消防監(jiān)督執(zhí)法過程中提高法制效率的思路與方法分析

趙金鵬

（濟(jì)南市歷城區(qū)消防救援大隊，山東 濟(jì)南 250000）

顧名思義，消防監(jiān)督執(zhí)法工作就是對正常消防行為進(jìn)行監(jiān)督的一種工作，并且工作范圍也延伸到了消防周邊工作，對于消防過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，以此來評價消防工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，判斷在消防工作中是否存在錯誤和偏差，導(dǎo)致消防效率不足，并給出有效的改進(jìn)措施。但是消防監(jiān)督執(zhí)法工作本身作為社會分工的一種，受到種種現(xiàn)實因素的制約，也會呈現(xiàn)出一些瑕疵和不足之處，導(dǎo)致實現(xiàn)法制效率最大化。故而，研究如何在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中提高法制效率是具有十分重要社會意義的，能夠促進(jìn)消防效率進(jìn)一步提高，為人民群眾提供更加妥善的安全保護(hù)。

1 我國現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的不足之處

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，無法支撐工作開展

在當(dāng)今時代，社會體系日漸發(fā)達(dá)，各項社會分工中所包含的技術(shù)含量日漸增強(qiáng)，要想順利完成各項工作，對于工作人員的能力也提出了更加嚴(yán)格的要求，只有在高素質(zhì)人才的支持與幫助下，才能夠穩(wěn)定推進(jìn)各項工作，并將其保質(zhì)保量地完成。對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作來說，也不例外，不僅需要系統(tǒng)化地掌握消防知識體系，從而對消防工作作出科學(xué)化指導(dǎo)，還要具備一定程度的法律知識，更好地發(fā)揮出監(jiān)督職責(zé)［1］。

但遺憾的是，消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍缺乏職業(yè)素養(yǎng)，主要是由三方面原因構(gòu)成，第一個方面，是由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員大多是軍人轉(zhuǎn)業(yè)，在長久的軍事訓(xùn)練中，更加注重于體能訓(xùn)練，導(dǎo)致文化素養(yǎng)較差，對于消防知識的了解程度也存在嚴(yán)重不足的問題；第二個問題，是由于缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，無法在入職之后進(jìn)行能力上的提高，對于消防理論存在較多的疑惑；第三個方面，是法律知識上的短板，消防監(jiān)督執(zhí)法中對于法律知識的應(yīng)用較多，法律知識的缺乏，勢必會在很大程度上降低工作效率。

1.2 執(zhí)行行為不夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，權(quán)威性較低

在消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法的過程中，由于自身職業(yè)素養(yǎng)的缺失，對于消防知識的片面理解，會直接導(dǎo)致對消防工作的錯誤評價；而對于法律知識上的不足，也會衍生出執(zhí)法過程中的錯誤評判和錯誤流程，直接導(dǎo)致執(zhí)法行為有失公正。對于監(jiān)督工作來說，公平與客觀是最核心，也是最基本的準(zhǔn)則，只有建立在公平客觀上的監(jiān)督工作，才能夠充分發(fā)揮出指導(dǎo)意義，優(yōu)化被監(jiān)督的工作流程，并且也可以在此過程中逐漸樹立監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威性。同時，執(zhí)法行為不夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不能夠做出符合法律流程的判定，也會出現(xiàn)“口服心不服”的問題，更會進(jìn)一步激化監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的矛盾，導(dǎo)致消防工作內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)耗，嚴(yán)重制約消防效率的進(jìn)一步提高［2］。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法主體構(gòu)成狹窄，無法最大程度上發(fā)揮出監(jiān)督職能

在消防改革過程中，根據(jù)新《消防法》的有關(guān)規(guī)定，消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有消防工作相關(guān)部門以及人民群眾共同參與，但是受限于傳統(tǒng)工作思維的影響，很大一部分人民群眾還是認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)當(dāng)完全由消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)，周邊組織和人民群眾受限于自身消防知識的局限性，片面地認(rèn)為不具備承擔(dān)消防監(jiān)督執(zhí)法的能力。其次，由于我國的行政特性，各個部門之間不相統(tǒng)屬，在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中很難做到通力合作，難以實現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。故而，在實際消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，監(jiān)督職能基本還是有消防機(jī)構(gòu)一方承擔(dān)，這就導(dǎo)致了監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間沒有明確的界限，容易出現(xiàn)“人情執(zhí)法”問題，導(dǎo)致執(zhí)法效率始終難以得到有效保障，并且，周邊機(jī)構(gòu)和人民群眾在監(jiān)督職能上的缺失，不僅導(dǎo)致監(jiān)督職能無法在最大程度上發(fā)揮出來，也無法有效提高人民群眾的消防意識［3］。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中提高法制效率的有效措施

2.1 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制

在二十一世紀(jì)，人才是社會發(fā)展的重要推動力，也是各項社會分工實現(xiàn)工作突破的關(guān)鍵所在。對于消防監(jiān)督執(zhí)法來說，要想切實提高法制效率，首先就必須要提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得工作人員能夠依托于自身能力更加高效、高質(zhì)量地完成各項任務(wù)。要想做到這一點，首先，就必須要提高招聘條件，從源頭上限制人員素養(yǎng)，為消防監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊注入更加旺盛的活力和生命力，并且，在經(jīng)濟(jì)市場導(dǎo)向力量的作用下，要想吸引更加優(yōu)秀的高素質(zhì)人才前來應(yīng)聘，就必須要先給予更加豐富的工資待遇，才能夠形成足夠的吸引力；其次，要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，新入職的員工對于工作內(nèi)容不熟悉，自身能力也和工作需求也有著一定程度的偏差，只有在經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)之后，才能夠具備和工作內(nèi)容更加匹配的能力，才能夠更好地完成消防監(jiān)督執(zhí)法工作，同時，在當(dāng)代社會，隨著信息化程度不斷加深，知識體系更新?lián)Q代的時間越來越短，工作人員要想不被時代所淘汰，要想能夠始終滿足工作需求，就必須樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高自身能力，而健全的培訓(xùn)機(jī)制則為工作人員提供了一個很好的學(xué)習(xí)平臺［4］。

2.2 進(jìn)一步完善評價機(jī)制，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化發(fā)展

對于任何社會分工而言，健全的評價機(jī)制都具有重要意義，不僅能夠在最大程度上調(diào)動起工作積極性，也能夠促使工作質(zhì)量不斷向著更高層次突破。對于消防系統(tǒng)來說，評價機(jī)制主要分為兩大方面，一方面是針對于消防工作的，評價的主體是消防監(jiān)督執(zhí)法人員，通過對各項消防流程設(shè)定一系列的規(guī)章制度，使得評價機(jī)制有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可供依賴，極大程度上提高了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性，也消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利推進(jìn)減少了很多不必要的阻力；另一方面是針對于消防監(jiān)督執(zhí)法人員的，不僅可以有效保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員秉承公平客觀的基本原則，還能夠調(diào)動起員工的執(zhí)法積極性，更好的敦促消防工作順利完成，從而在最大程度上提高法制效率［5］。

2.3 進(jìn)一步健全消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系

根據(jù)新《消防法》的要求，要進(jìn)一步擴(kuò)大消防監(jiān)督執(zhí)法主體范圍，讓更多的人員參與到監(jiān)督過程中去。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，要構(gòu)建一個消防監(jiān)督執(zhí)法中心點，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效調(diào)動起各個部門的力量，建立有中心向基層組織輻射的一體化消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)構(gòu)。其次，要進(jìn)一步明確各個部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免非必要的矛盾產(chǎn)生，在最大程度上減少內(nèi)耗行為的出現(xiàn)，使得各個部門之間能夠通力合作，展現(xiàn)出更加強(qiáng)大監(jiān)督力量；最后，人民群眾也是消防監(jiān)督執(zhí)法的主體構(gòu)成之一，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，但是大多數(shù)人民群眾對此積極性不高，針對于這一點，應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，鼓勵人民群眾大膽參與到消防監(jiān)督執(zhí)法工作去，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量［6］。

2.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實增強(qiáng)法制效率

在信息時代中，要想提高工作效率，最有效的方法就是推進(jìn)信息技術(shù)。信息技術(shù)立足于虛擬世界，在信息傳遞和信息處理上有著顯著優(yōu)勢，而對于大多數(shù)工作內(nèi)容而言，都需要信息的傳遞和處理。在過去，這也是制約工作效率的一大因素之一。而在信息時代，借助于先進(jìn)的信息工具，完全可以實現(xiàn)工作效率的大幅度提高。對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作來說，也不例外，首先，在建立內(nèi)部培訓(xùn)計劃的過程中，可以開展多媒體課堂，以視頻表達(dá)的形式更加鮮明直觀地闡釋出工作內(nèi)容，增強(qiáng)工作人員對工作內(nèi)容的了解深度，并且，可以開展網(wǎng)絡(luò)課程，擺脫了教學(xué)場地和教學(xué)時間的限制，促使每一個人都能夠最大利用閑暇時間進(jìn)行學(xué)習(xí)；其次，也可以實時記錄消防工作場面，做好復(fù)盤工作，對每一個消防人員的行為作出做公正客觀地評價，并且留下了數(shù)據(jù)記錄，能夠提高充分的證據(jù)支持［7］。

3 結(jié)語

在我國社會主義建設(shè)現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，在人民群眾生活水平不斷提高的同時，也促使人群密度進(jìn)一步提高，并且城鎮(zhèn)配套設(shè)施服務(wù)的不足，也導(dǎo)致消防問題更加突出，成為社會共同關(guān)注的熱點話題。在這種背景下，為了進(jìn)一步降低火災(zāi)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，為了在最大程度上保障人民群眾在消防事故中的生命安全，就必須要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的法制效率，并在此指導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化消防工作流程，提高消防效率。但是消防監(jiān)督執(zhí)法工作依舊沒有形成十分健全成熟的體系，還受到諸多因素的制約，無法在最大程度上發(fā)揮效力，還需要進(jìn)一步優(yōu)化。