山東省行政事業單位政府財務采購存在的問題與對策

山東省寄生蟲病防治研究所

引言

政府財務采購是山東省行政事業單位購買商品和服務的主要方式。通過分析山東省政府財務采購中存在的問題，解決政府財務采購在實施過程中的阻力，才能促進山東省行政事業單位進一步發展。

一、政府財務采購的概念與方式分類

根據《中華人民共和國政府財務采購法》，我國財政部對政府財務采購的定義為：政府財務采購也稱公共財務采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政部門、其他有關政府部門和社會公眾的監督下，使用財政資金，以法定的方式、方法和程序，財務采購貨物、工程和服務的行為。

根據政府財務采購法，政府財務采購方式主要分為：公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源財務采購及詢價。

二、山東省政府財務采購存在的問題

（1）政府財務采購制度建設不完善。政府財務采購制度于1996年開始摸索，于2003年1月1日正式實施《中華人民共和國政府財務采購法》，2014年全國人大為適應政府財務采購事業大發展，對《政府財務采購法》進行修正，2015年國務院頒布《中華人民共和國政府財務采購法實施條例》，歷經18載，雖然政府財務采購制度已經建立，但在具體實施中制度完善方面仍存在不少問題。例如：由于制度規定導致財務采購周期較長、缺乏代理機構考核制度、專家庫的選入和退出標準制度不完善等，不能完全滿足政府宏觀調控有效性的需求。

（2）政府財務采購理念不完全。政府財務采購的產品多以價格為導向，容易忽視了產品質量的問題。從價格方面講，對于以政府財務采購方式購買的一些商品，尤其通過批量集采時財務采購的一些辦公設備，如打印機，成交價格確實低廉，但是相關產品的配件價格卻相當昂貴，有時甚至會超過產品本身的價格。從質量方面講，產品的質量也存在較大的問題，某些財務采購的固定資產，在正常使用狀態下，壽命有時常常達不到1年，就已經損壞或者無法使用，從而導致預算單位不得不在第二年的預算中財務采購同種類的商品，進而造成了一定程度上的浪費。

（3）政府財務采購缺乏有效監督。一方面，通過調查發現雖然行政事業單位內部多設立紀檢、審計或類似內部監督部門，但是這些部門的工作人員很少或并未全程參與到政府財務采購中，因此對政府財務采購過程中的各方面參與者并不能進行有效的監督。而且紀檢部門的監督往往具有一定的滯后性，只有在接到相關舉報時，紀檢部門才會采取相應的行動。另一方面，雖然按照規定財務采購人、代理機構、供應商及專家等所有滿足政府財務采購項目要求的信息，對于財務采購人來說，財務采購項目的需求、合同等，均應在政府財務采購官網上發布，但是由于政府財務采購多為單位內部財務采購行為，信息公布后對其關注的人員范圍相對狹小，所以廣大社會公眾和新聞媒體等主體很難做到時時事事監督。

（4）電子化平臺建設有待完善。作為山東省政府財務采購最主要的交易平臺——中國山東政府財務采購網在建設時，涉及財務采購人、代理機構、供應商、評審專家、財政部門等多方的使用模塊。由于涉及部門較多，程序相對復雜，在財務采購程序的完善、系統使用過程中會出現不能完全滿足政策需要和使用人需要、操作效率低的情況。

三、針對山東省政府財務采購存在問題提出相關對策建議

（1）完善政府財務采購監督管理體系。在法律層面，構建并完善多層次多角度的政府財務采購監督的法律體系。政府財務采購監督法律體系不僅要包括實體法，即需要建立與財務采購人、供應商、委托代理機構及評標專家等相關的法律。還要建立以程序性為主導的法律體系，其監督范圍包括政府財務采購相關項目立項、項目審批、預算編制、招標文件編制、投標編制、評標過程、合同履約與驗收等過程。通過建立健全相應的法律體系，明確各個層級的監督主體職能及追責制度，充分發揮各層級監督力量，確保在合規合法的情況下，降低政府財務采購舞弊風險，進而使財政資金產生最大化效益。

充分發揮并重視財政部門在政府財務采購中的監督主體地位。財政部門在整個政府財務采購過程中起著重要作用。從財務采購人項目立項開始，財政部門就通過對其立項的合理性、合法性、合規性進行審核，并根據本年度財政預算判斷其可執行性。在財務采購實施階段，財政部門需要全程監控，尤其對招標標過程、合同簽訂應進行重點跟蹤監督。在資產撥付階段，財政部門需監督資金的撥付是否符合政策規定，是否有違反合同或政采政策的撥付事項，是否有利于存量資金的快速消化，促進資本流通。

加強紀委等行政事業單位內部監督部門的監督力度。針對行政事業單位內部層面，在進行政府財務采購時，應提高不同部門的參與度，促進需求部門、財務采購部門、財務部門、紀檢部門等不同且相關部門積極參與到政府財務采購過程中，在單位內部形成彼此之間互相監督互相約束的監督管理閉合圈，防止舞弊風險的發生。

通過定期公布重大項目信息，可以促進廣大社會群眾、新聞媒體對政府財務采購活動監督。充分發揮社會群眾和新聞媒體的廣泛性和專業性的優勢對政府財務采購活動進行更細致更全面的監督。

（2）完善政府財務采購功能。當前，政府財務采購政策的主要目的體現在節約財政資金和反腐倡廉方面，但僅將目的局限于兩者，很容易發生“劣幣驅逐良幣”現象。隨著人們生活水平的日益提高，行政事業單位作為一個“財務采購人”財務采購的目的不僅是買到“便宜”的商品，更多的是財務采購到質優價美的商品。從財務采購人角度來說，可以減少浪費，從供應商角度來說，可以促進產品的技術升級。因此，政府財務采購政策不應僅局限于政策約束作用，還應當起到推動社會經濟發展，提高宏觀經濟有效運行的作用。這就要求政策制定者要以更高的層次、更新的角度來完善現有政策功能：既要滿足現有政策制定目的，也應建立健全相關配套制度以滿足當前新舊動能轉換、環境保護、保護民族產業及中小企業等方面的要求，進而促進經濟、社會、環境等方面的和諧發展。

（3）完善政府財務采購制度規范。政府財務采購過程起始于財務采購單位根據《政府財務采購集中財務采購目錄》的要求編報政府財務采購預算。預算單位根據同級財政部門已批復的部門預算數為限額，根據財務采購目錄細化政府財務采購計劃，主要包括項目預算、項目內容、財務采購方式等，經上級部門審核通過后報財政部門審批。待財政部門審批通過后，財務采購人通過山東省政府財務采購網與代理機構簽訂委托代理協議，明確雙方的責任與義務，對滿足論證要求的項目進行論證。財務采購人登陸政府財務采購網進行需求公示，公示其所財務采購的項目名稱、具體預算、論證結果、具體的需求內容等。公示三天后可履行招投標程序，這一程序主要有招標代理機構履約完成，財務采購人派代表參與開標儀式及評審，最后根據評審報告順序確定中標供應商。隨后發布中標公告，進而簽訂合同、備案并公示。項目財務采購結束后，財務采購人對所購商品或服務進行驗收，對于符合合同要求的填寫驗收報告，并在政府財務采購網上予以登記和公示。最后對于完成履約的供應商，根據合同要求逐步支付資金。對于其中的每個過程都應完善相應的制度規定、明確各環節的業務流程、細化實施細則、明確預算單位、主管部門、財政部門的責任。完善財務采購備案制度，梳理編制備案各個環節，提高備案的可操作性。

（4）大力發展電子化數據平臺。中國山東政府財務采購網自建成以來為山東省政府財務采購信息公開、信息溝通、提高執行效率、提高精細化水平等方面發揮了積極的作用。但是隨著我省信息化水平不斷上升，對網站的建設也提出了更高的要求。

（1）電子化平臺建設需在優化平臺模塊、細化服務選項等方面進一步提高。例如網上競價模塊。財務采購人在設定好最高限價后，由符合要求的競標商在同一時間進行網絡競價，競價截至后，按照競標價格原則上取最低價者中標。如果中標商提供的商品不能滿足財務采購人的需求時，財務采購人可在投標結論中寫明原因，經財政審核或中標商認可后，才可更改中標商。中標的結果需在山東省政府財務采購網上予以公示。

（2）建立大數據。山東省的行政事業單位是一個龐大的需求團體，通過對這個團體的整體需求進行數據收集、數據分析，建立專業的政府財務采購數據庫，進而有效分析涉及政府財務采購業務相關方供求情況。對于供應商來說，通過大數據分析的結果可以促進企業的精準營銷。對于傳統企業可以此為契機轉變傳統企業供給，進行供給側改革。

（3）規范政府財務采購網上流程、完善財務采購流程變更。電子化的政府財務采購流程應與線下財務采購流程一致。在規范流程的同時，也要設計好審批流程，政府財務采購的每一個步驟都應設計單位內部審核和上級審核流程，進而形成有效監督。同時在滿足常規流程的同時，也應考慮特殊業務的流程。例如變更代理機構、變更財務采購方式等情況，盡可能地使線下完成的程序在線上完成。

（4）促進實現電子平臺的公開化。目前的電子信息平臺面向財務采購人、委托代理結構、供應商及評標專家及財政部門根據自身的業務要分別對應相關模塊，彼此之間互不干擾。針對具有更高監督職能的監察部門和審計部門等具有監督職能的國家機關，平臺建設者可擴大監督職能部門的權限，對所有模塊進行依法依規的電子化監督。

結語

通過不斷完善制度建設、完善財務采購功能、完善監督管理體系、大力發展電子化平臺，可以在一定程度上解決政府財務采購工作中存在的問題，使山東省行政事業單位在促進新舊動能轉化中發揮更大的作用。