“雙循環”新發展格局下提升黑龍江省糧食綜合生產能力的路徑研究

李 婧

（黑龍江旅游職業技術學院 財經貿易系，黑龍江 哈爾濱 150086）

一、引言

站在宏觀的角度上，中國正處于世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局的“兩個大局”中，這“兩個大局”相互交織、相互促進、相互作用，影響中國的發展方向與整體局勢。2020年新冠肺炎肆虐人間，給世界各族人民都帶來了不小的災難同時也加劇了世界局勢的巨變。中國在這場災難中逆勢而上，充分發揮了社會主義制度的優勢，舉國上下萬眾一心，上至老叟下至孩童，共同抗擊新冠疫情，并快速取得了傲人的成績，在短時間內控制住了疫情，使得經濟穩定復蘇。經過黨和國家的不斷奮進，中國成為2020年世界主要經濟體中唯一正增長的經濟體。但是，由于西方國家疫情非常嚴重，再加上貿易保護主義、中美貿易摩擦等因素影響，我國仍面臨比較嚴峻的形勢。

目前，我國防疫主要以“內防反彈、外防輸入”為主，新冠疫情短時間內并不能結束，所以我國要施行以國內大循環為主，國內國際雙循環共同發展的新格局。在國際形勢復雜多變的情況下穩定我國經濟發展，主動應對百年變局的大形勢。我國國土面積遼闊，人口數量眾多，所以保證糧食安全是我國政府的頭等大事，一定要從全盤的角度做中長期規劃，利用新的科學技術不斷進行創新，增加糧食產品，提高糧食質量，統籌構建我國糧食安全新格局。黑龍江省有“北大倉”之譽，是我國糧食的主產區，其糧食產業應從本省實際出發，在雙循環背景下，不斷深挖國內市場需求，提高糧食產業國內循環的效益，增加國內市場的銷量，不斷提升糧食綜合生產能力，為國家糧食安全貢獻力量。

二、新發展格局下提升黑龍江省糧食綜合生產能力的必要性

面對疫情的沖擊和西方世界的變化，我國正處于世界百年未有之大變局，這對于我們國家來說既是挑戰又是機遇。我國政府面對變局能夠準確的分析形勢，科學應變，主動出擊開創新的局面，提出了“雙循環”發展戰略。2020年，習總書記在不同會議、不同場合多次提到“雙循環”，并對其進行了闡述，可見其重要性。

因受到新冠疫情的影響，我國農產品整個產業鏈及其上下游產業均受到不小的沖擊，多個產業鏈條受損甚至面臨斷鏈的危機，這就使得疫情前的運營秩序與發展方向都發生了一定的改變，需要重新進行梳理和定位。疫情對第三產業——服務業的影響非常大，旅游業、餐飲業、娛樂業都受到了很大的沖擊，很多小企業都紛紛倒閉，就連中大型企業也是艱難度日，人們收入減少，只能砍掉不必要的花銷，使得市場活力受損。與此同時，國外霸權主義日益猖獗，大搞單邊主義和貿易保護主義，這些無疑都是雪上加霜。

正是由于國內外局勢的風云突變才導致疫情下的新趨勢、新問題更加嚴峻，給我國經濟發展帶來了重重考驗，加劇了國民經濟發展的不確定性，并且這種影響短時間內并不能完全消除，需要我們做好長期迎接挑戰的準備。基于此，黑龍江省作為我國糧食的主產區，新發展格局下構建黑龍江省糧食“雙循環”勢在必行，除了糧食生產、技術創新外還要考慮流通、消費等多個環節，要堅持開放、堅持創新，構建新的發展戰略。糧食“雙循環”不僅僅要注重產業效益更得注重糧食安全，做好糧食安全工作為我國應對百年大變局提供堅實的基礎。

三、新發展格局下提升黑龍江省糧食糧食綜合生產能力的戰略舉措

（一）堅持貫徹糧食安全新戰略

1.充分體現黨和國家糧食安全重要決策部署

“新戰略”非常重視糧食安全，強調糧食安全必須要掌握在中國人自己的手中，確保能夠自給自足，尤其是要注重口糧安全。我國人口眾多，糧食消耗量大，所以糧食安全對我國來說尤為重要，我國一定要掌握保障國家糧食安全的主動權，不能依賴進口。

2.充分體現黨和國家頂層設計要求

我國要從全局考慮國家糧食安全問題，要做好中長期的規劃，尤其是要結合我國經濟發展的現狀和方向，要考慮到我國人口城鎮化率不斷提升的情況。按照我國城鎮化的發展目標，我國的農民數量會逐漸減少，但我國對糧食的需求量卻不會降低，所以如何在城鎮化的形勢下保證糧食安全就顯得尤為重要，應從全局角度進行規劃，確保糧食安全動態平衡。

3.堅持國家糧食基本方針，適時調整和改革

糧食安全新戰略著重突出了以下三點：一是要強調抓住國內糧食資源核心點，確保國家口糧安全，做到自給自足；二是要強調數量和質量并重，隨著我國國民生活水平的不斷提升對食品安全、營養等方面要求越來越高，所以不僅要重視糧食數量還要重視其質量；三是強調糧食安全與環境安全協調發展，重視推廣綠色農業，促進我國農業持續、健康發展。

（二）堅持貫徹體制機制與科技創新的“雙輪驅動”戰略

1.堅持體制機制創新，營造良好營商環境

一是積極引導各類型新主體間的交流與互動，促進各方協同發展，優化現有大環境下的資源配置；二是建立高效、開放的新型網絡，打造一站式服務，注重制度的建立及環境的打造，推進“雙創”活動；三是優化資源統籌分配制度，探索出一套有利于市場與政府相結合的制度，既要保證市場的健康發展，又要處理好二者之間的關系；四是構建新型農業經濟發展的新想法，不僅僅要保證農產品的數量更要保證農產品的質量，要為我國百姓提供健康、綠色、優質的農產品，讓百姓享有健康的體魄；五是完善鼓勵農業創新制度及對其的法律保護制度，只有這樣才能更好的激勵大家去創新，并為其提供良好的營商環境。

2.堅持科技創新助力糧食產業五大轉變

一是促進我國糧食產業發展方式的轉變。在我國農業經濟發展初期主要是以擴大規模和產量為主，發展方式比較粗放，隨著我國經濟的不斷發展，農業產業要從量向質去轉變，不斷提供農產品的質量并保證其可持續性發展。二是促進我國農業種植結構轉變。現在的農業種植結構除了保證糧食安全外還要以市場需求為主，包括品種結構、分布結構，要利用好最新的種植技術，提高種植效率，高效化運作，同時還要注重對雜糧和糧油方面的創新與開發。三是促進我國農業生產要素資源配置方式的轉變。既往我國農業生產要素主要以傳統型為主，現在要把創新要素當做是主要要素，只有依靠創新和科技才能提高生產率。四是促進我國農產品流通模式轉變。現在我國互聯網技術發展越來越快，可以利用網絡力量實現資金、產品、銷售科學配置。五是促進我國農業創新主體轉變。鼓勵民間研究機構進行創新。

四、提升黑龍江省糧食綜合生產能力的路徑選擇

（一）繼續實施農業供給側結構性改革

一是科學規劃糧食種植結構，優化產品升級，進一步提高產品質量。黑龍江省主要的糧食經濟作物是大豆、玉米、水稻和小麥，要不斷運用科技力量提高農產品的質量，多生產綠色健康的產品。政府可以完善黑龍江省優質糧食評價體系，對生產資料購買、種植、銷售提供保障體系，并對優質產品進行品牌保護，打造龍江名優農產品。二是優化糧食收購制度，盡快去掉多余庫存。政府一方面要大力施行農產品最低收購價格，另一方面要充分發揮全國糧食統一競價系統的作用，讓龍江的優質農產品能賣出好價錢。三是控制糧食在生產環節、銷售環節的成本，使用科學的技術手段進行科學種植，減少化肥、農藥使用量，盡可能的提高農業機械化水平。

（二）加強糧食產生的基礎設施建設

一是大力推動農田水利基礎設施建設。農業水利工程對于農業種植來說非常重要，政府要大力推動水利灌溉設施建設，對現有的老舊設施要進行改造。對于那些有條件的地區政府可以擴大灌溉面積，做好管道輸水、防止滲漏等工作，這樣在農田灌溉、噴灌、滴灌等方面就能做到節水，科學灌溉。二是加快農村電網鋪設范圍，盡快完善農村電網設施建設。為廣大農村地區提供電力技術支持，更好的支持農村農業生產，保證糧食生產電氣化技術支持。三是提升農業氣象監測技術，提高對農業災害天氣的預報能力。農業氣象災害對于農業的打擊是很大的，如遇到較嚴重的氣象災害可能會導致農作物顆粒無收，所以進行農業天氣預報和病蟲害預報是很有必要的，這樣能夠提高農業氣象災害抵御能力。

（三）提升糧食全要素生產水平

一是優化糧食生產要素投入方向。在黑龍江省內推廣農業水利基礎設施建設，研發并推廣先進的種植技術，做到節約、高效、優先等原則，并為其提供政策支持，只有運用科技的力量才能提高糧食產量，提升農產品品質，提升市場上的競爭力。二是孕育良種，廣泛種植。優良的品種加上正確的種植技術才能夠提高產量，增加擴散率，所以政府應鼓勵農民種植良種，提升產量，獲得更多的收入。三是加快優化糧食生產政策支持體系。依靠科技的力量實現少投入多生產，節約水資源、農藥化肥的使用，發展精細農業，實現品質與數量的雙豐收，實現黑龍江省糧食生產的社會、生態和經濟三大效益最大化。

（四）創新糧食生產企業對外投資新思路

一是黑龍江省內的主要糧食生產企業應該在優先選擇訂單生產方式，這樣可以避免盲目生產，經營所獲得的利潤應該運用到技術升級、生產設備升級方面；二是黑龍江省糧食龍頭生產企業應該敢于“走出去”，對外進行投資，并在投資過程中逐漸從糧食生產到糧食制品深加工去轉變，這樣才能增加產品的附加值；三是緊跟中央政府“一帶一路”政策，借政策紅利與沿線國家開展貿易合作，實現貿易共同繁榮。

（五）大力培育和扶持大型糧食生產加工企業

我國有幾大糧食主產區，其中黑龍江省可以算作是國家的大糧倉，政府應該加大對糧食主產區的投入，并對國有糧食企業進行深化改革。原有的國有糧食企業發展都較滯后，有著國企的通病，效率也比較低下，所以應深化國有糧食企業所有制改革，升級成綜合性、現代化的新型企業，充分發揮龍頭企業的帶頭作用，帶領區域內其他中小型糧食生產企業共同發展，增加區域性企業實力。

（六）加大境外糧食生產投資與合作的激勵政策

黑龍江省政府應該利用各項政策扶持、激勵糧食生產境外投資企業，鼓勵省內糧食生產企業敢于走出去。政府可以優化稅收優惠政策，請專家學者研究國際稅收優惠政策，使得企業享受稅收優惠，避免對外投資企業承擔雙重稅負；政府應完善信息服務平臺，幫助對外投資企業了解國際市場信息，并建立信用評價體系，幫助對外投資企業，保護他們的合法權益；政府應鼓勵保險公司開發適合我省境外投資農產品企業投保的保險產品，充分發揮保險機制，保護投保企業的保險利益，從而提高糧食企業境外投資的積極性。

對于走出去的糧食生產企業，政府應該在各方面進行扶持和保護，引領區域農業經濟協同發展，提升我國農產品國際競爭力，并保障我國糧食安全。