行政事業單位財政資金績效評價現狀與對策

鄭繼成 浙江省杭州市桐廬縣民政局

引言

行政事業單位承擔著行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序，為社會提供各類教育、科技、文化和衛生等公益服務。財政資金作為行政事業單位賴以開展各項事務的重要物質支撐，涵蓋了公益職責的各個領域，其使用效率與效果受到了政府和社會的廣泛關注。為實現集中財力辦大事，建立服務型和效能型政府，更好地服務于社會公共事業，有必要按照嚴格的績效測評指標來評估財政資金運行效益，促進各項工作更規范、合理。

一、財政資金績效評價現狀

（一）主觀認識和重視程度不夠，評價管理權責不明確

由于傳統的政府預算安排為投入控制型，以收定支，所以行政事業單位更加關注收入預算，認為掌控的資金越多越好。至于資金最后怎么使用、是否必要、使用效率性如何、是否達到預期的效果、主觀上缺乏足夠的重視。加上部分行政事業單位人員較少，造成績效評價無專門牽頭部門，具體評價責任未落實到位，權責不清，評價效果不理想。

（二）評價法律法規和管理制度不健全，績效管理缺少監控環節

由于績效管理制度建立時間較短，制度體系尚待健全，具體的操作辦法比較少，操作主觀因素比較明顯。加上行政事業單位涵蓋的業務較廣，績效評價工作評價指標、方法和組織程序存在較大差異，績效評價工作效果差強人意。現階段績效評價以自評為主，財政部門采用大項目抽查評價方式，雖逐步引入第三方進行評價，但監督力量依然顯得比較薄弱。

（三）績效評價標準難以統一，評價指標量化難

項目法專項與因素分配法專項指標如何設置，經濟效益與社會效益如何平衡，不同職能部門衡量指標如何確定，指標分級設置與權重設計主觀因素的影響等，不同部門難以設定統一衡量標準。造成目前各個層面的財政資金評價指標并沒有達到精準化的程度，績效評價指標設置不夠合理，可操作性不強，從而導致績效評價結果產生誤差，進而影響到財政資金使用效益判斷。

（四）績效目標針對性不強，評價內容不全面

很多行政事業單位開展績效評價工作只是為了完成財政下達的任務，相關人員并未準確理解績效評估目標，績效指標針對性不強，對項目實施效果未起到監督評價作用，導致績效評價流于形式。目前各行政事業單位主要針對項目經費開展績效評價工作，對整個部門所有支出的績效評價工作基本沒有開展，導致評價內容不夠全面，并且多數以自評為主，評價數據的主觀性較強，缺少充分的調查與分析，與目標的邏輯不夠嚴密。

（五）評價結果反饋和運用不足，績效評價作用發揮不明顯

雖然有的行政事業單位按規定操作流程進行了績效評價，但對于取得的績效評價結果只是作為工作資料進行了存檔，沒有加以充分利用。同時由于預算體制改革尚未完全到位，加上部分項目是剛性需求存在特殊性，財政安排下一年度部門預算并未將績效評價的結果作為重要依據，加劇了績效評價工作形式化傾向，無法真正達到督促行政事業單位按照預定績效目標使用財政資金的作用。

二、提升財政資金績效評價工作水平的對策

（一）提高認識，明確績效評價工作主體職責

績效評價管理可以幫助行政事業單位及時發現項目執行過程中存在的問題，實現單位總體目標和任務。行政事業單位要正確認識財政資金績效評價的目的和意義，有效促進財政資金在社會治理方面的效率和效果。

績效評價工作的順利開展，離不開人員的執行。為避免績效評價工作偏差，應專門成立實施績效評價工作的部門，并賦予必要的職權，保證其能夠有效開展績效評價工作。為保障績效評價工作的質量，必須加強對工作人員的業務能力培養，鼓勵工作人員及時反饋，激發全體工作人員的工作熱情，提高績效評價工作質量。

（二）建立健全績效評價制度體系，做好與全面預算等制度的銜接配合

根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》財預（2011）285號，行政事業單位應就績效評價的對象和內容、評價標準和方法、組織管理和工作程序、評價報告和評價結果應用等方面入手打造完整的績效評價制度體系，并依托智能化的管理平臺來分配利用業務資源。績效評價制度與預算制度、內部控制制度緊密相連，因此有必要做好制度間銜接配合，真正達到績效評價的目的。

（三）實現評價指標量化，構建指標體系，拓寬績效評價的范圍

財政資金績效評價與績效審計的順利推進，必須依靠績效評價標準體系建設。為促進評價指標實現全面量化必須建立全面預算管理，根據財政預算制定績效評價指標，明確量化績效評價指標，從而有效督促各行政事業單位實現財政資金績效指標量化目標。評價指標體系是資金績效評價的核心要素，應當包括產出指標、效益指標和滿意度指標。在設計績效評價指標時，一是要保證準確性，精準反映關鍵績效因素。二是要兼具科學性和實用性，既能準確反映項目績效，又要簡明扼要具有操作性，同時還要便于數據的收集與整理。三是定量指標和定性指標相結合，以定量指標為主，定性指標為輔，便于進行比較、綜合、評價。四是綜合考慮系統性和互補性，全面反映財政資金支出的實際效果。

行政事業單位應對單位整體財政支出進行績效評價，資金范圍應該涵蓋包括基本支出和項目支出在內的所有資金。建立完整的測評整體財政資金績效評價指標體系，查找財政資金使用過程中存在的漏洞和管理盲點，對各類資金實施全口徑、全過程績效評價管理，進而達到統籌和整合各類公共資源，優化公共資源整體配置的目的。對部門整體支出進行評價時，要結合部門職責將預算的預期目標與實際情況進行比對分析，從而確定部門整體財政支出績效情況。

（四）實行科學有效的績效評價管理手段，建立多層次績效評價體系，重視引入第三方機構

隨著我國經濟水平的不斷提高，政府職能的不斷轉變，傳統績效評價辦法不能完全適應當前形勢。執行績效評價管理工作應采用多樣化手段，實現科學評價。由于行政事業單位工作職責不同，因此績效評價工作既要堅持統一性，又要根據實際情況進行細化區分。不僅要實行內部評價全覆蓋，還要加大外部評價力度。同時細化管理責任，明確責任，實現考核工作制度化、經常化和專門化。堅持長期效益和短期效益相結合，實行重大項目期中評價與完成評價相結合，引進國外實踐效果較好的績效評價方法，結合項目進行運用，創新績效評價方法。有效利用信息管理系統，定期對信息進行采集、審核、分析，及時評估目標完成情況，實行事前、事中、事后全過程管理，動態實時控制，發現問題及時糾正。根據需要績效評價工作可邀請相關領域專家參加或委托第三方機構，如委托第三方機構，則應加強對第三方工作質量監管，推動提高評價工作的公正性和客觀性。

（五）健全項目支出績效管理考核機制，提升評價結果運用效果

評價結果的運用是評價工作能否成功的關鍵，把績效目標完成情況作為預算資金安排的重要依據，提高預算編制的科學性和合理性，確保預算執行的規范性。對于財政資金使用績效考評結果好的行政事業單位，應在預算資金安排上予以適當傾斜；對于績效考評差的行政事業單位，應根據實際情況降低預算資金安排比例。將績效評價考核結果作為被考核單位及主要負責人評先評優的依據，充分調動各單位開展績效評價工作的積極性和責任感，督促各行政事業單位自覺提高財政資金使用的績效。

結語

行政事業單位財政資金績效評價工作兼具科學性和技術性，對提高財政資金運行效率、增強政府公共服務效果具有重要作用。行政事業單位必須高度重視績效評價工作，完善績效評價制度建設，科學合理設置績效評價指標體系，運用科學的績效評價方法，建立考評與監督機制，有效杜絕資金浪費與擠占挪用等資金安全風險，保障財政資金的安全并產生相應效益。