管理會計在行政事業單位中的應用研究

紀現玲 臨沂湯泉旅游度假區管理委員會

引言

站在國內行政事業單位的角度上進行分析，性質的獨特性促使其內部業務具有一定的獨特性。即便行政事業單位具有眾多融資方式可以使用，然而基于現在國內實際情況進行分析，行政事業單位的發展資金一般需要利用財政撥款得到。但是伴隨此類單位經濟業務數目與質量的提升，其對資金的需求不斷增多，因此導致政府承擔較大的虧損，假如依舊使用原本的傳統會計模式就無法全面滿足現在的經濟業務需求[1]。因此把管理會計使用到此類單位就變得非常關鍵，簡單的說，借助管理會計的計量模型，不僅可以減少此類單位的資金負擔，確保此類單位內部管理的效果特別是預算管理，還能減少政府財政負擔，加快國內公共基礎建設的健全，促進經濟的穩定發展。

一、理論概述

（一）管理會計的概念

管理會計定義主要從學科以及工作兩方面來了解。管理會計學是單獨的學科，從學術領域進行研究，主要把管理會計詮釋成會計學的重要條件，也是結合管理學和其余有關學科的新興學科。

（二）管理會計的目標

管理會計主要目標為：①向單位管理者提供充足數據，重點提升此類單位服務大眾的效率和綜合競爭水平；②參加單位經營決策，進而激發決策管理作用。要完成上述發展目標，需要激發管理會計的下述功能，主要是經營預估、參加決策、籌劃、控制活動和業績評估。

二、行政事業單位管理會計應用現狀

（一）管理會計在行政事業單位內部控制中的應用

管理會計是會計的重要部分，在行政事業單位的內部控制中被普遍使用，且具備深遠的影響，其能對財務會計內隱含的信息和數據進行匯總和處理，促使單位管理者對日常項目和業務開展預算控制與籌劃，協助領導者提升效率，進而完成預期的發展目標。管理會計的變革加快了行政事業單位內部控制規范的步伐，促使其制定完善高效的法律系統，因此具備較好的保障功能[2]。

（二）行政事業單位管理會計應用存在的問題

1.管理會計理論體系不夠完善

現在管理會計在部分行政事業單位中被普遍使用，表現出一定的優勢。然而因為管理會計屬于全新出現的學科，在行政事業單位管理會計理論分析部分，國內理論領域得到良好的結論，對概念方式分析相對較多，對行政事業單位的管理會計實踐使用部分分析明顯不足。一般體現在：在分析管理會計內容部分多學習西方理論，對國內現實應用部分分析不多，并未產生可以引導國內行政事業單位管理會計實踐發展的理論系統；在具體分析對象部分，關注公司的實踐分析，對單位內怎樣使用管理會計的分析較少；在分析模式、方法部分關注基礎理論分析，輕視實踐研究，理論和實踐不相符合的問題相對明顯。

2.沒有形成應用管理會計的內部控制環境

內部控制和管理會計主要將組織長久發展當作目標，雙方彼此輔助，管理會計是健全內部控制的方式和工具，完善的內部控制是管理會計得到高效運作的基礎。但是，少數單位對內部控制的了解并不深入，內部控制結構與制度過于形式化，缺少高效貫徹和實施，并未產生較好的內控環境，領導者的權利無法被限制，權利太過集中，有些還修改會計數據。內部控制的不健全容易導致風險防控缺失與溝通受阻，甚至也會影響管理會計的高效運作。

3.缺乏管理會計方面的應用人才

行政事業單位中不只缺少專業素養高的人才，財務會計人員對管理會計相關活動也不了解，相關培訓活動不多，工作水平與現實經驗無法得到全面提高，另外用人制度相對呆板的行政事業單位，工作人員學習自主性較差，創新水平不高，工作質量較低，管理會計運作制度與信息系統無法順利運作，也在一定程度上限制了管理會計在行政事業單位內的使用[3]。另外管理會計與財務會計各不相同，行政事業單位也無法把管理會計與財務會計的職能全部劃分，很多時候管理人員進入到財務方面，也會出現財務人員參加到管理活動中。

4.單位決策者對管理會計應用的認識有待進一步提高

近期政府為了強化行政事業單位的財務管理制定眾多處理方案，然而因為監督力度較低，很多措施流于形式，導致管理會計實踐和理論存在一定差異。此外管理會計的應用并非法律強制實施，組織領導者對管理會計的關注度不高，上述都變成管理會計宣傳與使用時期的重要影響因素。假如會計人員的專業水平與職業素養較高，然而無法得到領導者的科學引導與管理，就無法充分激發出自身的功能，因此就不能給單位帶來良好的積極影響。

三、推進管理會計在行政事業單位中應用的思路

（一）推進管理會計理論體系建設

事實上國內對于管理會計有關理論的分析明顯不足。需要全面了解國內與發達國家之間的差距，根據國內現實經濟，從現實著手，創建單獨的分析組織對管理會計開展引導，對現實工作中的重要案例開展全面的研究，且按時整理與歸納從現實中得到的良好經驗，尋找國內管理會計發展的重要規律，通過理論引導實踐，進而加快知識理論的持續發展，促進管理會計的全新發展[4]。

（二）健全內部控制監督體系

行政事業單位需要持續完善財務管理制度，堅持財務組織職員分工清晰，對所有工作人員的所有職責開展詳細的要求，實施項目問責制且開展監督與審查。提前對資金使用制定科學合理的預算，且讓單獨財務人員管理，全面開展預算。在事中，對項目資金的現實狀況開展監管，且依照現實情況按時調節預算，確保資金使用可以高效進行。事后對項目檢驗與資金結算開展審查，避免資金過度使用，提升資金使用效率。財務職能分工不只可以讓單位內部賬目更詳細，責任更具體，還能讓財務管理更加科學，提升行政事業單位的權威性。

高效的內部控制制度與監督制度是單位財務管理組織依照制度完成工作的關鍵基礎。內部控制制度為管理會計提供充足的信息，也是開展管理會計的前提。伴隨管理會計的現實使用，管理會計系統需要把數據內容反饋給有關工作人員，促使單位內部內控制度更嚴密，高效避免行政事業單位內部徇私舞弊、違紀違法的問題。

（三）推進管理會計人才隊伍培養

要想讓管理會計全面發揮影響，提升會計人員的專業水平、創造綜合實力強的人員團隊就變成重中之重。在現實發展中，學校對于管理會計學科要格外關注，專注于專業人才的培育，全面加強學校對人才的定向培育，促使人才理論和現實經驗全面融合。此外，行政事業單位需要關注職員的培訓與進修，和學校創建良好的合作關系，為會計人員提供外出工作和培訓的機會，幫助管理會計人員的儲備更充足的知識，讓其持續和社會與經濟的發展相符合。另外，也需要持續強化思想道德發展，提升工作人員的思想道德能力，讓其喜歡上會計事業，此外使用嚴苛的管理制度，對違反人員的會計人員進行相應的懲處，進而限制會計人員的違反活動。

（四）提高單位領導者對管理會計的重視

作為行政事業單位的決策制定者的重要人員，即便單位內部制度相對完善與清晰，但是他們對單位的發展也會產生相應的影響。因此，首先持續加強決策者的管理會計觀念，扶持關注管理會計活動；其次單位領導者需要自主讓財務會計人員參加到組織的發展管理中，參加組織的管理活動，提供充足、精準和全面的內容，協助管理者做出正確的決策；最后需要持續宣傳與推廣管理會計，讓單位領導者了解到管理會計對組織未來發展的積極影響，促進決策者對管理會計的關注與使用。

（五）推進面向管理會計的信息系統建設

不管是促進管理會計的普及還是內部控制制度的建設，都需要充足的信息和內容，需要將信息系統當作橋梁，促進信息化發展就是重中之重。此外，在我國制定的管理會計系統建設指導意見中，也清楚表明現在的系統建設的重點是科學性與合理性，進而達到會計信息完整性的需求。所以，行政事業單位需要持續關注信息系統發展，加強內部財務控制管理制度的貫徹和執行，加強單位財務預算管和實施的力度，促進財務組織與內部其他組織的高效交流與關系，清楚不同組織人員的責任范圍，確保此類信息系統的創建與完善，把會計核算與單位現實業務全面融合起來，高效激發管理會計的職能與效果。

結語

根據現在的情況進行深入分析，行政事業單位目前并未高效使用管理會計，并未將其使用到運營管理中。管理會計對單位內部會計活動的發展具有正面影響，此時需要利用全面強化管理會計和單位管理的融合度。因此，我國和行政事業單位需要在制度與單位層面持續改善現在管理會計使用的內外部環境，開始提高管理會計和行政事業單位管理的融合水平，進而加快單位的長久穩定發展。