論我國基層群眾體育管理體制

黃振 湖北三峽職業技術學院

一、我國基層群眾體育管理體制的基本概述

（一）內涵

我國的基層群眾體育管理體制是包含了居住在農村和城市的基層人民群眾的體育管理工作中的組織機構設置和隸屬關系等制度的總稱，該體制是在我國基層群眾體育活動快速發展的大環境下形成和發展起來的，它能夠為推動我國《全民健身計劃綱要》的實施提供必要的制度保障，也能夠在很大程度上對我國體育事業的發展以及全面健身目標的實現起到重要的促進作用，因此具有重要的現實意義。由于我國基層群眾體育管理工作所服務的對象是基層人民群眾，因此在實際工作中，有關部門必須要結合各個地區基層群眾的實際情況來建立和完善相應的管理體制。

（二）類型

1.街道辦事處管理體制

街道辦事處是我國鄉級行政區街道的管理機關，它不僅是我國十分重要的基層行政管理機構，同時也是我國基層群眾體育管理機構中的一個重要組成部分，在推進基層群眾體育活動的組織、宣傳和開展等工作方面發揮著至關重要的作用。從機構設置的角度來講，一些經濟發達地區或者大城市的街道辦事處往往設有專門的體育健康科等基層群眾體育管理機構，并且有專門的工作人員來負責相應的體育管理事務，而一些中小城市的街道辦事處基本上是沒有設置基層群眾體育管理機構的，一般都由上級部門兼管。有關調查結果顯示，大城市的體育管理人員往往學歷更高，專業性更強，而中小城市在體育管理人才方面是較為匱乏的，現有管理人員的專業素質也并不是很高，這就在一定程度上阻礙了基層群眾體育管理工作的開展。另外在基層群眾體育活動的形式和內容方面，各個城市街道辦事處的差異性并不是很大，都主要是以舉辦單項運動會和扭秧歌等活動為主，頻率一般為一年一次。

2.晨晚練點管理體制

晨晚練體育活動的地點一般在公園或者街頭，絕大多數情況下是由體育興趣相投的基層群眾自發組織與結合的，很少依靠街道辦事處或者其他體育行政管理機構來進行管理，在組織形式上具有較大的隨意性。一般來說，晨晚練點的結構形式是較為多樣化的，包含了普通活動點、社區體育活動中心以及輔導站等，其中普通活動點是最主要的一種結構形式。不同類型的晨晚練點在規模上也有所差異，但主要都是在10-50人的范圍之內。另外，晨晚練點的健身項目主要有健身操、太極拳以及武術氣功等，即以兼具娛樂性和趣味性的民俗體育活動為主，這些活動對場地的要求并不是很高，其日常管理工作則主要由具有某方面體育項目專長或者是對體育活動熱情較高的相關人員來負責，具有較強的自主性。

3.體育俱樂部管理體制

一般來說，基層群眾參與體育俱樂部通常是為了達到瘦身、健身和塑形等目的，所進行的都是具有一定計劃性的體育健身活動。與晨晚練點相比，體育俱樂部的場地及相關設施會更加專業和規范，能夠滿足不同年齡段人群的不同健身需求。絕大多數的體育俱樂部都是由民間組織自主經辦的，并且其管理工作的規范化程度也較高。由于體育俱樂部一般會舉辦一些技術性和專業性較強的體育健身項目，因此其技術指導工作通常是由專業學校的體育教師或者專門的教練員來負責的。

二、目前我國基層群眾體育管理工作中存在的問題

（一）基礎設施薄弱，經費不足

近年來，我國基層群眾體育活動有了很大的發展，但就目前來看，仍然存在體育基礎設施薄弱，現有體育活動場地利用率偏低的問題。我國基層群眾人口數量龐大，而各個城市及地區可用的體育活動場館又十分有限，再加上一些學校、單位的體育場館開放性不足，這就給基層群眾體育活動的開展帶來了困難。另外，目前我國基層群眾體育活動的經費主要來自于上級部門撥款、群眾自籌以及社會贊助等渠道，從整體角度來看，目前我國基層群眾體育活動的經費是相當不足的，無法滿足基層群眾正常的體育健身需要。因此，大力促進體育基礎設施的建設以及為基層群眾籌集足夠的體育活動經費將是未來基層群眾體育管理工作的重點。

（二）工作人員素質不高

現階段，我國基層群眾體育管理方面的人才是相當匱乏的，并且現有的管理人員也普遍存在專業素質不高以及工作實踐能力不強等問題。一些基層體育管理組織的工作人員對基層群眾體育活動沒有形成足夠的認識，在工作當中往往只重視形式主義，而沒有做到滿足基層人民群眾最基本的體育健身需要，沒有真正為促進基層群眾體育活動的發展貢獻自己的一份力量，這是目前我國基層群眾體育管理工作中一個較為嚴重的問題。

三、完善我國基層群眾體育管理體制的對策

（一）采用結合型管理體制

在我國基層群眾體育管理中采用結合型管理體制，是指在政府體育行政機構與民間體育社團組織的共同指導下開展基層群眾體育管理工作，其具體實施策略是一方面由政府體育行政機構負責制定相關的體育行政法規，并對基層群眾體育活動的開展進行宏觀上的調控，另一方面由民間體育社團組織負責基層群眾體育活動的日常事務管理工作，該體制的好處是既能充分體現政府意志，確保基層群眾體育活動能夠在規范有序的環境下開展，也能最大限度發揮基層體育社團組織的積極性，從而能夠有效保障基層群眾體育活動的開展效果。

（二）依據市場經濟規律進行職能定位

為了促進基層群眾體育活動的健康可持續發展，政府的體育行政管理部門必須要盡快推進權力分散，實現政治管轄與實際事務的分離，依據市場經濟的固有規律來進行職能定位。政府應當將自己定義為一個宏觀管理者，重視制定基層群眾體育發展戰略以及基層群眾體育方面的行政法規，在全社會宣傳體育健身活動的重要性，提高基層群眾對體育活動的認識等基本職能的執行，避免像過去一樣對基層群眾體育活動全程包辦，要逐步引導其朝著市場化的方向發展，以促進基層群眾體育的進一步發展。

（三）提高工作人員素質

實踐證明，要想建立完善的基礎群眾體育管理體制是離不開專業的工作人員的，工作人員的專業素質對基層群眾體育管理工作的成效具有十分重要的影響。首先從人才吸收的角度來講，一定要盡可能選擇專業體育院校畢業的高素質人才。其次一定要注重加強現有基層體育管理工作人員隊伍的建設，可以通過定期組織專業體育管理知識培訓或者安排他們去先進單位學習相關的基層群眾體育管理工作經驗等形式來提升他們的專業素質，幫助他們樹立先進的管理意識，以更好地從事基層群眾體育管理工作。另外，還要注重加強對社會體育指導員的培養，他們的專業素養對促進基層群眾體育活動的健康有序開展具有重要的作用，有關單位應當根據不同的體育健身項目，對相關體育指導員展開專門培訓，使他們能夠在基層群眾體育活動的開展過程中發揮出正確的指導作用，促進基層群眾體育的可持續發展。

四、結語

綜上所述，我國的基層群眾體育管理體制對于促進全面健康目標的實現以及推動我國體育事業的健康發展具有十分重要的作用。現階段我國的基層群眾體育管理工作中還存在很多的問題，如體育基礎設施薄弱，群眾體育活動經費不足以及工作人員的整體素質不高等等。在實踐中，有關部門應當盡快推進結合型管理體制的應用，引導基層群眾體育向著市場化的方向發展，并注重建設具有良好專業素質的工作人員隊伍，以促進我國基層群眾體育管理體制的不斷完善。