對行政事業單位固定資產配置管理的思考
—— 基于政府采購的視角

蘇夏嵐 大理州政府采購和出讓中心

引言

行政事業單位固定資產在貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障單位正常運轉、提供社會公共服務以及推進行政事業單位各項改革等方面發揮了積極的保障作用，所以行政事業單位在運行發展過程中，如何合法高效地進行固定資產配置管理就顯得尤為重要。下面基于政府采購的視角，對行政事業單位固定資產配置的管理談談個人的思考。

一、政府采購的概念、政府采購與固定資產配置之間的關系

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為[1]。行政事業單位固定資產的配置與政府采購活動密切相關、相輔相成。

行政事業單位在運轉過程中，按需進行固定資產配置而執行相關政府采購制度、進行政府采購活動，從而完成單位固定資產的配置。將政府采購嵌入固定資產配置中，在某種程度上可以認為促進了行政事業單位固定資產配置程序的合法有效。這樣行政事業單位固定資產的配置就變得有法可依、有章可循，從根本上杜絕了采購中徇私舞弊的行為，有利于抵制不正之風。

而行政事業單位進行政府采購時，遵循行政事業單位固定資產配置管理的相關要求，嚴格執行財政部門制定的固定資產配置標準，通過公平、公正、公開的方式采購固定資產，從而實現采購的透明化和規范性。將固定資產配置管理與政府采購相結合起來，使行政事業單位固定資產的配置過程嚴格做到依法依規，在一定意義上促進了政府采購制度的完善和發展。

二、如何運用政府采購對固定資產配置進行管理

（一）促進固定資產配置與采購預算管理相結合

由于行政事業單位在配置固定資產過程中的隨意性與主觀性，其固定資產配置往往缺乏采購預算的約束。且受政府采購、資產管理、預算編制的歸屬部門之間溝通協調機制不順暢等因素影響，行政事業單位在配置納入政府采購目錄內的固定資產時，有一部分沒有依照法律法規的規定實施政府采購，導致這些固定資產游離于日常固定資產管理的范圍外，造成資產浪費和重復配置。

因此，行政事業單位應當嚴格遵循政府采購的“先預算、后計劃、再采購”的原則，將預算編制與固定資產配置緊密結合起來，在預算編制時注重固定資產采購預算的編制，明確采購項目名稱、政府采購品目、支出功能分類科目、部門預算經濟科目、采購數量、單價、面向中小企業預留資金、資金性質及預算金額等，并嚴格執行財政部門制定的資產配置標準。財政部門要加強預算管理平臺中政府采購預算的審核，杜絕無預算、超預算配置固定資產等行為的發生。行政事業單位未履行嚴格的審批手續，沒有正當的理由，不得隨意追加采購預算。在采購大額固定資產時，可以考慮在預算編制的環節成立評審小組事先進行內部評審，評估采購的目的、效益、金額等。有條件的單位甚至可以聘請專家及第三方中介機構進行外部評審。

（二）加強固定資產配置過程中的政府采購管理

行政事業單位在配置政府集中采購目錄以內及采購限額標準以上的固定資產所需進行的政府采購活動中，存在著單位與政府采購活動相關人員及采購專管員等對政府采購相關法律法規及政策要求不了解，特別是在采購需求、采購模式、采購方式、采購程序等方面不夠熟悉，主體責任意識不強，導致其在采購過程中，沒能正確的履行采購職責[2]。比如傾向于某一個投標人或供應商的現象嚴重，采購的固定資產并不是價廉質優的產品，造成財政資金的浪費。行政事業單位還存在著沒有按照采購預算和計劃組織政府采購業務，未按程序實施政府采購活動，沒嚴格履行采購驗收程序等情況。

基于上述原因，第一，行政事業單位要建立健全政府采購的內部管理制度，嚴格遵循不相容崗位相互分離的制度，明確崗位職責權限，使制定政府采購需求的人員與內部審批人員崗位相分離、負責招標文件編寫的人員與復核文件的人員崗位相分離、合同簽訂人與固定資產驗收人崗位相分離、驗收人與實物保管人員崗位相分離。任用具有政府采購相關業務知識與技能的人員作為采購專管員。第二，行政事業單位在采購固定資產前，必須按財政部門的要求，填報《行政事業單位資產配置計劃申報表》，在資產管理信息系統查詢存量資產，確定未超標配置固定資產，再按照資產配置標準填寫后交財政部門審核，然后才能在政府采購管理信息系統填報政府采購預算指標及計劃編報。第三，行政事業單位須增強對政府采購活動的把控，按規定流程操作，在采購方式的選擇、采購信息的發布等方面做到合法合規，減少舞弊的風險。對于確需更改采購方式的情況，單位要進行嚴格的內部審核，并按照財政部門的規定履行審批手續。第四，行政事業單位要加強對固定資產采購后驗收環節的重視，指定專門的部門及人員履行驗收手續并出具驗收證明，不要出現驗收不規范而導致收到的貨物與采購合同約定不相符的情況，避免價高質差情況出現。第五，行政事業單位要加強資金支付環節的管理，由政府采購部門提出支付申請，再嚴格按照內部管理制度的內部授權審批規定進行審批，確保資金安全。

（三）完善固定資產配置管理的制度

行政事業單位在固定資產配置中，存在下列問題。行政事業單位在內部管理制度建設中，較為注重財務制度等的建設，但單位固定資產管理制度尤其是與資產配置相關的內容有待完善。一些單位脫離實際，在沒有實踐支持的情況下就出臺了單位固定資產管理制度，導致制度不具備實現條件而流于形式，特別是在固定資產配置方面闡述不多，內容空泛，不科學可行而使制度不具備現實操作意義。甚至還存在個別單位沒有建立固定資產管理制度的情況，單位資產配置較為隨意、混亂。比如，有些單位在固定資產配置中，由會計兼任采購專管員，違背了不相容崗位互相分離的原則，不利于固定資產配置的管理。另外固定資產配置管理制度中未明確涉及政府集中采購目錄及標準的事項要做到應采盡采的原則，缺乏采購管理的約束。

面對這樣的情況，行政事業單位在發展過程中，首先必須建立健全固定資產管理制度，特別是與資產配置相關的制度設計。在制度中可明確規定：只要在政府集中采購目標及標準內，配置固定資產時都必須嚴格履行政府采購的程序，采用與之適應的政府采購方式施行政府采購。這樣將固定資產的配置以制度的形式確定下來，一是有利于將政府采購置于制度保障之中，確保采購活動的真實有效；二是有利于行政事業單位固定資產配置管理與政府采購活動達成統一并相輔相成，更加有效地對固定資產配置過程進行動態監控，確保固定資產的科學合理配置。其次，對固定資產配置實行歸口管理，建立資產管理、政府采購、財務、內審等部門或崗位相互協調、相互制約的機制。指定固定資產配置的歸口管理部門或科室及人員，歸口管理部門根據業務部門的需求組織采購固定資產及調配使用。合理利用行政事業單位資產管理信息系統，規范單位固定資產配置管理，提高固定資產配置效率。

（四）實現固定資產配置與政府采購的信息化平臺對接

近年來，很多地方陸續上線了“政采云”電子賣場，但是由于上線時間較短，還處于摸索階段，有一些模塊沒有很好地與政府采購管理信息系統實現對接。目前，行政事業單位固定資產配置過程中使用的信息化平臺是行政事業單位資產管理信息系統，此系統也未實現與政府采購管理信息系統、“政采云”平臺數據的有效對接。政府采購完成，實現了固定資產配置后，新增的固定資產要手動錄入到行政事業單位資產管理信息系統，這個過程中產生的時間差也影響了固定資產配置的效率。而行政事業單位資產管理信息系統與預算單位會計集中核算系統也未聯通，極大影響了固定資產配置的會計核算管理與控制。

所以，政府相關部門要加大投入力度，促進固定資產配置與政府采購“一張網”建設，努力打破“政采云”平臺、政府采購管理信息系統、行政事業單位資產管理信息系統與預算單位會計集中核算系統之間的壁壘，實現無縫對接與數據共享。在條件成熟后，實現與政府采購相關的數據在固定資產采購完成后，可以直接從“政采云”平臺進入到行政事業單位資產管理信息系統與預算單位會計集中核算系統。在這兩系統里分別實現新增固定資產的配置管理和會計核算，減少手工操作的環節，實現采購信息的有效流通與資源共享，增強行政事業單位對固定資產配置的有效管理，提高工作效率。

結語

總之，行政事業單位應在預算編制時注重固定資產采購預算的編制，加強固定資產配置過程中的政府采購管理，完善固定資產配置管理的制度，實現固定資產配置與政府采購的信息化平臺對接，從而提高固定資產配置效率及合法合規性。