足球精準扶貧模式構建與對策分析①

趙慧玲 張麗 李楠

(1.洛陽師范學院體育學院 河南洛陽 471000;2.洛陽師范學院數學科學學院 河南洛陽 471000)

2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”戰略部署，黨的十九大報告也指出，“攻堅脫貧貴在精準，重在精準[1]”。國家體育總局、國務院扶貧辦聯合印發《關于體育扶貧工程的實施意見》，將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系[2]。2015年，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《中國足球改革發展總體方案》，提出近期、中期和遠期目標的“三步走”戰略[3]。同年7月，《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》明確了2025年建設5萬所校園足球特色學校、200個左右高等學校高水平運動隊等目標[4]。足球運動與精準扶貧全面發展，但卻缺少兩者的融合機制，足球扶貧也存在著部分局限性。因此，該文就足球運動與精準扶貧融合發展問題進行探討，以期為規范和完善足球扶貧模式提供有益參考。

1 足球精準扶貧的現狀

以2013年精準扶貧為時間節點，中國體育扶貧先后經歷了體育行政部門主導下的貧困地區體育基礎設施建設階段和體育扶貧多元綜合發展階段[5]。當前體育精準扶貧的模式十分廣泛，“體育+文化”“體育+健康”“體育+產業”“體育+旅游”等諸多形式的體育扶貧模式相繼而出[6]。近年來，足球運動站在“健康中國”的戰略高度火熱開展，而足球運動也不僅限于個別年齡群體，各種形式的班級聯賽、足球錦標賽及校園聯賽遍布學生群體，各種形式的業余足球比賽涵蓋社會群體，各種形式的足球親子活動、文化活動走進千萬社區、走進千萬家庭。足球運動遍地開花，同時也承擔著巨大的社會責任，很多公益足球運動的開展，為資源貧瘠的地方送去了器材、場地等的幫扶，在推廣和普及足球運動的同時，也發揮著足球運動對社會的積極影響和作用。

在足球扶貧對廣大貧困地區及貧困人群發揮幫扶作用的同時，也面臨著諸多的發展問題，如涉及足球扶貧的相關研究相對較少，致使足球扶貧的模式發展、評價體系相對欠缺，而企業在發揮扶貧成效的同時，也急需尋求一種和政府之間的通力合作，使得足球扶貧在上有政策支持，在下有企業保障的優質環境中發展。

2 足球精準扶貧的模式

2.1 足球企業公益扶貧模式

足球企業公益扶貧模式是指足球相關企業利用自身的資金、資源，通過向資源貧瘠的貧困地區投放場地、器材等資金、資源來實現自身的社會價值，達到了扶貧攻堅的作用。恒大集團從2015年12月1日開始結對幫扶烏蒙山區畢節市，無償捐贈110億元，到2020年幫扶全市100多萬貧困人口全部穩定脫貧。

2.2 足球明星公益扶貧模式

足球明星公益扶貧模式是指利用足球明星的影響力，與教育體育單位合作，募集社會資源，投入到貧困地區，以達到足球扶貧的目的，足球明星在公益宣傳的同時，也作為一種文化力量注入到貧困地區，這也是足球文化扶貧的表現。2019年11月12日，由中國扶貧基金會發起的《2018年度中國演藝明星公益觀察報告》和《S20中國演藝明星公益觀察經典案例集》在國際公益廣告大會上正式發布。由鹿晗及其工作室發起的“足球第一課”公益項目入選S20明星公益經典案例。

2.3 足球旅游扶貧模式

足球旅游扶貧模式是指利用鄉村得天獨厚的自然資源開展足球旅游活動，利用足球元素把熱愛足球的群眾吸引到鄉村，刺激鄉村消費，拉動鄉村經濟增長，帶動鄉村就業創業，以達到鄉村自我扶貧的目的。陶灣鎮開發“足球周末”活動，在自然環境優美的鄉村修建五人制足球場地，在周末及節假日期間組織開展豐富多彩的集體觀賽活動、業余比賽、夏令營及親子足球活動等[7]。

2.4 足球小鎮扶貧模式

足球小鎮扶貧模式是指企業在政府的支持下在一些適合的貧困地區建設足球小鎮，利用足球小鎮發展足球相關產業，以帶動貧困地區發展，創造經濟效益。建業住宅集團有限公司在2017年開發建設“足球小鎮”項目，打造“足球+健康”的智能生態基地，以足球運動產業為導向，以山地森林資源為基礎，以面向不同消費群體的足球休閑項目為核心，形成了足球小鎮良好的發展局面[8]。

2.5 足球賽事扶貧模式

足球賽事扶貧模式是指將一些靈活性高的、對場地要求比較低的足球比賽安排在一些相對貧困的地區舉辦，借此來推動貧困地區的發展，通過賽事所籌集的資源也一并轉投至扶貧一線，達到扶貧攻堅的成效。建業集團連續2年在河南省開展“建業杯”因愛而戰公益足球賽事，報名隊伍多達521支，參賽運動員達5000多名。建業集團在全省范圍內征收捐助申請，通過在全省范圍內舉辦業余五人制足球比賽，以賽事中獲勝隊伍的名義為通過申請的學校捐贈球場、器材等硬件設施。

2.6 足球教育扶貧模式

足球教育扶貧模式是指由政府牽頭搭建足球教育精準扶貧渠道，實施足球項目教育精準扶貧。2019年7月1日，天津市體育局聯合天津市足協相繼為新疆于田縣CEC希望學校、策勒縣第一小學、洛浦縣洛浦鎮小學、和田市第三中學和第四中學的校園足球隊贈送了足球裝備和器材，并組織22位來自新疆和田地區的小巴郎（少年）來到天津參與共圓童心夢“足球小巴郎”交流活動。

3 足球精準扶貧存在的不足

3.1 足球扶貧投入的力度不足

當前形勢下，對足球扶貧的認識不足導致足球扶貧在投入上顯得薄弱，單單針對企業、俱樂部等對足球扶貧的投入及開展相對來說輻射的區域有限。像綠地和建業集團對資助的地區及學校都有名額限制，能夠惠及到的貧困地區有限，不利于達到扶貧攻堅的效果。

3.2 政府與企業的協調不足

精準扶貧形勢下，中共中央、國務院及其他部委先后發布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》等全國性扶貧相關文件，但是體育扶貧相關的全國性規劃、文件卻寥寥無幾。在足球扶貧的模式中，政府常常聯合政府部門進行足球扶貧，企業也只是單單聯合企業進行足球扶貧，這也是導致足球扶貧力度不足的原因之一。

3.3 足球扶貧的主體單一

針對足球運動扶貧來講，社會各界所提供的資源相對來說還是比較匱乏的。社會各界缺少必要的幫扶機制，使得足球扶貧的步伐走得越發緩慢。很多企業對貧困地區的幫扶僅僅停留在物質層面，扶貧先扶志，如何加深足球運動的文化影響力，致使足球文化成為一股強大的扶貧力量投入貧困地區，也成為值得深思的問題。

3.4 缺少與足球扶貧相對應的評價體系

足球扶貧的具體措施和施行關系著足球扶貧的成效，足球扶貧剛剛起步，且相對具有傾向性，因此現如今還十分缺少與足球扶貧相對應的評價機制，無法準確地評估足球扶貧的力度、成效等，十分不利于發現足球扶貧的問題及提出有針對性的措施。

4 足球精準扶貧的推進措施

4.1 擴大足球扶貧的投入力度

針對足球扶貧投入不足的問題，一方面在擴大投入之前需要先廣泛開展宣傳工作，通過微博、微信等網絡手段對足球扶貧的企事業單位及扶貧成效等進行宣傳，增加社會各界對足球扶貧現狀的了解和認識；另一方面，適量地加大投入力度，擴大幫扶的范圍及幫扶的程度，增加足球扶貧的頂層設計和體制結構，拓展幫扶的渠道，整合社會、市場及政府等各方面的力量來支撐和發展足球扶貧，為扶貧發展提供深遠持久的動力。

4.2 加強政府與企業足球扶貧的合作

在足球扶貧的發展中，需要積極協調政府與企業的關系，深化政府與企業的合作。一方面，政府要發揮好引領作用，通過建設體育部門官方網站足球扶貧信息專欄、開發足球扶貧官方微信公眾號等推廣和普及足球扶貧，提高足球扶貧的認知程度和社會地位；另一方面，企業在政府優惠政策等的支持下，積極開發投資項目和扶貧項目，充分利用政策優勢，大力發展足球扶貧。

4.3 加大足球扶貧的資源開發

在社會各界加大足球扶貧資源的開發和利用，最大限度地動員社會各界積極投入足球攻堅脫貧的行列。2017年5月，國家體育總局辦公廳印發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，建議將運動休閑特色小鎮與足球扶貧建立聯系，以貧困地區優質資源為依托，以優惠政策為引領，吸引企業投資，扶貧與經濟發展并舉。

4.4 完善足球扶貧相對應的評價體系

根據貧困地區的現實情況，有針對性地開展幫扶前的實地調研，通過在現實中發現的問題作為標準去指導和評價足球扶貧的實施成效。評價體系可以有效地反饋出足球扶貧的成效，對足球扶貧既是一種考評機制，又能夠極具針對性地發現足球扶貧發展中存在的不足，及時、有效地制定相對應的解決措施和對策，所以現階段急需構建出一個能夠反映出扶貧成效的評價體系，而為了達到精準的評價效果，需要不斷完善評價體系的諸多環節。