縱覽外匯管理條例歷次修訂

文/楊駿 編輯/章蔓菁

《中華人民共和國外匯管理條例》（下稱《外匯管理條例》）是外匯管理的“總章程”，于1996年1月正式發(fā)布實施，并于1997年1月、2008年8月進行了兩次修訂。《外匯管理條例》以行政法規(guī)的形式確定了我國外匯體制改革的成果，對我國的國際收支平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的促進和保障作用。

1980年：《中華人民共和國外匯管理暫行條例》發(fā)布

改革開放前，我國對外匯實行嚴格的集中計劃管理，國家對外貿(mào)和外匯實行統(tǒng)一經(jīng)營，外匯收支實行指令性計劃管理；所有外匯收入必須售給國家，用匯實行計劃分配；對外基本不舉借外債，不接受外國來華投資；人民幣匯率僅作為核算工具。改革開放后，我國對外經(jīng)濟快速發(fā)展，外匯管理體制也隨之進行了改革。從1979年開始實行外匯留成制度，并允許企業(yè)間調劑外匯余缺。人民幣外匯調劑市場匯率與官方匯率并行。為了加強外匯管理、增加國家外匯收入、節(jié)約外匯支出，1980年12月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理暫行條例》（下稱《暫行條例》）。

在內容設置上，《暫行條例》按照管理對象的不同來劃分章節(jié)，共七章三十四條，分別為第一章“總則”，第二章“對國家單位和集體經(jīng)濟組織的外匯管理”，第三章“對個人的外匯管理”，第四章“對外國駐華機構及其人員的外匯管理”，第五章“對僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)及其人員的外匯管理”，第六章“對外匯、貴金屬和外匯票證等進出國境的管理”，第七章“附則”。

《暫行條例》的實施，體現(xiàn)了我國當時的經(jīng)濟政策和對外政策，對加強我國外匯管理，促進對外開放起到了積極作用。各地方、機關、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，都按照《暫行條例》積極創(chuàng)匯、節(jié)約用匯。

1996年：《外匯管理條例》正式發(fā)布

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國外匯管理的內容和形勢都發(fā)生了很大變化。其一，1994年外匯管理體制改革取得突破性進展，實現(xiàn)了匯率并軌，取消了外匯留成，實行銀行結售匯制度，建立了統(tǒng)一的銀行間外匯市場，取消外匯收支的指令性計劃，停止發(fā)行外匯券，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項下的有條件可兌換。其二，外匯經(jīng)營體制發(fā)生了很大變化。根據(jù)《暫行條例》，只有中國銀行有權經(jīng)營外匯業(yè)務。但從1987年起，外匯業(yè)務經(jīng)營引進了競爭機制，逐步改變了中國銀行獨家經(jīng)營外匯業(yè)務的局面。其三，外匯管理內容已超出《暫行條例》的規(guī)定范圍。

在此背景下，制定新的行政法規(guī)的工作隨著外匯管理體制的變化一直在醞釀之中。1996年1月29日，我國正式發(fā)布《外匯管理條例》，并于當年4月1日起施行。《外匯管理條例》打破了《暫行條例》的框架，實行以國際收支體例為章節(jié)的基本劃分方法，共七章五十四條。第一章“總則”，主要規(guī)定了立法目的、管理機關、管理原則及適用范圍等。第二章“經(jīng)常項目外匯”，主要規(guī)定了對經(jīng)常項目外匯收入和支出的管理，對在經(jīng)常項目可兌換大原則下的具體做法，進一步給予明確。第三章“資本項目外匯”，主要規(guī)定了資本項目流出流入的審批制度、國家對外商投資、境外投資的管理，對外債的管理等。第四章“金融機構外匯業(yè)務”，主要對金融機構經(jīng)營外匯業(yè)務的審批程序、經(jīng)營原則及金融機構的義務等做了原則性的規(guī)定。第五章“人民幣匯率和外匯市場”，主要規(guī)定了人民幣匯率制度及外匯市場的管理主體和參與主體等。第六章“法律責任”，主要規(guī)定了對相關違法行為的處罰形式及復議條款等。第七章“附則”，主要規(guī)定了解釋權、廢止及生效條款等。

1996年《外匯管理條例》的發(fā)布，使外匯管理體制和外匯管理活動有了明確的法律依據(jù)和保障，對健全我國外匯管理法制，鞏固外匯管理體制改革成果，保持我國國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，都具有重要意義。

1997年：《外匯管理條例》第一次修訂

在1994年外匯體制改革的基礎上，外匯局持續(xù)推進人民幣經(jīng)常項目可兌換進程，進行了外商投資企業(yè)銀行結售匯試點，擴大了居民因私用匯范圍并提高了購匯標準，取消了對居民移居出境后原國內資產(chǎn)收益的匯兌限制，取消了對非居民合法人民幣收入的匯兌限制等。通過這些措施，消除了1994年外匯體制改革以來人民幣經(jīng)常項目可兌換的障礙，達到了《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款的要求。1996年12月1日，我國正式接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條第2、3、4款的義務，實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下的可兌換。

實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，是我國建設社會主義市場經(jīng)濟體制中的一項重大成果，顯示了我國政府運用間接手段維護國際收支平衡、維護人民幣匯率穩(wěn)定的能力和信心。1997年1月14日，時任國務院總理的李鵬，以國務院第211號令發(fā)布了《國務院關于修改〈中華人民共和國外匯管理條例〉的決定》。主要修訂內容包括：其一，在《外匯管理條例》總則中增加“國家對經(jīng)常性國際支付和轉移不予限制”。其二，將第十三條第一款作為第十四條第一款，修改為“個人因私用匯，在規(guī)定限額以內購匯。超過規(guī)定限額的個人因私用匯，應當向外匯管理機關提出申請，外匯管理機關認為其申請屬實的，可以購匯”。其三，增加一條，作為第十五條，即“個人移居境外后，其境內資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，可以持規(guī)定的證明材料和有效憑證向外匯指定銀行購匯匯出或者攜帶出境”。其四，原第十五條和第十六條合并，作為第十七條，修改為“駐華機構和來華人員的合法人民幣收入，需要匯出境外的，可以持有關證明材料和憑證到外匯指定銀行兌付”。

與此配合，相關配套規(guī)定的清理和修訂，成為1997年外匯管理工作的重點。1997年2月起，外匯局依據(jù)《外匯管理條例》《行政處罰法》及《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款，對建國以來外匯管理行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件共1600多個文件進行了全面清理，對近50個法規(guī)的部分條款進行了修訂，對大量部門規(guī)章進行了重新修訂并發(fā)布。經(jīng)過近一年的法規(guī)清理和修訂，初步建成了以人民幣經(jīng)常項目可兌換為立法原則的外匯管理法律框架。

2008年：《外匯管理條例》第二次修訂

2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際經(jīng)濟形勢的深刻變化，外匯管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要從制度上加以解決。在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，經(jīng)國務院常務會議審議通過，自2008年8月5日起，施行修訂后的《外匯管理條例》。此次修訂的內容有四：一是堅持改革開放，吸收經(jīng)常項目、資本項目、外匯市場和人民幣匯率形成機制等方面的改革成果，并為下一步改革預留了空間。二是圍繞宏觀調控的重點，以促進國際收支平衡為目標，推進貿(mào)易投資便利化，對外匯資金流入流出實施均衡、規(guī)范管理。三是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，取消內資企業(yè)與外資企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間、機構與個人之間的差別待遇，按交易性質進行監(jiān)管。四是按照行政管理體制改革和依法行政的要求，進一步完善外匯管理內容、方式，加強對行政權力的監(jiān)督和約束。

修訂后的《外匯管理條例》共八章五十四條，分別為：第一章“總則”，第二章“經(jīng)常項目外匯管理”，第三章“資本項目外匯管理”，第四章“金融機構外匯業(yè)務管理”，第五章“人民幣匯率和外匯市場管理”，第六章“監(jiān)督管理”，第七章“法律責任”，第八章“附則”。修訂后的《外匯管理條例》進一步便利了跨境貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業(yè)務管理制度，建立了國際收支應急保障制度，強化了跨境資金流動監(jiān)測，同時健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并明確了相應的法律責任。