鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作創(chuàng)新思路分析

李正平 云南省曲靖市會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)財(cái)政所

引言

從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)不夠完善、財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)不佳、財(cái)政負(fù)債建設(shè)、缺少財(cái)政資金監(jiān)督管理等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門很長一段時(shí)間內(nèi)并沒有在鄉(xiāng)村振興過程中全面發(fā)揮作用。本文中筆者就將圍繞這一現(xiàn)象展開研究，以期相關(guān)研究內(nèi)容能夠?yàn)橹栴}的解決提供一定的參考與保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景及意義

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大所提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，也是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命和任務(wù)。黨和國家從社會(huì)主義建設(shè)的大局和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要秉承現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的基本目標(biāo)，從資金管理、制度保障等一系列角度思考問題，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作如何通過創(chuàng)新，來更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（一）回歸鄉(xiāng)土，超越鄉(xiāng)土

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)在于回歸鄉(xiāng)土而超越鄉(xiāng)土。嚴(yán)格意義來說，中國是一個(gè)地地道道的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的根基在于鄉(xiāng)土，廣大鄉(xiāng)村更是落地鄉(xiāng)土文化的重要載體。因此，振興鄉(xiāng)村意味著讓鄉(xiāng)土文化回歸中國，意味著在全球化和現(xiàn)代化的背景下，回歸鄉(xiāng)土、卻又超越鄉(xiāng)土。

（二）對近代中國“鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)”理想的貫徹與重塑

近代中國有著諸多以鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村教育為理想的專家和學(xué)者，其倡導(dǎo)以實(shí)業(yè)振興鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，從長遠(yuǎn)來看都是有益于社會(huì)進(jìn)步、鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的存在。這些距今遙遠(yuǎn)、甚至已經(jīng)載入歷史的觀念和思想對于振興今日之鄉(xiāng)村仍然有著強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義和啟示作用。

（三）助力中國從根本上解決由來已久的“三農(nóng)”問題

中共中央主張實(shí)施和落地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)通過梳理開放、綠色、共享以及協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)步，真正意義上助力鄉(xiāng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民受惠，解決我國由來已久的“三農(nóng)”問題。

（四）有助于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大多誕生于鄉(xiāng)土，本質(zhì)上也是鄉(xiāng)土文化的外在表達(dá)，中華文明的根基在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)德、鄰里鄉(xiāng)村等都是中華民族鄉(xiāng)土文化的重要表現(xiàn)。落地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)有助于重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重要選擇，對于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化將會(huì)產(chǎn)生非常重要的作用以及頗為深刻的影響。

（五）能夠從根本上解決國人的糧食安全問題

中國是世界上人口最多的國家，在“民以食為天”的客觀背景下，糧食安全問題一直以來都會(huì)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。要想避免糧食問題給國人的日常生活帶來影響，就需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于基礎(chǔ)地位、核心地位，將其作為一切工作的重心以及關(guān)鍵所在。推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、大規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食的“大豐收”，只有強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、落地生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，才能從根本上保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，才能從根本上解決各界所普遍關(guān)注的糧食安全問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，其不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供必要的資金保障，而且能夠在一定程度上起到鼓勵(lì)發(fā)展、志愿建設(shè)、提高廣大民眾積極性的作用。充分認(rèn)識(shí)這些作用和價(jià)值，并且做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作才能更好地為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供充分的保障。

（一）為鄉(xiāng)村振興提供基本的資金保障

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金撥付的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將為鄉(xiāng)村振興工作所需的資金提供全面而有效地支持。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，才可以讓鄉(xiāng)村振興沒有資金方面的顧慮以及財(cái)政方面的阻礙，才有可能更好地得到實(shí)現(xiàn)。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的管理和發(fā)放工作，對于維系鄉(xiāng)村公益以及公共服務(wù)事業(yè)具有十分重要的意義。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要積極聯(lián)系上級(jí)部門以及對下做好服務(wù)老百姓的銜接工作，確保在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中切實(shí)起到中介的作用。

（三）兌現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)資金和惠農(nóng)補(bǔ)助資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還需要對鄉(xiāng)村建設(shè)所需的惠農(nóng)以及建設(shè)資金的兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保其能夠落地實(shí)施處理，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮功能、產(chǎn)生實(shí)效。近年來，國家出臺(tái)一系列的扶持政策，針對鄉(xiāng)村建設(shè)從資金撥付方面予以高度支持，但是這些政策如果不落地、資金不到位，其本身的意義和價(jià)值無疑會(huì)被大大削弱。

三、鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有效措施

在鄉(xiāng)村振興這一重要背景和發(fā)展前提之下，強(qiáng)化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作具有十分重要的意義，但是相應(yīng)的，其也需要從制度的建立和完善、工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升、村級(jí)單位監(jiān)督管理作用的發(fā)揮、資金管理水平的提升等方面予以貫徹和執(zhí)行，如此才可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作創(chuàng)新提供清晰的思路以及保障。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

制度屬于意識(shí)層面的存在，對行為具有強(qiáng)烈的約束和導(dǎo)向作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，具體需要從這樣幾個(gè)角度來予以實(shí)現(xiàn)：

1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制

在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要將農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出作為重要的基礎(chǔ)和保障力量，作為公共財(cái)政更是需要?jiǎng)?chuàng)新和扶持用以發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)，助力廣大鄉(xiāng)村形成多方發(fā)展、聯(lián)合助力、積極參與的局面。而且針對需要重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，相關(guān)部門可以予以一定的稅收減免政策。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的資金籌集機(jī)制

資金是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要一環(huán)，有效豐富和拓展資金籌集渠道，具體可以從以下幾個(gè)角度來予以實(shí)現(xiàn)：

其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)管理機(jī)制及保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融保障措施方面充分發(fā)揮融資擔(dān)保的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展護(hù)航保駕。

最后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目信貸擔(dān)保體系，構(gòu)建和拓展現(xiàn)代化的信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.打造財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制

結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際要求和發(fā)展指示，強(qiáng)化農(nóng)田綜合治理、農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等資金統(tǒng)籌管理。針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金必須采取有效的措施進(jìn)行必要的盤活處理，并做到對于實(shí)際使用的資金進(jìn)行長期的定位跟蹤，切實(shí)提高資金的使用率。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平及職業(yè)素養(yǎng)

“人”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中扮演著非常重要的角色，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的創(chuàng)新，歸根到底是要依靠“人”來有所實(shí)現(xiàn)。因此，提高實(shí)際執(zhí)行工作的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)具有十分重要的作用和意義，具體可以從這樣幾個(gè)方向來予以貫徹：

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

在管理會(huì)計(jì)的實(shí)施下，我國預(yù)算管理獲得了新的發(fā)展契機(jī)。日常管理中，財(cái)政預(yù)算管理工作應(yīng)該有效融入管理會(huì)計(jì)，重新審視各個(gè)時(shí)期的財(cái)政預(yù)算管理工作，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的長處，健全財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)預(yù)防財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

針對目前實(shí)際從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員專業(yè)技術(shù)水平有所不足的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要開展相應(yīng)的培訓(xùn)和管理工作，促使其能夠掌握足夠的、財(cái)政管理所需的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。

在這樣一個(gè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要實(shí)施全過程的培訓(xùn)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作人員在知識(shí)、技術(shù)方面存在的問題和不足，通過提高培訓(xùn)教育的針對性、有效性以及科學(xué)性，促使其更好地踐行崗位職責(zé)、落實(shí)相關(guān)使命。

2.外派進(jìn)修學(xué)習(xí)

如此可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作創(chuàng)造良好的進(jìn)修和學(xué)習(xí)環(huán)境，以此使相關(guān)從業(yè)者的職業(yè)技能水平得到實(shí)質(zhì)性提高。

與此同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的外派進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)比較難得，所以，這樣的學(xué)習(xí)過程在很大程度上能夠調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性和參與度，在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的同時(shí)，也為其后續(xù)發(fā)展提供了足夠的助力和動(dòng)力。

3.提升職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

職業(yè)素養(yǎng)是優(yōu)化和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的關(guān)鍵所在，但是就傳統(tǒng)管理效果來看，職業(yè)素養(yǎng)的缺失問題可謂十分嚴(yán)重。因此在鄉(xiāng)村振興的背景之下，作為財(cái)政管理人員，必須對職業(yè)素養(yǎng)問題予以高度關(guān)注和重視。

首先，派遣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員前往上級(jí)單位進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)。在具體學(xué)習(xí)過程中，不僅要向工作人員傳達(dá)最新的理論精神，還要就其思想意識(shí)方面存在的問題予以糾正。在助力廣大工作人員提高職業(yè)素養(yǎng)的過程中，依托思想政治教育可以幫助其確立正確的責(zé)任觀、職業(yè)觀以及價(jià)值觀，促進(jìn)其綜合性、全方位的成長與進(jìn)步。

其次，制定職業(yè)素養(yǎng)考核機(jī)制，并邀請廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾擔(dān)任監(jiān)督委員對工作人員的工作過程以及工作成效進(jìn)行監(jiān)督。針對職業(yè)素養(yǎng)較高、表現(xiàn)較好的工作人員需要予以其一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其在后續(xù)工作過程中繼續(xù)保持這樣的作風(fēng)；但是對于表現(xiàn)不佳的工作人員，需要對其予以一定的處罰和教育批評(píng)，使其意識(shí)到現(xiàn)階段工作過程中自身存在的問題和不足，在不斷提高重視程度的過程中，采取針對性的措施予以調(diào)整和改進(jìn)，如果其本身存在的問題比較嚴(yán)重，而且拒絕調(diào)整和改進(jìn)，那么其有可能面臨著被調(diào)離崗位的情況——通過行之有效的、能夠切實(shí)提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)的考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作會(huì)得到一定的鞭策、壓力以及動(dòng)力，也會(huì)促使廣大從業(yè)者從內(nèi)在提升的角度出發(fā)，不斷提高個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)。

4.樹立正確的財(cái)政管理工作意識(shí)

要想切實(shí)優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，需要讓工作的成效得到最大化，那么在此過程中，作為從業(yè)者尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理人員，必須樹立正確的財(cái)政管理意識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要足夠的資金作為支撐，只有對其進(jìn)行有效地管理，并且實(shí)施科學(xué)的應(yīng)用手段，才能達(dá)到預(yù)期的效果和目的。但是如果想要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化與提升，進(jìn)行合理的資金分配，就需要從業(yè)者在思想意識(shí)方面做好鋪墊、提供保障。

（三）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的功能和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理需要通過監(jiān)督管理委員會(huì)加強(qiáng)民主監(jiān)督以及民主理財(cái)?shù)淖饔茫_保廣大農(nóng)民群眾對于財(cái)政財(cái)務(wù)工作必須具備足夠的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)，保證財(cái)政信息公開的真實(shí)性。

與此同時(shí)，還要有效減少以及規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政支出浪費(fèi)的情況，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償費(fèi)用公開透明，規(guī)避舉債建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)等情況，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在財(cái)政資金使用方面出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

（四）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平

資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)所繞不開的一環(huán)。正因?yàn)橘Y金的存在對于建設(shè)有重要意義，所以加強(qiáng)資金管理，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平十分有必要。

1.完善財(cái)政涉農(nóng)資金的績效管理

績效管理必然涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的涉農(nóng)資金，而且在預(yù)算編制過程中需要明確績效管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)判、事中監(jiān)督以及事后總結(jié)的全過程管理。針對重點(diǎn)的涉農(nóng)項(xiàng)目，需要在一開始就進(jìn)行績效評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估的效果不斷完成相應(yīng)的指標(biāo)體系建設(shè)，將績效評(píng)價(jià)作為統(tǒng)籌資金和預(yù)算管理安排的主要依據(jù)。

2.強(qiáng)化對財(cái)政涉農(nóng)資金的使用監(jiān)管

在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不能淪為簡單的資金撥付工具，必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)投入的資金使用情況，針對振興項(xiàng)目的篩選和立項(xiàng)進(jìn)行全范圍的參與、監(jiān)督和管理，通過打造動(dòng)態(tài)化的資金管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對資金的精細(xì)化管理，保障每一筆扶持資金都能夠有效落地、充分發(fā)揮作用。

3.強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金內(nèi)部控制管理

為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮效應(yīng)，必須強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，打造相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對機(jī)制，借助現(xiàn)代化、信息化的手段加強(qiáng)對資金管理人員的監(jiān)督和控制，進(jìn)而確保其在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略當(dāng)中生成多層次監(jiān)督的工作局面。

結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村財(cái)政管理的重要性不言而喻。基于此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的今天，需要相關(guān)部門充分發(fā)揮自身所承載的價(jià)值和作用，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理困境和難點(diǎn)為突破點(diǎn)，制定出相應(yīng)的對策和問題解決方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用率的提升，為可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供幫助和扶持。