混改背景下的國有企業財務管控問題研究

天津商業大學

引言

在國有企業的發展與經營過程中，財務管控占據著關鍵的地位。財務管控涉及的內容較多，綜合作用較強，是國有企業管控中的重中之重。當前，隨著國有企業混合所有制的改革更加深入，國有企業要適應混改的環境，對自身的財務管控制度等進行全面的分析與研究，進一步研究出最佳的財務管控制度等，最終達到在混合所有制改革背景下持續經營與發展的目標。

一、國有企業財務管控模式的類型

（一）財務管控集權體制

財務管控集權體制的特點是國有企業的財務管控層次劃分較為簡單，財務管控對象的范圍擴大，其中國有企業中的主公司主要負責各種財務管控措施和政策的制定，而子公司只需要服從主公司制定的對應財務管控的政策，進一步將國有企業中的財務管控活動在集權體制下得到了統一，進而使財務資源得到充分的利用，從而助力國有企業經營目標的實現。總的來說，在國有企業中實施財務管控集權體制，可以將企業中各個業務部門和單位在總部管控和指揮下按照規定的計劃來進行，促進主公司與分公司之間的合作與交流，加強二者之間的合作關系。

（二）財務管控分權體制

財務管控分權體制指的是在國有企業中總公司與分公司之間的各自把控財務管控紅線的機制，也就是使二者之間的關系達到分權與集權的和諧統一。在財務管控分權體制的背景下，國有企業的主公司主要是向分公司給予經濟效益分配的權力，緩解主公司在財務經濟管控過程中的壓力。在財務分權管控的背景下，促進子公司自身的財務管控，達到促進國有企業長期發展的目的。

（三）財務管控集權分權融合體制

財務管控集權分權融合體制，指的是將集權體制與分權體制融合的一種財務管控體制，這是因為僅僅是一種集權體制或者是分權的體制會嚴重地影響國有企業自身在財務經營管控中的發展，不能適應新時代對國有企業提出的要求或者是不能促進國有企業自身的發展。在國有企業財務的管控過程中，實施集權分權融合的體制，可以最大化的促進國有企業自身發展，促進主公司與分公司在財務管控工作中的積極性，進而降低了國有企業在經營管控過程中所面臨的發展問題，最終促進國有企業的長期發展。

二、混改后國有企業財務管控存在的主要問題

（一）財務制度與會計核算水平不統一

在國有企業的混合所有制改革的背景下，不同國有企業的財務管控中關于財務制度與會計審核制度存在較大的差別。但在當前的市場環境中，既要促進國有自身的經營與發展，還要促進企業適應混改的環境，再者還要促進國有企業與社會資本之間的經濟效益等，進而使得財務制度的管控較為混亂。而且在混改后國有企業內部的會計審核過程中，社會資本為了獲得更多的收益，隱藏了一些利潤和故意虧損的情況，進而來獲得更多的利潤。會計中的審核制度不完善以及在會計核算工作過程存在的粗略手法，而非按照規定的要求來進行工作，進而使得企業的財務制度與會計核算過程中存在不統一的現象，最終抑制了國有企業的長期發展與經營。

（二）經營理念不同導致財務管控出現偏差

在當前的國有企業的發展過程中，國有企業是所有國民經濟發展的關鍵。同時，在國有企業的經營中，最基礎的就是促進企業自身的發展，也就是提高自身的經濟效益，進而提升企業的核心競爭力，以更好地為社會服務。對于社會資本來說，主要目的就是要提高自身的收益，關注的是自身的利益，而不是所參與企業的發展以及經濟效益。而國有企業的發展觀念是從自身企業的利益出發，進而社會資本不愿意遵循國有企業的經營理念，使得在經營管控的過程中不愿意承擔相應的責任。當前的國有企業中缺乏對應的市場開拓意識和競爭意識，與原先的財務管控目標之間存在的偏差，進而導致國有企業在經營的過程中不能按照規定的方向和目標來進行，導致國有企業的發展效率低下，不能穩定持續的發展。

（三）目標多元化無法實現財務協同效應

在混改背景下，國有企業的組成中在原始國有資本的基礎上增加了社會資本，也就是由一個主體變為了兩個主體，因而之前國有企業中的財務管控制度是由國有資本來進行控制與管控，但是現在是由國有資本和社會資本共同來進行財務的管控工作。在財務管控的工作過程中，有著諸多的目標，既要促進國有企業的長期發展，又要促進社會資本的經濟效益提高，同時還要使得國有企業能夠適應混改的背景并展開對應的財務管控創新工作。目標的多元化，使得國有企業在財務管控的過程中不能精準的組織財務管控工作，無法進一步實現財務的協同發展，最終抑制了國有企業的長期發展。

（四）國有資產安全存在隱患

國有企業在自身的資產管控過程中，存在一些問題，嚴重影響著國有資產的安全。其中，關于資產的法律法規、內控機制較少，缺乏對資產管控的監管，對于資產管控的制度較為落后，權責沒有明確的劃分，監督管控的人員較少，進而使得對資產管控的監督力度較弱。再者是對于資產的經營管控較弱，效益過低，在管控的過程中，對于員工的工資分配上，管控人員和普通職員的工資，同工不同酬，沒有與具體實際相結合，進一步地降低了企業自身的業績和經濟效益，制約了國有企業的長期發展與經營。

三、混改后國有企業財務管控的完善對策

（一）協調財務管控目標，統一相關財務制度

在混改后的國有企業中，要將國有資本與社會資本進行融合，也就是將國有企業財務管控中的目標進行整合，將財務管控與國有企業中的會計核算進行融合與管控，實現二者之間的協同發展，也就是建立統一、規范化的國有企業財務會計制度，在此制度中，既包括了會計的政策、核算、檔案、關于投資方面的情況成本費用管理的制度以及關于國有企業內部控制管理等的制度，在國有企業中，所有的子公司要與主公司的財務會計制度相統一，進而便于展開對財務的管理工作。根據當前財務管控和會計核算中存在的問題來制定出科學合理化的財務管控制度，在財務管控的過程中有的放矢，根據制定的財務管控制度來進行，進而提高財務管控工作的準確度，進一步促進國有企業的長足發展。

（二）加強內部控制建設，規范資金管控體系

在當前的國有企業中，存在著國有資本和社會資本，二者對于國有企業的經營理念有著獨特的理解，因而使得在國有企業的發展過程中，管控理念存在差別，進而阻礙了國有企業的發展。其中，在加強國有企業內部控制建設中，首先是要完善國有企業中的治理結構，加強董事會的重要作用，加強董事的數量和質量以及增加監事會的獨立性，進而使得董事能夠對企業發展中的問題進行準確的分析，并提出對應的改進建議。再者是，逐步的改進與完善科學合理化的內部控制流程，按照一定的原則來建立起企業的控制框架結構，并且還要建立監督和激勵機制，進一步對干部領導進行監督與管理，及時對企業中發生的事情進行處理。最關鍵的一步是做好資金的使用，效率最大化地配置資金。

（三）強化全面預算管控，科學設定考核目標

在當前的國有企業中，要加強對預算的管控工作，及時對國有企業財務管控中資金進行提前的預算，進而能夠準確地掌握財務中存在的問題并及時的解決，從而促進國有企業的長期發展。其中，要按照“統一領導、歸口管理、上下部結合、分層分解”的原則來制定出企業的全面預算管控工作，借助科學合理的預算編制方法來進行預算，可以是零基預算、滾動預算等方法。最關鍵的是設定科學的考核目標，加強對結算審查的考核與績效審計的考核，其中預算的績效要與薪資、員工的福利以及職位掛鉤，建立末位淘汰的機制，進一步的提高預算的工作效率。

（四）加強財務隊伍建設，建立有效監督機制

在國有企業的資產管控中，缺乏對資產的監管力度，對資產管控的制度較為落后，進一步地制約著資產的安全。因而，就需要加強對資產的監管力度。其中，要加強對企業財務監管隊伍的建設，建立起完善的財務管控隊伍，定期定時對國有企業中的資產進行監管和管控，進一步的提高國有企業自身的業績和經濟效益，最終促進企業的長期發展。其中，要提高財務人員中的政治站位，堅守自己的底線絕對不可以因為私心而隨意地開展工作，才能確保國有企業中財務工作的準確實施。

結語

在混合改革的背景下，國有企業要加大對自身財務管控工作中的重視程度，根據當前國有企業在財務管控中存在的問題，提出對應的解決措施，可以從協調財務管控目標，統一相關財務制度，加強內部控制建設，規范資金管控體系，強化全面預算管控，科學設定考核目標以及加強財務隊伍建設，建立有效監督機制來實現對國有企業中財務管控工作的改進與完善，進而來提高國有企業中的活力，提高國有企業自身的核心競爭力，適應混合所有制的改革環境，最終促進自身的長期發展。