常德休閑旅游產品開發現狀及策略

杜琦杰 張 鯤,2▲

1.海南熱帶海洋學院MTA教育中心，海南三亞 572022； 2.海南熱帶海洋學院，海島旅游資源數據挖掘與監測預警技術文化和旅游部重點實驗室，海南三亞 572022

引言

如今全國旅游市場逐漸火熱，為了響應國家號召發展綠色無污染產業，常德市也順應開始發展旅游業，發展具有本地特色的旅游休閑產品[1]。雖然通過幾年的發展旅游資源的數量常德市已頗具規模，已形成了極具本土特色的人文標志。但是，從常德市目前的發展狀況來看，其休閑旅游產品的開發并非一帆風順，其中還是遇到了很多難題和困難，主要表現在規劃不夠科學、資金投入過少、本地居民參與度過低、產品組合單一且同質化過高、缺少人才。因為以上種種原因，造成常德市休閑旅游產品不為人知，無品牌、無市場，缺乏市場競爭活力。因此本文在此提出相應的建議，為今后政府決策時提供一定的參考。

一 常德市休閑旅游開發現狀

常德，古稱“武陵”，是湖南第三大經濟市。常德位于湖南省西北部，是江南著名的“魚米之鄉”，地處長江中段洞庭水系、沅江下游及武陵山脈東北端。從常德市目前的旅游市場分析，常德市旅游已經發展出一定的規模，休閑旅游市場更是進入了發展的快車道。柳葉湖旅游度假區創成國家級旅游度假區，桃花源景區創成國家5A級旅游景區，實現兩大國字號頂尖品牌零的突破，成為全省除長沙以外同時擁有兩塊國家頂級旅游品牌的市州[2]。而休閑類旅游收入占旅游收入的大部分。并且從近幾年的客流量數據上來看，來常德旅游的游客也在逐年增多。由此可以預見，常德市旅游市場快速發展的后勁很足，消費的需求也會不斷的增加。常德市休閑旅游市場的未來充滿希望，旅游業正在蓬勃發展。

常德市自然風景優美，本土文化積淀厚重，有豐富的旅游資源等待開發。全市共有旅游資源368個，大小景點230多處，覆蓋8種不同的類別，包含92種基本類型，其中人文類達到245個。境內可開發的資源多達260處，國家重點風景名勝區1處、國家級自然保護區3處、濕地公園8處等。全市旅游資源在省內排行第四。從整體上來看，常德市休閑旅游發展良好，但是局部上還是存在問題。

二 常德市休閑旅游產品存在的問題

（一）規劃不夠科學

常德市休閑旅游產品開發的問題在于：規劃不夠科學。一方面，上級政府在規劃時會與下級政府的具體操作產生差異，造成不必要的管理浪費[3]。整體景區布局的規劃還存在問題，不夠科學、不夠合理。常德市政府的休閑旅游產品開發是由市政府策劃，常德市政府根據各個區的實際情況，對此區量身定制規劃方案，但在實際的操作中因為市政府和各級政府在有些方面的標準不同，這就造成了在這種不同的實施標準下，在具體的開發過程中有的細節有不同的要求標準，那么休閑旅游產品開發進度就會被暫停直到政府部門間討論調整完畢才能繼續進行，如此大大增加了開發的實踐；另一方面，常德市政府規定的休閑旅游產品的開發過程相對復雜，政府規定的標準對于目前常德景區較高，建設資金投入過大，以地方財政的實力難以支付高額的現金流。近年來，因為政府對休閑旅游產品開發內容又有新的規劃和變動，對開發模式做了調整，結合互聯網+的思想做出了改變。但是現階段的標準已經不能適用于新階段的發展情況，對各級休閑旅游資源開發的指導性不夠精準。

（二）資金短缺

雖然常德市在近幾年的發展中，社會資源、資金情況逐漸良好。但是對于休閑旅游產品開發方面的資金分配仍然過低。常德市旅游資金主要來源于市、縣、鎮各級的財政撥款和各類資金，但是這部分資金大多數都用在了休閑景區的公共基礎設施建設上[4]，例如：景區水管、電路、游客通道、路燈等基礎設施建和公共廁所等公共服務設施建設。這又使得開發休閑旅游產品時，因為對基礎建設投入過大，已經沒有太多資源留給產品的開發。雖然政府已經協助建設了有關于休閑旅游產品的公共服務基礎設施，但是對于休閑旅游產品的關注和投入過少，導致產品項目到達成熟開發期經常出現現金流不足的問題。

（三）市民本地旅游參與度不高

由于常德市是我國的四線城市，旅游項目對于一線城市相比無論是規模還是數量都較少。許多常德市居民對于本市現有的旅游項目消費過一次后就沒有了興趣，更多的會選擇出境旅游和市外省外旅游，這就導致了常德休閑旅游產品沒有本地市場的支持，產品與市場出現了脫軌現象[5]。市內居民更愿意去市外、省外、境外旅游因為他們已經玩膩了本地的旅游項目，就算在市內游玩也更傾向于參觀大型的公園、知名旅游景點用于飯后散步，居民對于休閑旅游產品的消費意愿不足甚至不知道此類產品。造成市內居民對于本地休閑旅游產品消費不高的原因有兩個：一方面，沒有吸引點、沒有創新，居民產生審美疲勞自然無法吸引，同時也無法滿足本地居民游、購、娛的需求；另一方面，很多休閑產品雖然開發完畢，但是沒有很好的宣傳與推廣，必須通過宣傳渠道幫助目標群體了解休閑產品[6]。政府雖然也做過推廣，但是宣傳營銷的方式落后，主動利用媒體的宣傳意識不強。使得休閑旅游景點的游客人數得不到顯著上漲，本地居民對于休閑旅游產品了解甚少。

（四）產品組合單一

目前，常德市休閑旅游產品的組合形式沒有深度[7]。例如：在近幾年的休閑旅游產品可以看出，當地的政府部門對自然資源較為豐富的地區進行了規劃，同時結合了一些現代數字化技術，市民在進行游玩的過程中，能夠從數字媒體中了解人文歷史、樹木保護的知識與經驗，使得市民能夠在休閑旅游的同時，也能夠感受到保護自然資源的重要性并了解一些城市的歷史。但是，從整體上來看，不管是已經開發完畢已經在投入運行的項目，還是正在開發的項目。產品與產品之間的組合中缺乏創新且沒有聯系，休閑旅游產品的組合形式過于單一。休閑旅游產品的開發不重視開發過程，大部分文娛產品和景區內的消費品和國內其他景區并無不同。造成這種原因很大程度上是因為：在開發的過程中，開發者并沒有對常德的本土文化進行深刻的了解和挖掘。為了縮短開發周期、節約開發成本，匆忙照搬別人，最終導致同質化嚴重、千篇一律。比如：“農家樂”大火，就吃農家飯、采摘農家菜，短視頻某個網紅店火了就直接照抄沒有自己的特色。景區內的店鋪在國內其他景區也能找到一模一樣的，內容形式上不活躍，內容簡單，未進行產品內容要素的組合設計。

（五）專業人才不足

旅游休閑產業作為一個近幾年火熱的產業，它所需要的要產業人才是一種綜合性人才，既需要深厚的專業知識和經營管理能力，還需要有創新創造的意識，具備國際化[7]。常德將旅游業作為主要發展產業，較于別的地區起步較晚，這類人才欠缺。一方面缺乏具有國際戰略眼光的管理人才，另一方面因為待遇問題往往留不下人才。長此以往，形成了粗放型、低水平的管理模式，必然會制約常德旅游產品的發展。

三 常德市休閑旅游產品優化方案

（一）科學規劃

首先是要對常德市休閑旅游產品進行更科學的規劃。對于常德市休閑旅游產品開發過程中的規劃標準國道高并未及時調整，導致實際開發操作時沒有考慮到下層政府實際情況等問題，提出更符合具體實際的規劃，并加強上下級的聯系。針對休閑旅游產品規劃沒有特色、千篇一律、同質化嚴重的問題，在規劃中應加強地域特色的體現。根據常德市所能承擔的經濟社會發展的規模，針對不同的問題組織各領域的專家，全面優化休閑旅游產品開發規劃。根據城鎮體系規劃和人口密度分布情況等，充分考慮本地居民的實際旅游需求，對人口密度較大的地區進行規劃時要進行實地的考察。做到城市、旅游、休閑，三位一體。采取更科學的規劃方案，嚴格落實休閑旅游產品規劃計劃。同時，也要明確休閑旅游產品開發過程中的規劃標準，使得休閑旅游產品規劃不再面臨不同級政府的不同規劃標準。根據常德市目前的發展情況，各級政府需多交流、多溝通、多聯系對于休閑旅游產品的保證金還需加大投入，由各級政府一齊監管休閑旅游產品資金的使用與投入，結合全社會相關單位、各個企業，建立起更多的資金投入機制， 擴寬融資方式，讓更多的外部資金能夠流入到常德市休閑旅游產品開發的項目中。

（二）加大宣傳力度

常德市居民休閑旅游參與度不高的原因很大一部分是對于常德市文化休閑旅游產品的宣傳推廣力不足，居民根本不了解，自然對其消費熱情不高。例如，常德河街景區；其實此類景區根本就沒有什么文化內涵，它和中國任何小吃街沒有什么不同，本地人只是把它當成一個散步的地方而已。甚至本地人寧愿去更便宜的地方消費。而具有常德本地文化，例如常德會戰；至今還未開發僅僅只是保留了帶彈坑的碉堡。這種帶有常德自身歷史的旅游資源應該得到大力的開發，這是常德所獨有的；可以讓旅游產品輕松繞出同質化的陷阱。因此，常德市政府要對本地的休閑旅游產品的宣傳力度加大。一方面，政府可以通過常德本地的電視臺、報紙、編輯社對本體的旅游產品進行宣傳；另一方面，政府可以利用起互聯網的優勢，通過抖音、微博、大眾點評等APP上對休閑旅游產品進行營銷，還可以在政府的網站中設立“休閑旅游產品”專欄。

（三）深度調研市場

當前常德對于旅游產品的開發要轉變成市場導向，把市場需求作為產品開發的出發點。沒有市場需求的開發，既不能形成有吸引力的旅游目的地和旅游產品，還會對旅游資源造成浪費。常德目前的客源主要是省內以及周邊省份的主要城市。在開發旅游資源時，應利用自己的優點，找準市場情況，制定市場所需的旅游規劃。當前常德需要將已有的打造成具有常德特色的旅游產品，在完善的同時也要提升品質實現精品化、多層次化；打開國際市場結合旅游資源分布和客源地，著力于短期休閑為主。

（四）加強人才隊伍的建設

開展多層次、多渠道人才引進，在引進時多關注本地高素質人才，培養本地人才隊伍。給予充分的人力、物力支持，加強對已入職旅游休閑景區的工作人員、管理人員的培訓，定期、定量對職員考核要求佩戴證件上崗。通過校企合作的方式共同建立人才培訓基地，同時也可以吸引政府人員進入學習，高校學生可以進入企業實踐，實現企業和學校雙贏局面。

（五）完善基礎設施

積極爭取專項資金，用于完善景區水、電并且著重修建景區相互間的公交路線。落實各項促進休閑旅游產品開發的優惠政策，對于休閑旅游產品開發的基礎設施建設給予積極的減免政策，政府可以適當放權給企業調動企業的自主能力。引入企業管理機制，鼓勵企業現場投資，要按照“誰投資，誰收益”的原則，做好市場調查。

（六）完善休閑旅游景區投訴反饋機制

保障游客合法權益不受侵害應該是給予重視的方面。政府要形成完善的休閑旅游景區內投訴機制，加強對游客的權益保護。一方面在旅游休閑景區內建立投訴熱線，并利用微博等網上平臺推出線上投訴方式，設置“網上留言板”既能方便游客及時反饋還能收集到景區第一手改進的地方。另一方面可以給予投訴游客適當的補償，投訴的游客大多數旅游體驗不是很好，采用補償的挽救方法爭取留給游客一個好印象。對于景區內游客投訴一定要第一時間做出相應的處理，對此可以專門設置或培訓專門的員工來應付投訴。

四 結語

目前常德市旅游休閑產品已經取得了一定的成績。但是，隨著人們對旅游休閑產品新的需求，旅游休閑產品應根據市場發展的狀態，結合自身的特點、結合本土的歷史文化優勢和已有的自然景觀，再考慮當地的經濟資源量身打造出適合自己的規劃和發展路線，打造高端市場與國際接軌。可以肯定的說，發展的過程中追求速度的同時也不拋棄產品質量和內涵，常德休閑旅游產品未來的發展態勢將十分廣闊。