制的早期是十分有必要的。在編制預算之前深入基層單位進行調查也是十分有必要的。將普遍反映的意見列為重點改進方向，及時分析意見產生的原因，采納合理的建議和意見，并提出相應的有效措施進行改進和調整，使預算編制更加合理和科學。另一方面，建立大數據綜合預算管理平臺，引入預算信息系統。

（三）加強預算監督，及時進行預算反饋

首先，高校預算管理部門應當結合當前工作任務的短期目標和長期目標制定一個合理的預算執行計劃，并采取積極有效的措施將支出嚴格控制在預算限額以內，并加強事中控制，監督項目的資金撥付情況和資金執行情況，以防會出現超出預算金額的支出和跨多項目安排支出的操作。其次，預算執行過程的監督應按照日常監督與隨機抽樣檢查相結合的思路進行，應實時監控到高校各部門的預算資金執行情況，做到實時掌握預算實際執行的異常情況并在第一時間報告，財務部門可根據實際情況的變化，將預算執行額與系統中的原預算進行對比，并根據工作進程和目標任務的變化實時調整預算金額，從而達到提高資金的使用效率的作用。再次，高等學校可以考慮建立月度、季度、年度預算執行審計制度，定期審計資金的使用情況，全面系統地評估和分析各部門預算執行情況，形成書面報告，由相關部門審核后提交學校校務會進行討論分析。這種預算檢查制度有利于高校財務規劃和資金的合理安排，提高資金的運行效率，體現預算的嚴肅性和約束性，做好項目公開和預算監督工作。

（四）完善預算績效管理，全面進行績效評價

首先，高校應積極推動建立預算績效管理部門或者在相應職能部門增加專業人員，負責預算績效管理工作的開展，確保預算管理工作可以順利進行。其次，根據高校的具體情況，加強高校預算績效體系建設，從預算績效管理的全過程入手，制定科學合理的符合高校實際的管理制度，將績效與高校預算管理牢牢綁定，制定規范科學的預算績效管理工作流程和操作制度。再次，加快績效指標體系建設，提升預算績效管理效率。根據高校預算資金的實際情況，例如來源廣泛化、用途多樣化、效果差異化等特點綜合考量，尋找出預算績效體系中的共性與個性指標，建立出集個性指標和通用指標于一體的績效指標體系，并結合年度工作目標和高校發展規劃進行實時的動態調整。最后，推進績效評價結果全公開，將績效評價結果與預算安排、年終考核掛鉤，提高業務透明度，接受社會監督，對當年資金使用效率較高的單位可以適當增加下一年度預算定額，而對使用效率較低的單位應在分析相關原因后適當減少下一年度預算定額，并督促存在問題的高校部門開展整改工作，以提高高校預算管理部門的高度重視和促進其不斷改進預算績效管理方法。

結語

我國高校的預算管理工作主要存在預算管理各部門職能不清、預算編制手段落后、預算監督不到位、預算績效評價薄弱等問題。為解決上述問題，高校應從實際著手，理順各部門職責，加強培訓，加大資金投入，引入預算編制信息系統，加強預算監督，及時進行預算反饋，完善預算績效管理，全面進行績效評價，有效保證預算的約束性和嚴肅性，提高高校的預算管理水平，最大限度地發揮資金的作用，促進教育事業蓬勃發展。