地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理

周平平 乳山市財政局

引言

自1994 年起，為了進一步增強地方政府財力，削弱分稅制度對地方政府財力的不利影響，開始借助投融資平臺公司獲取充足的資金保障。針對公益性資產會計處理工作，在無法實現最優化管理時，很難保證地方財政支出趨于合理化發展，甚至會對地方公益性事業發展造成阻力。對此，應充分結合投融資平臺公司的特征與性質制定科學的會計處理規劃，保證地方公益性設施建設更加完善。

一、公益性資產的內涵

根據2010 年公布的412 號財預文件可知，公益性資產主要是指用于支持公共利益的資金，按照我國相關法律，公益性資產具有不可變現特性。一般而言，公益性資產可對醫院、學校等具備公共服務功能的機構提供重要的資金保障，要求在公益性項目中不可存在以營利為目的的基礎設施。此外，在2018 年，財政部聯合國家發改委有針對性地方債務事項提出了新的規定，公益性項目的申報單位的資產范疇涵蓋公益性資產等。

一般而言，公益性資產常包含以下三種類型，即違規土地資源、公共屬性資產、回收期長且流動小的資產，包括海域養殖產業收益等。

二、地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理問題

地方政府投融資平臺公司可對地方財力的增強產生積極影響，但在會計處理過程中仍存在以下四項不足之處：

（1）監管不嚴，地方政府在針對投融資平臺公司予以監管時，常缺少有效性，進而造成在建設公共設施、開發公益性項目時多發資金浪費現象，不利于擴大地方政府資產規模。此時，若能對其予以嚴格監管，可實現投融資平臺公司的良性發展，便于為地方政府積攢豐富的財力基礎。

（2）制度不全，投融資平臺公司若按照常規企業與之對比，理應具備完善的管理制度，但事實上，由于該公司由地方政府擔任主導地位，這就導致在制定管理制度時缺乏有效性，致使該公司內部會計財務人員無法正常履行崗位職責，甚至只是單純完成表面工作，從而不利于會計工作的規范性發展。所以，需立足于管理制度，為其提供創新思路。

（3）來源單一，在地方政府選擇運用投融資平臺公司獲取資金時，常存在資金來源渠道較為單一的現象，一般對于地方政府所獲得的用于建設公共設施的資金多源于國家財政部門。地方政府要想從其他渠道獲取資金，難度較大。這就導致地方政府在開展公益性項目存在資金不足問題，長此以往勢必影響地方經濟水平的發展速度，并且無法展現出公益性價值。同時，在地方政府資金不足的情況下，針對公益性資產實施會計處理也將面臨較大的挑戰。

（4）管理不當，會計工作中實施的財務管理行為，常對投融資平臺公司的公益性資產管理效果產生重大影響。但就實際情況來看，公益性資產并不具備良好的管理環境。對此，需將收支情況全部體現于財務報告上，以此保障地方政府能為地方經濟的提升提供重要保障。

三、地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理方法

（一）加強投融資風險把控

地方政府在建立投融資平臺公司時，為了避免城市公益性項目在其開展階段出現嚴重的資金不足現象，應加強對投融資風險的把控力度，促使投融資平臺公司遭遇債務風險而造成財力受損。一方面，地方政府需明晰投融資平臺公司內部人員的自身責任。另一方面，需設立單獨的風控部門，強化財務會計部門人員的風控意識，由此提高會計處理效率。以萍鄉市匯豐投資公司為例，它是由地方政府出資3000 萬元于2002 年建成，并先后多次進行更名增資，最終于2005 年將99.06%的股權歸于地方管委會。為了進一步規避債務風險，加強監管效果，該公司在積極響應國家號召的基礎上提出了以下多項監管舉措，在推動萍鄉市經濟長遠發展的同時也實現了該公司的有效管控。

萍鄉市匯豐投資公司于2010 年，該公司在國家會計監管政策下對原有債務風險管理平臺進行完善，并且還在2012 年針對債務擴張現象提出了具體的規定，包括對擔保職責實施了清晰劃分，以免違規操作加劇債務風險。同時，在2013 年遵從銀監會下發的風險監管文件要求，秉承著清晰化原則對該公司所存在的債務風險職責進行了合理劃分。此外，之后又專門采用PPP 管理模式約束地方政府債務職權，甚至從中新增了多條管理細則，進而打造了良好的監管環境，尤其對于保障房、市政公路等項目，為其投融資帶來可靠的資金保障。

（二）完善資產會計披露制度

在投融資平臺公司建立資產會計披露制度可直觀反映出財務現狀，以便地方政府能夠隨時掌握其財務信息，為會計處理工作提供可靠的依據，這樣也能及時查看公益性資產的流向。雖然用于支撐城市公共項目的公益性資產并不以增收為目的，但不可出現資金浪費現象，否則將造成地方政府在其他項目上出現資金不足問題。因此為了保證地方政府出資成立的投融資平臺具備完善的會計保障制度，還應從信息披露方向加強對財務信息的把控度，必要時還可選擇信息化管理手段降低會計處理失誤率。以往單憑人力從事會計報表編制、會計核算等工作，雖有成效但不突出，甚至會因人力影響而出現錯誤信息。所以，可借助網絡技術與計算機設備實現線上會計處理，一能減緩人員壓力；二能提升處理效率。在此期間，還需參照具體的制度內容對公益性資產的使用情況、公共項目開發進度加以記錄，便于投融資平臺公司會計部門能夠準確高效的處理會計信息[1]。

（三）積極拓寬投融資渠道

地方政府在開發地方公益性項目的資金并不充足。為了進一步增強地方政府的投融資能力，還可運用多元化投融資渠道，保障地方基礎設施的完善化建設，以此提高公共服務質量。通常情況下，投融資平臺公司可借助債券融資形式擴張資金規模，但為了避免出現融資風險，還應在實踐中加強對融資行為的監督。同時，還可依照地方政府投融資平臺公司自身條件吸引社會資本的關注，促使社會力量能夠為投融資平臺公司的興旺發展創造有利條件。

比如上文中提到的匯豐投資公司早在2013 年就意識到了拓寬投融資渠道的必要性，并且依據國家政策向金融機構申請貸款，并匯集社會資本，促使該公司在多方力量的輔助下妥善解決了資金不足問題。好比在2014 年開發的屋頂分布式發電公益性項目中，預計在三年時間內完成當地220000KW 太陽能發電任務。由于該項目具備銀行機構的專項貸款扶持，故而可享有一定的貸款優惠。另外，在2017 年建立的海綿項目也獲得了高達40億元的融資資本，最終促使萍鄉市在地方政府注冊的投融資平臺公司參與下取得了一系列成就，也為地方經濟水平的提升產生了促進作用。所以，多樣性投融資渠道是保障地方政府具備堅實財力基礎的重要途徑，以此為公益性資產的會計處理事務的落實給予參考助力。

（四）加強資產列報科學管理

自從國務院專門對地方政府投融資平臺公司下發全新的管理文件后，要求地方政府需參照法律內容合理使用投融資平臺公司進行公益性項目融資活動。為了保證公益性資產具備完善的會計處理保障，應將公益性資產納入會計管理范疇內，將其體現于政府會計報告內。此外，對于公益性資產會計處理還可結合以下不同項目類型提出差別化管理方案[2]。

比如地方財政用于支付本息的公益性資產，可將投融資平臺公司看成是代理組織，并且在會計報表上可不呈現具體的公益性資產會計信息，但應對地方公益性資產的收支情況加以記錄，確保未來公共項目的籌劃能夠有據可依。若地方政府不承擔還款付息職責，可在公共項目開展期間，先行由投融資平臺公司予以擔負，雙方達成回購協議。待公司建設的項目完成后需由地方政府將其進行回購，確保公司發揮出會計代理責任，并且可將其作為存貨項目予以記錄。對于具備土地開發能力的投融資平臺公司，在其建設公共建筑項目時，雖然不能直接收取資金作為儲備資金，但可在開發項目階段促使土地資源的價格有所上漲，由此從中獲利。這些在會計處理期間，應將其納入非流動資產中，細化具體的管理內容，保證每一項公益性資產都能獲得良好的會計處理結果，防止地方政府在出資建設公益性基礎設施時資金不足影響當地經濟發展水平。只有地方政府在列報會計信息管理中體現出科學性與合理性特征，才能促使公益性資產獲得精準處理。

結語

綜上所述，地方政府投融資平臺公司的公益性資產會計處理效果，的確可對地方公益性事業的開展產生深遠影響。據此，應從投融資風險把控、資產會計披露制度、拓寬投融資渠道、資產列報科學管理等方面著手，確保地方政府在投融資平臺公司的輔助下能夠實現穩定發展，為當地基礎設施、公共建筑的建設提供重要資金保障，促進地方經濟水平的穩步提升。財