提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力的策略

解廣茹 遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心

引言

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化，防范國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、閑置，應(yīng)積極提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置和使用流程，做好資產(chǎn)管理審計監(jiān)督工作，遏制資產(chǎn)管理工作中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，全面提升行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有效性、實(shí)效性。

一、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力的意義

（一）有利于資產(chǎn)價值發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)活動過程中要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，就要物盡其用，合理配置資產(chǎn)，保障資產(chǎn)使用效益和效率[1]。行政事業(yè)單位不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益。近些年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，行政事業(yè)單位改革不斷深入，不論政府，還是社會都對國有資產(chǎn)利用給予了極高關(guān)注。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，樹立資產(chǎn)效益意識，優(yōu)化資產(chǎn)配置，便可提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)投入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

若資產(chǎn)缺乏有效管控，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中易流失、浪費(fèi)，甚至發(fā)生擠占、侵占、挪用等情況，造成國有資產(chǎn)外流[2]。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)流轉(zhuǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，做好建賬、核算、清查等一系列工作，提高國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)透明度，保障相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有效落實(shí)，便能規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，將違規(guī)操作行為扼殺在萌芽中，保障國有資產(chǎn)的安全性、完整性，減少資產(chǎn)管理中的漏洞和錯誤。

（三）有利于降低管理成本

若資產(chǎn)管理效率低、效果差，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等情況，不僅會增加國有資產(chǎn)管理費(fèi)用，更會增加資產(chǎn)購置投入，造成財政浪費(fèi)問題，增加財政壓力。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時掌握資產(chǎn)底數(shù)，保障賬實(shí)相符，減少管理盲區(qū)，充分對所占有的資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，對資源進(jìn)行合理配置，減少不必要購置，便可為資產(chǎn)盤活創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，降低管理費(fèi)用支出，甚至創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督審計存在缺失

要想使資產(chǎn)管理制度形成約束力和影響力，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，就要對資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)督審計，制約資產(chǎn)管理行為和活動。然而，目前很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理審計不重視，沒有完善監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理審計存在嚴(yán)重缺失。由于缺少監(jiān)督，造成資產(chǎn)管理中工作布置多沒有持續(xù)跟進(jìn)，缺少檢查或檢查時緊時松，導(dǎo)致資產(chǎn)管理力度薄弱，無法對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)形成較大約束力，使得資產(chǎn)利用率低，使用效益差。

（二）資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定，財政壓力小、財務(wù)風(fēng)險小，多不重視資產(chǎn)效益，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密，資產(chǎn)使用不規(guī)范，使用效益低下。通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的了解發(fā)現(xiàn)，多數(shù)行政事業(yè)單位沒有采取針對性管理辦法，部分資產(chǎn)存在隨意流轉(zhuǎn)的情況，不僅有長期掛賬現(xiàn)象，更存在著諸多死賬、入賬不及時、有“重資金，輕資產(chǎn)”的情況[3]。由于入賬不及時，對資產(chǎn)底數(shù)掌握不清，更造成了賬實(shí)不符問題的發(fā)生，非常不利于國有資產(chǎn)合理配置。

（三）資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制并不完善，存在管理真空、管理混亂的情況。部分行政事業(yè)單位沒有專職資產(chǎn)管理人員，由辦公室人員兼管。由于這些工作人員缺少專業(yè)知識，沒有接受崗位培訓(xùn)，造成盤點(diǎn)、登記存在漏洞，核算不嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)計不清，備案記錄更新效率低，很多時候無法開展專業(yè)資產(chǎn)管理工作。且目前資產(chǎn)管理人員流動和調(diào)換崗位頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)工作交接不清問題，更影響了資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性。此外，資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任多得不到落實(shí)，易產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，管理與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）資產(chǎn)閑置問題突出

目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大，種類越來越多，尤其經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量明顯增多。但這些資產(chǎn)閑置率較高，資源配置結(jié)構(gòu)不合理。例如，一些部門辦公設(shè)備嚴(yán)重緊缺，無法滿足實(shí)際需求。而一些部門則配置超標(biāo)，資源大量閑置。另如，一些新設(shè)備儀器引進(jìn)過程中，大量被淘汰的儀器設(shè)備囤積在庫房不能得到充分利用，因此占用了財政資金，增加了管理成本，沒有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)。

三、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力的策略

（一）加強(qiáng)監(jiān)督與審計

缺少監(jiān)督的管理活動，沒有強(qiáng)制性，不能形成實(shí)質(zhì)影響力。要想規(guī)范資產(chǎn)管理，就要加強(qiáng)監(jiān)督與審計，形成一種剛性的約束力[4]。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識資產(chǎn)管理的必要性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理審計，明確資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、程序、指標(biāo)，硬性約束資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，明確管理者的權(quán)責(zé)和義務(wù)。其次，要進(jìn)行跟蹤控制，監(jiān)控資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的每個環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理透明度，讓資產(chǎn)審計監(jiān)督常態(tài)化。這種事中監(jiān)控管理形式，能有效彌補(bǔ)管理上的漏洞，提高資產(chǎn)管理的實(shí)效性，遏制國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中的違規(guī)操作行為。最后，要根據(jù)資產(chǎn)效益，對資產(chǎn)管理進(jìn)行績效審計評價，客觀評價資產(chǎn)管理有效性，并將評價結(jié)果反饋到資產(chǎn)管理工作中，找出資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，使資源配置趨于合理，以便促進(jìn)資產(chǎn)價值的最大化。

（二）樹立資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)樹立資產(chǎn)管理意識，將資產(chǎn)管理問題上升到全員參與層面。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，及時將各種來源、各種類型的資產(chǎn)入賬，并掌握資產(chǎn)數(shù)量、價值實(shí)際情況、清理掛賬、減少死賬，對資產(chǎn)使用進(jìn)行結(jié)果驗(yàn)收，防范資產(chǎn)流失。其次，要建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，通過對信息技術(shù)運(yùn)用來提升資產(chǎn)信息處理、分析、整合時效性，避免賬外資產(chǎn)產(chǎn)生，讓資產(chǎn)信息可見、可控、可識，減少管理盲區(qū)。推進(jìn)數(shù)字化資產(chǎn)管理不僅可提升資產(chǎn)管理水平，降低管理難度，更能降低資產(chǎn)管理成本，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，是提高資產(chǎn)管理能力的關(guān)鍵所在。最后，要進(jìn)行宣傳講座，將資產(chǎn)管理規(guī)范制成手冊，把制度性標(biāo)語貼在宣傳欄里，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部人員樹立資產(chǎn)管理的正確價值觀，自覺履行職責(zé)，從他律到自律轉(zhuǎn)變，形成自覺保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，積極配合資產(chǎn)管理工作的開展。

（三）完善資產(chǎn)管理機(jī)制

若資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，管理漏洞多，管理與實(shí)際脫節(jié)，自然無法確保資產(chǎn)管理的實(shí)效性和有效性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快完善資產(chǎn)管理機(jī)制。具體來講，資產(chǎn)登記方面，要規(guī)定登記時間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、指標(biāo)、價值等細(xì)則，打破傳統(tǒng)管理的舊框架，對資產(chǎn)入賬提出更高要求，要求賬務(wù)準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)情況，嚴(yán)肅處理不及時登記、不主動登記問題。此外，資產(chǎn)申報必須要加強(qiáng)事前審批，進(jìn)行需求論證，了解實(shí)際需求，避免重復(fù)購置。而資產(chǎn)使用要有明確標(biāo)準(zhǔn)、程序，按標(biāo)準(zhǔn)配置，避免超標(biāo)使用。且要明確資產(chǎn)使用過程中責(zé)任主體，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)追責(zé)和驗(yàn)收。另外，要設(shè)立工作小組定期對資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，核實(shí)資產(chǎn)登記真實(shí)性、有效性。若發(fā)現(xiàn)問題必須及時反饋和處理，找出相關(guān)責(zé)任人說明情況。且為確保資產(chǎn)管理專業(yè)性，要對工作小組相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行資產(chǎn)管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，使其了解資產(chǎn)配置規(guī)律，準(zhǔn)確識別資產(chǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)盤活

一直以來，行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置等問題，不僅浪費(fèi)了資源，更增加了資產(chǎn)管理成本。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值和保值，通過盤活閑置資產(chǎn)來豐富財政收入，減輕財政壓力。例如，對于經(jīng)營性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣，進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)，減少國有資金占用，使閑置資產(chǎn)成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投資的資本。盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的過程中，事前必須要進(jìn)行可行性分析，對資產(chǎn)價值進(jìn)行專業(yè)評估，對相關(guān)證明文件進(jìn)行核實(shí)，清晰記錄權(quán)屬，確認(rèn)資產(chǎn)狀態(tài)、數(shù)量、價值，了解資產(chǎn)配置情況，規(guī)避國有資產(chǎn)盤活中的法律風(fēng)險和人為風(fēng)險。在資產(chǎn)價值評估后，要根據(jù)市場規(guī)律、市場價值、市場需求，制定資產(chǎn)盤活計劃和方案，確保資產(chǎn)盤活工作有序開展。若選擇第三方進(jìn)行資產(chǎn)評估和盤活，必須加強(qiáng)第三方資質(zhì)審查，減少外界干擾因素，保障國有資產(chǎn)安全、完整。在盤活計劃實(shí)施中要做好績效評價，對資產(chǎn)效益進(jìn)行復(fù)核、審批，確認(rèn)資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。如閑置不動產(chǎn)盤活，可通過網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公示，進(jìn)行公開、公正拍賣、招租、招商，最大限度回收資金。另如，閑置儀器設(shè)備，有利用價值的可將其調(diào)配到較為落后的地方或基層，提高資源利用率，充分利用閑置資源。若自行開發(fā)價值小，可進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，減少非息資金使用，避免資源浪費(fèi)，提高國有資產(chǎn)利用率。

結(jié)語

國有資產(chǎn)利用關(guān)系到公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，資產(chǎn)管理存在不足勢必會影響公共服務(wù)質(zhì)量，阻礙國有資產(chǎn)價值的實(shí)現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極結(jié)合資產(chǎn)管理工作中的問題，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，做好閑置資產(chǎn)盤活工作，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，促進(jìn)固有資產(chǎn)價值發(fā)揮，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，避免資源浪費(fèi)。財