新預算法實施對國企財會工作的影響研究

陳軍 中國石油重慶銷售分公司

引言

我國在2015 年頒布了一項新的預算法并于2018 年進一步修訂，明確規定國有企業需要加強財務預算機制，在國有企業的財務管理中遵守透明度和公開性的新時代要求，并確保會計師堅持廉正原則開展工作。新的預算法更加注重預算控制方法，結合新頒布的預算法實施條例能夠合理地利用預算平衡方法，提高國有企業財政轉移支付的規范性，促進國有企業會計工作的順利實施。

一、國企財會工作問題分析

（一）會計預算的編制問題

國有企業的會計和財務工作受到傳統預算法的影響，使得過去財務預算編制和實際公司管理過程中出現的問題存在差異，一些國有企業缺乏準備工作，在財政預算中，體制建設的不足導致了工作和管理能力的問題，財政能力不足，預算標準不明確，在編制公司預算方面容易產生重大疏忽。預算工作部門人員的組合和工作能力不符合要求，將對預算過程的效率和質量有重大影響。國有企業存在預算適當性的問題，目前新《預算法》的執行使許多國有企業受益，在執行《公共部門會計準則》方面仍有許多工作要做。目前，隨著生活條件的變化，國家的經濟和社會發展速度保持穩定。政府企業的市場環境和公司會計工作要求在一個復雜的市場環境中找到有意義的市場需求要素，使企業能夠繼續對市場需求保持敏感，從而更積極地參與關于企業發展的決定。良好的內部業務規劃使國有企業能夠繼續發展，防止發展停滯和經濟倒退。然而在實踐中，國有企業財會部門的效率仍然很不穩定，隨著企業的緩慢發展，對市場的敏感度逐漸消失，導致了惡性循環的不良現狀。

（二）會計預算的管理問題

在國家出臺多項政策的背景下，我國絕大多數國有企業都做出了積極的業績，新的預算法很快就被納入了工作要求，并優先考慮了預算編制，國有企業會計的效率有所提高。盡管如此，不能忽視的是由于國有企業的預算編制與實際市場信息之間存在巨大差異，造成信息扭曲，以及財務管理不足以提高管理的效率和效力。由于國有企業會計工作的重要性和復雜性及其與市場變化的聯系，國有企業無法準確編制預算，與證券市場信息有很大出入。在會計工作的管理方面，許多公司在新的《預算法》中缺乏工作經驗，難以提高工作管理效率，對問題的及時解決和反應以及責任分配不明確，造成了公司會計管理不善。

二、新預算法實施對國企財會工作的影響

（一）國有企業會計業務透明度有所提升

國有企業需要提供關于實際工作執行情況的資料，以說明國有企業運作的情況，編制的預算資料透明度有所提高，公眾在任何時候都能進行審查，在此基礎上也能實現對財務執行過程的科學合理性預算。因此新的《預算法》是確保公司工作透明度的重要工具，有效控制國有企業的債務風險。根據傳統預算法的規定，國有企業不能發行債券，影響到國有企業的債務風險，特別是目前經濟和社會正迅速發展，試圖改變聯合工作方式，以實現同時操作。新的《預算法》允許國有企業通過負債來調整其需要，并對這種負債的主體、風險、形式等作出了合理的規定，為防止公司濫用貸款措施而采取一系列的手段，一些國有企業可以減少債務風險，因為它們的借款適用于公共財產，并且有能力償還債務。根據法律、行政法規和國務委員會的決定，可為特定項目設立特別轉移資金。召開臨時議程說明評估和撤銷特定轉讓付款的適當機制，由市場競爭機制有效規范的事項不能特殊轉讓。

（二）改善國有企業的預算控制

舊的傳統預算法要求國有企業每年在收入和支出之間取得平衡，這種平衡是以收入為基礎進行規劃的，這種方法既科學又容易受到干預因素的影響。過去企業的年度預算周期難以確定其具體收入和支出情況[1]。目前，新的《預算法》為上述問題提供了便利條件，確保國有企業的收入保持年度平衡。在2020 新預算法中，對國有企業的條例是國家資本企業業務預算包括收入和支出預算，為國家資本業務的資本收入提供經費。國家資本企業業務預算應以國際收支原則為基礎，排除赤字，并規定資金轉入一般公共預算。制定支出和資金收入的合理核對預算編制，改善國有企業的資金轉移機制一直是平衡企業財政狀況和幫助企業在財政上取得平衡的重要手段，有助于企業避免在年底突然消費其有業余額，更好實現資金的分配和有效利用，新的預算制度對支付資金轉賬規定了一系列新的要求，確保稅務付款轉賬的透明度和公平性，并對稅務付款轉賬的時間規定了明確的要求，使國有企業的資金轉移更為合理，并確保稅收資金的合理分配。

三、新預算法實施國企財會工作發展對策

（一）全面優化財務人員綜合素質

新的國家企業預算法執行工作仍由國有企業的財會部門負責，該部門的結構應根據新的預算法確定。考慮到國有企業的實際經歷和這些企業的獨特發展，確保情況與制度內容相符，與此同時根據新的預算法，財政部門工作人員需要更高水平的技能和素質。關于財務人員有必要繼續實行問責制和完善個人責任，同時大大提高全體工作人員的工作能力和個人素質，并對新預算法進行深入地學習和了解，定期進行專業培訓，促使企業工作人員的個人工作能力得到提高，以使財務部門工作人員能夠履行其職責[3]。根據新的《預算法》，要求工作人員擁有非常強大的專業能力才能滿足發展需要。關于國有企業人員的管理，有必要加強對會計人員的檢查，在舊的《預算法》執行期間，會計人員容易受到人為因素的影響，而在新的《預算法》中，這一點已大為改善。但是，國有企業的經濟狀況與國家的經濟和社會發展以及國家企業的工作密切相關。會計發展應通過加大對人員監督和預防犯罪的手段，加強完善工作人員的人格和法律意識，有必要在新的預算法框架內建立一個考績制度，以鼓勵會計人員學習的積極性。

（二）統一管理辦法

新的《預算法》對國有企業的影響很大，必須正確執行該法。收入和支出問題在新的《預算法》中是重要內容，國有企業必須優先考慮這一問題。可以采取一些措施，如單方面管理預算，在工作過程中全面分析問題和風險，以及預先制定應急方案，使新的預算法更加統一，財務預算編制過程需要管理所有方面的問題，例如在收入和支出鏈以及在財務報表附注中披露費用，需要有一個科學的預算方案和管理模式，這些方案和模式可以建立在現實的基礎上。科學工作機制有助于提高國有企業工作效率。與其他財務實體相比，預算控制系統對聯合財務報表的工資情況有很明顯的規范作用。為了滿足新的《預算法》對公司會計的要求，也使部門獲得的利潤更大，必須強調其責任，并明確界定企業財務部門在各個方面的權限范圍，加強對預算過程和內容的管理，重點審查主要項目的預算內容和資金分配，以確保管理工作的健全合理[4]。與此同時，在優化新舊接替控制機制的同時，各組織單位應整合各種因素，分析單位所在地的社會經濟狀況，調整預算控制機制，以優化細節，增加預算控制有效性。各組織單位應積極利用其他單位預算審查的優勢，提高效率，并確保各組織單位的會計監督管理機制符合新預算法的要求。

（三）改進財務預算編制方法

新的《預算法》和舊的《預算法》在內容上具有可比性，都符合規范標準，確定了公司預算的優先次序。所有的預算管理都是根據程序和人員配置原則進行的，全面徹底地管理預算過程的所有組成部分，例如效率、成本、收入和管理支出。同時，有必要根據從上到下和從下到上的綜合預算管理模式，制定合理的科學預算方案，并考慮到公司的具體特點，公司企業各部門在總體結構和總體預算方案的基礎上制定預算執行機制，并嚴格執行這些機制。國有企業管理層應制定具體要求，確保企業預算過程信息的透明度。比如某國有企業將國際收支方面的問題納入財會管理范圍內，取得了較好的管理成效。傳統模式下預算管理在很大程度上是以收入、利潤和單邊主義為基礎的。新預算法的實施將要求國有企業在會計和會計預算年度的基礎上對預算管理進行長期規劃，為聯合財務報表的戰略目標服務，公司初步預算的編制、中期項目管理和隨后的管理籌備都是需要解決的問題，對潛在問題的全面分析。財務和預算管理是通過全面評估進行的，通過這種評估不斷改進國有企業的財務和預算管理機制。

結語

綜上所述，國有企業是國家經濟和社會發展的重要支柱，新的預算法對國家的經濟和社會發展也很重要，而且對國有企業的運作和發展具有重大影響。國家企業在執行新的預算法時，必須加深對新預算法的了解，并確保其深入貫徹執行，新預算法為我國國有企業的發展提供了強有力的支持，無論是在會計和預算方面，還是在企業管理的其他方面，都必須確保國有企業活動的透明度。財