基于大連旅順調研實踐的全域旅游規劃思考

孫朝陽 李思言 金東來 隋 欣

大連民族大學，遼寧大連 116600

引言

全域旅游，在我國新經濟的語境下，成為發展的熱點概念。2018年9月10日，在“第二屆全國全域旅游推進會”的現場，大量的城鎮鄉村均提出要全面開展全域旅游的策劃及規劃工作，并以此為契機積極推動當地旅游業的新一輪發展[1]。

一 全域旅游的模式轉型

全域旅游既有對傳統旅游模式的承接，又有旅游的轉型與創新，具體可分為：從門票經濟向產業經濟轉型；從粗放低效向精細高效轉型；從企業單打獨享向社會集合共享轉型；從封閉旅游自循環向開放的“旅游+”轉型；從景區內部管理向全面依法治理轉型；從獨立的景點景區建設向旅游綜合目的地服務轉型；部門行為向政府統籌推進轉型。

二 全域旅游創建思路

全域旅游規劃體系分為產品體系，產業體系，公共服務體系，品牌營銷體系，空間體系。空間體系是全域旅游開展的基礎[2]。

（一）以景區圈層帶動

按照旅順發展全域旅游的規劃目標，依托旅順八大中心景區作為動力源和吸引核，圍繞帶頭景區完善交通，服務配套及旅游基礎設施，形成由中心景區向外圍景區圈層發展的輻射效應，強化中心白玉山景區、黃金山景區、太陽溝景區的自然，歷史，文化特色街區等屬性，向外延伸形成三里橋景區、老鐵山景區、老虎尾景區的影視文化，生態休閑，度假公園，軍事景觀的補充，以外圍后石山景區、小龍山景區、東雞冠山景觀區作為旅游空間的連續拓展，依次配置并提升旅游體系和旅游產品，調整各部門職責，形成旅游產業多元綜合體的工作機制，推進從“產城”到“景城”一體化發展。

（二）形成輻射張力

以旅順旅游目的地為腹地，建立旅游硬實力與軟實力的雙輪驅動，達成向外發散型的都市旅游目標。按照“旅游引領、融合發展、共建共享、提升價值”的思路，在城市規劃體系中推動國土空間規劃“多規合一”，旅游專項規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等同步推進。結合“鄉村振興”“特色小鎮建設”等，以旅游引領新型城鎮化，形成與周邊旅游資源互補，形成聯動發展的旅游大市場。

（三）建立生態城市

根據城市景觀生態學的理論，將旅順城區納入“大景區”“大旅游”的框架，將區域內分散的景區景點進行統籌，從規劃、建設、管理和營銷的體系建立景觀生態城市，花園城市的目標，推進景城，綠城、花城的形象塑造，結合“城市雙修”，將旅順的歷史文化脈絡及自然生態資源進行有計劃的修復、彌補和完善。形成景觀村落、綠色庭院、花園園區、工業旅游、風景廊道等建設。

（四）產業提升融合

充分發揮新經濟形勢下的產業跨界融合理念，結合互聯網產業，全齡康養產業，影視文化產業，大科教產業，以“旅游+”和“+旅游”為概念擴展，大力推進旅游業與一、二、三次產業的有機融合，將旅游業與多種形式的新興產業形成“產業+旅游”雙核驅動，策劃開發出新型的田園綜合體、生態觀光、特色小鎮、文化休閑、康養度假、鄉村旅游、會展商務等跨界產品，實現錯位發展，推動全域旅游要素有機融合，整體提升區域旅游業綜合實力和競爭力。

三 旅順旅游業發展現狀及問題

（一）核心問題

1.旅游資源缺乏相應的開發力度，且組合弱，缺乏有機整合、更新與升級，沒有形成規模效應。

2.旅游產品結構與體系比較單一，缺少創意產品，體驗產品，定制產品等復合型高端產品，配套不齊備。

3.旅游交通處于初級階段，缺少多維交通方式，景區缺乏有機聯系，旅游集散中心沒有形成規模。

4.旅游產業體系和產業鏈未形成，配套產品未形成產業規模，無品牌效應。

5.旅游資源開發同質化，如溫泉，海岸，森林等，特色旅游資源未深度挖掘，與周邊游重疊，惡性競爭。

6.城市基礎設施、公共服務配套和城市環境營造與旅游業發展不匹配。

7.大連作為旅游目的地對旅順帶動性弱，旅順始終作為二級旅游目的地及一日游支線，旅游體驗深度不夠，旅游消費低[3]。

（二）相關問題

1.旅順城市基調不明朗清晰，戰爭歷史的沉重感需以全新的視角解讀。

2.旅順老城區人口較少，呈現負增長及老齡化趨勢，創新創意動力不足。

3.軍港作為壟斷性旅游資源，限制了其他項目的全面發展。

4.缺乏國際國內一線旅游品牌的帶動作用，對外影響力弱。

四 旅順全域旅游空間規劃構想

（一）發展目標

以大連爭創全國歷史文化名城為契機，通過對旅順全域的旅游資源調查，更有針對性、更具體化地實地了解大連歷史資源的存量，以及對資源的分析，總結其對大連歷史文化的更深層次的潛在意義[4]。

通過對旅順區域資源有機整合和產業融合拓展旅游發展空間，在全域優化配置經濟社會文化自然資源的基礎上，實現旅游供給品質化，旅游治理規范化，旅游效益最大化，從而實現旅順以文化旅游業為龍頭，各產業融合并進的區域跨越式發展。

（二）全域旅游系統性空間規劃

1.對外交通體系的建立。對外交通是旅順作為以及旅游目的地的條件，優化策略為：鐵路對外交通—爭取在旅順設置高鐵站點，可直達旅順而不經現大連二處高鐵站中轉；海路對外交通—西部港口重組航運功能，擴大客運能力，遠景為國際油輪港；航空對外交通—依托高速公路；軌道對外交通—結合旅游接待中心增加站點，加強與內部交通的聯系；旅游集散中心—老城區外圍銜接高速、軌道交通、高鐵、碼頭建設2處旅游集散地；與大連市區聯系—依托現有交通條件，城市內部完善旅游交通路線及交通設施[5]。

2.空間結構。城市旅游空間結構原則為：一心多核（歷史文化）—主核：太陽溝/清風小鎮/白玉山；副核：大頂山/老虎尾/東雞冠山。三海岸四勝地（自然景觀）—三海岸：南海岸海軍軍事景觀、西海岸港口公園景觀、北海岸海濱浴場景觀。四休閑勝地：塔河灣海洋休閑勝地、老鐵山溫泉度假勝地、鳳凰山鄉村旅游；勝地：九頭山森林露營勝地。四大特色旅游服務集群（服務配套）—商務型水師營服務中心、快捷型老城區服務中心、度假型旅順開發區。

3.文旅板塊。旅順主要區域劃分為九個文旅板塊：項目選址1—旅順寺溝村文旅板塊；項目選址2—旅順北部灣文旅板塊；項目選址3—旅順楊樹溝文旅板塊；項目選址4—旅順柏嵐子文旅板塊；項目選址5—旅順九龍灣文旅板塊；項目選址6—旅順天山文旅板塊；項目選址7—旅順軍港西側文旅板塊；項目選址8—旅順北部灣太陽購歷史文化街區文旅板塊；項目選址9—旅順塔河灣文旅板塊。

五 核心先導區建設

以太陽溝景區為核心特色，聯動周邊自然景觀及影視文化產業的發展，形成前店后場的先導區新模式，形成“街區”+“景區”+“園區”的多元化運作模式[6]。

六 結語

大連對歷史文化的保護與延續是城市發展的必然要求，旅順作為開展全域旅游的核心競爭區域，從全局梳理旅游資源，以問題為導向，整合并拓展空間體系，在科學規劃合理功能分區的基礎上，劃定啟動示范區的建設，實現文化旅游產業的升級及城市的品牌塑造。