《政府會計制度》改革對事業單位財務管理的影響

湘南學院財務處

引言

時代的發展驅動了我國市場經濟體制的發展，為了能夠使事業單位會計核算工作朝著規范化以及透明化的方向發展，并且能夠全面提升會計核算工作的質量和效率，對此，我國財政部門出臺了相應的法律法規，于2019年1月1日起，事業單位開始執行新《政府會計制度》。在新舊會計制度的轉換背景下，事業單位財務工作也受到了一定程度的影響，因此，事業單位應該積極采取財務工作的改善措施，以此來有效降低影響和沖擊。鑒于此，就《政府會計制度》改革對事業單位財務管理的影響展開探討并提出相關工作建議，以期為相關工作起到參考作用。

一、《政府會計制度》改革意義

（一）各類單位統一實施《政府會計制度》

2019年之前，除一些特定行業例如醫院執行《醫院會計制度》，其他各類事業單位大多執行《事業單位會計制度》。新《政府會計制度》實施后，各級各類行政事業單位包括醫院、高校統一根據新《政府會計制度》的會計科目和報表相關要求開展會計核算工作并且取消了基建會計。《政府會計制度》的實施有助于提升會計信息的可比性、單位財務管理水平以及財政資金的使用效益，同時健全事業單位預算管理績效評價體系，深化財政體制的改革。

（二）完善了報表結構和體系

新《政府會計制度》采用財務會計和預算會計平行記賬的方法進行會計核算，財務會計則向《企業會計制度》方向并軌，按權責發生制進行核算，而預算會計沿用原《事業單位會計制度》采用的收付實現制核算。事業單位需按照權責發生制出具財務會計報表，并且依據收付實現制來建立預算會計報表體系，除此之外，為了提升業務活動經濟事項核算工作的清晰度[1]，還應該改進具體的報表項目。各級各類單位會計主體在會計末期需要編制預算結余和本年盈余差異情況調節表，以此來反映預算會計和單位財務會計由于核算范圍和核算基礎不同而產生的差異，并且將其在報表附注中批露出來。

（三）完善會計核算方法

新會計制度規定，對于納入預算管理的現金收支業務不僅要按財務會計進行核算，同時采用預算會計進行平行雙分錄式會計核算。與此同時，新制度增設和優化了會計科目，對于本期已經發生，需要在以后各期分攤的費用，增設長期待攤費用科目。根據遵循謹慎性原則，且為了更加準確地反映單位財務狀況，設置預計負債和壞賬準備科目[2]。與此同時，優化費用類會計科目，細分為業務活動費用、單位管理費用等。

二、新《政府會計制度》未實施前，事業單位財務管理現狀分析

（一）預算指標未合理使用

最近這些年，隨著國家對績效考核工作以及新預算法實施的不斷重視，事業單位也更加關注預算指標能否完成，主要是擔心未用完的預算指標會讓財政部門削減來年指標金額。同時，若未嚴格按照預算指標用途要求使用預算指標，又害怕受到審計部門的責問。一旦在執行預算的過程中出現偏差，影響到預算執行的程度，從主觀上來說，單位希望能夠盡快提升預算的執行效率，客觀上由于受到收付實現制的影響而在短時間內存在突擊花錢的現象。面對存在于預算執行中的壓力，就需要有效落實財務管理工作。

（二）只注重收入與支出的核算

事業單位在實施新會計制度之前，忽視了對固定資產、存貨以及往來款項的管理，更多是注重于項目資金的管理和預算的編制和執行，很少涉及非財政管理方面的內容。比如，事業單位對固定資產實物的清查和盤點工作未能全面開展，很容易出現固定資產賬實不符的現象，或者是清理完之后很快又會亂。同時，因缺少對固定資產使用效益的深入分析，致使固定資產績效考核長期處于管理空白的局面[3]。

三、《政府會計制度》改革對事業單位財務管理的影響

（一）對預算管理的影響

《政府會計制度》改革對事業單位預算管理工作的針對性和精確度提出了更高的要求。只有不斷細化單位預算編制，優化內部管理流程，強化自身的內部控制機制，才能夠為預算管理編制工作的順利開展提供良好的條件，確保《政府會計制度》改革工作的持續開展。

（二）對財務核算的影響

事業單位的財務核算工作由于受到傳統會計準則模式的影響，其中包含了負債、資產、費用以及收入等各個方面的要素，然而，在新《政府會計制度》模式下又增加了預算支出、預算收入以及預算結余等方面的要素且對于預算管理資金需實現雙分錄會計核算，增加了會計核算難度。

（三）對財務報告的影響

對于事業單位而言，通過分析財務報告能夠得知單位的整體收支情況。新《政府會計制度》下，可將財務報表分為基本財務報表和預算會計報表這兩種類型，其中，預算會計報表是由預算結轉結余變動表、預算收入表以及財政撥款預算收入支出表等各部分內容構成，而基本財務報表則主要包含了收入費用表、資產負債表以及現金流量表等方面的內容，其對財務報告產生了深遠的影響，并且對事業單位的財務管理工作提出了更高的要求[4]。

（四）對財務管理制度的影響

在新時期下，事業單位的財務管理工作中完善的管理制度發揮著至關重要的作用，事業單位財務管理制度在《政府會計制度》的改革背景下，將更加趨于系統化、完善化以及協同化。在傳統的事業單位財務管理模式下，財務管理制度的使用難免會存在矛盾和沖突，從而對財務管理的公開化和透明化產生影響。然而，新《政府會計制度》的實施能夠為改進事業單位的內部財務管理制度帶來一定的動力，確保各項財務管理工作更加趨于制度化以及規范化，以此來有效提升事業單位數據信息的準確性和真實性。

四、《政府會計制度》改革背景下事業單位財務管理工作建議

（一）夯實財務管理基礎工作

事業單位財務人員為了能夠更好地順應《政府會計制度》，就需要梳理會計工作的業務流程，強化會計基礎工作的規范性，以便為財務數據的準確性提供良好的保障。同時，應該合理評審單位現行財務制度的完整性、合理性以及有效性，并且根據評審評估意見，對財務管理制度及時進行修訂以及完善。財務部門作為改革的責任主體，由于改革工作涉及到的內容比較多，同時改革變化大，因此，為了能夠有效確保財務數據的完整性、及時性以及準確性，就需要各單位部門應該明確自身的責任，并且做到協同配合，以此來促進《政府會計制度》的全面實施。

（二）優化單位預算管理

全面預算管理工作的開展，應該改變預算管理理念，以此來順應新形勢的要求。同時，還應該建立項目預算管理和部門責任制，根據統一領導分級管理的原則，對單位預算管理予以細化，并且將責任落實到人，以預算結果作為績效考核工作的關鍵指標。此外，財務人員還應該基于《政府會計制度》的需要開展預算會計收支核算工作，實時跟蹤預算執行情況，借助財務信息系統來分析費用開支異常情況，在此基礎上及時和上級部門溝通，以此來有效確保預算執行數據的合理性。

（三）優化單位資產配置效率

（1）無形資產以及固定資產的管理。在《政府會計制度》中，引入了無形資產累計攤銷和固定資產累計折舊，并且在成本中將資產按月攤銷在其中，能夠對單位資產的真實狀況進行準確反映，從而有效提升資產配置的科學性。資產管理部門應該對單位固定資產的購買、使用以及管理進行嚴格審查。并且，要建立科學完善的資產監督管理機制，定期做好各項資產的盤點工作，盡可能減少資產管理不當而引發的資產損毀或者丟失現象。（2）往來賬款管理。該項工作的開展需要單位完善具體的壞賬準備計提規定，比如，計提比例、計提方法以及設立核銷流程等等，并且要全面檢查回收不需要上繳的財政應收賬款，定期做好賬齡分析工作，以此來充分確保國有資產的完整性和準確性。

（四）加強財務信息系統建設與聯網監督

事業單位面對新會計核算的時代背景，需要對現有的信息系統進行優化整合，以此來盡可能滿足平行記賬的基本需要。同時，還應該立足于單位的實際情況，梳理財務和業務流程，有效落實信息化戰略規劃工作，實現業財融合。此外，還應該將財務核算系統和資產管理系統有效銜接起來，當兩個模塊中的資產數據出現差異的時候，就需要做好資產的盤點工作，保證賬實相符。將財務核算系統和預算管理系統有效結合起來，并且在其中導入預算分解目標，同時下達到財務核算系統中，能夠實時監控執行數，對于超預算費用，系統也能夠實現自動預警，以此來改變財務信息數據的滯后狀況[5]。

（五）提高財務人員綜合素質

作為推行《政府會計制度》的主力軍，財務人員應該具備較強的專業素質，只有這樣才能夠順應《政府會計制度》下的管理模式和核算模式的需要。實施財務內部輪崗制度，能夠實現財務部門內部工作的協調監督。單位應該強化財務人員的培訓工作，以此來全面提升財務人員的業務能力。同時，要定期舉行內部研討會，對各崗位工作中遇到的問題進行交流，在此基礎之上予以改進，為有效確保財務工作管理質量奠定良好的基礎。

結語

事業單位的財務管理工作自從實施了新《政府會計制度》以來受到了一定的影響，但是，對于財務管理工作的開展也發揮了積極的作用。因此，事業單位應該抓住這一機遇，不斷提升自身的財務管理質量和管理能力，使財務管理工作朝著健康穩定的方向發展，以此來為《政府會計制度》改革工作的落實創造良好的條件。