試論新時期防汛抗旱工作中的問題與對策

張新生

（駐馬店市防汛抗旱物資儲備中心，河南 駐馬店 463000）

眾所周知，干旱、洪澇災害會給地方群眾的生產生活帶來一系列的負面影響，甚至會威脅到他們的生命財產安全，而從我國防汛抗旱工作開展現狀來看暴露出的問題不少，已然影響到了工作的實效性，急需要加以改進。新形勢下，防汛抗旱工作需要積極運用現代信息技術，借助先進技術手段優勢獲取真實完整的數據信息，為管理決策的制定提供可靠依據。還要注意的是，不僅要繼續提高各個地區的抗災能力，更要注重加強洪水資源的利用，緩解水資源危機形勢，保證人水和諧。

1 新時期防汛抗旱工作的基本要求

1.1 堅持以人為本的原則

在開展防汛抗旱工作的過程中堅持以人為本的原則，就是要在災害發生時能夠竭盡所能的保障人民群眾的生命財產安全，充分考慮到當地群眾對水資源的旺盛需求，思索洪水資源的利用之策，提高洪水資源的利用率。此舉既可以滿足該地區居民生產生活基本所需，又能減少市政用水量，還能起到對干旱、洪澇災害的抵擋作用，可謂是一舉數得，為可持續發展背景下防汛抗旱工作長效開展指明了新的思路。

1.2 堅持因地制宜的原則

各個地區的氣候、地質、水文環境及資源狀況都千差萬別，防汛抗旱工作的一項重要你內容就是建造水利設施。在進行水利工程規劃建設時應該遵循因地制宜原則，做好實地考察工作，結合當地氣候和環境，利用好各種優勢資源，確保水利工程穩定運行及功能正常發揮的前提下，盡可能保留原本地勢地貌，減少人工雕琢的痕跡。這樣的環境下無論是從事生產活動，還是人們的日常生活，都會享受到便利和舒適，人與自然和諧共生的思想由此得以達成［1］。

1.3 樹立高度的風險意識

溫室效應、全球變暖的大形勢下，氣候驟變現象并不罕見，在我國的部分地區出現了強降水天氣，水土流失較為嚴重，山體滑坡、泥石流等災害隨之發生，附近居民的身心健康及財產安全都遭受巨大侵害。這給人們敲響了警鐘，不能抱著僥幸心理開展防汛抗旱工作，應該加大資金、技術、資源方面的投入力度，樹立預防為主、防治結合的思想，從根本上杜絕災害發生，以免群眾受到不必要的損失。

2 新時期防汛抗旱工作中存在的問題

2.1 基礎工作不扎實，技術水平不高

我國防汛抗旱工作普遍受到陳舊思想和技術的影響較大，制定的工作預案偏向于理論，主要是應付上級領導檢查，平時很少組織應急演練，使得應急救援能力較為薄弱，當出現險情時工作人員經常會感到無從入手，群眾的生命財產安全得不到應有保障。還有些地區信息化建設相對滯后，采集的氣象和水文數據準確度不高，時效性不強，數據分析仍然依靠人力完成，易于受到主觀因素影響，難以為防汛抗旱工作提供信息支持。相關部門及工作人員在防汛抗旱工作中陷入了被動，往往會錯過最佳搶險救災時機，災害釀成損失將不可估量。

2.2 防洪設施標準低

當今時代有些地區運用的防洪設施通常是早期建設的，受到當時施工材料、施工標準和施工技術的限制，防洪設施的功能并不十分優越，經過了長時間的運行可能會出現老化、故障等問題，已經不能滿足新時期防汛抗旱工作實際需求。再加上部分防洪設施的維修管理人員沒有落實崗位工作，排除故障的能力較低，平時很少對防洪設施進行養護，致使這些設施帶病運行情況屢見不鮮，無法抵擋洪水的侵襲，在水旱災害發生時不堪一擊，不利于洪水資源的轉化利用，防汛抗旱工作成效因而大打折扣［2］。

2.3 對防汛抗旱工作的重視程度不足

有些地區常年不見水旱災害，當地領導和群眾從思想上會輕視防汛抗旱工作，認為該地區的氣候和地理環境優越，在未來仍然不會有面臨水旱災害之憂，因此制定的防汛抗旱工作預案有著不少漏洞，沒有注重將工作預案進行更新和完善。同時對環境監測數據的采集和分析不夠盡心盡力，對水利設施運行情況更是缺少準確把握，也很少對工作人員進行專業化培訓，防汛抗旱工作隊伍的素質能力水平遲遲沒有得到提高，水旱災害發生時不知所措，后果將是地方政府、相關單位和基層群眾所無法承受的。

2.4 防汛抗旱物資匱乏

防汛抗旱工作的順利開展離不開物資的支持，應該定期清點物資，將數量不足的及時補上，過期的或者是不符合防汛抗旱工作要求的立即淘汰，確保隨時隨地開展防汛抗旱工作都能得到堅實的物質基礎作為保障。然而采購和管理物資是一大筆費用，有些地區的經濟發展速率較為遲緩，地方政府的財政撥款有限，不足以支撐龐大的物資采購投入，由于政府對資金的監管力度較小，這部分資金還容易被挪作他用，物資種類和數量無法滿足防汛抗旱工作實際需要，防汛抗旱工作開展將變得難上加難。

3 新時期防汛抗旱工作的優化對策

3.1 建立科學完善的制度體系

加強防汛抗旱工作相應制度體系的建設，有利于保證部門之間的信息傳遞和共享，保證防汛抗旱工作人員崗位職責落實到位，保證資金的充足供應和專款專用，促使防汛抗旱工作得以科學化、規范化、高效化的開展。首先，將各級防汛抗旱機構以及各單位部門、各崗位人員的職責予以細分，將責任落實到人頭上，以強化全體單位及工作人員的責任意識，提高其工作效率。其次，建設協同機制，鼓勵各單位部門之間加強溝通與合作，形成整體合力，共同應對防汛抗旱工作開展中面臨的風險和挑戰，做出科學可行的決策，協調好資金資源的配置，提高資金資源利用率。最后，結合當地氣候、水文等環境因素與防汛抗旱工作要求制定洪水調度方案及水旱災害應急預案，增強洪水調控能力和風險承受能力，緩解人水矛盾，實現和諧共處［3］。

3.2 加強水利工程建設

一般來說，防汛抗旱是相輔相成的兩項工作，需要依賴于水利工程建設來提高洪水資源利用率，解決干旱時期水資源不足的問題，水旱災害帶來的損失就會被牢牢控制在最小范圍內。水利工程的規劃建設具有較強的系統性和專業性，應保證新建水利設施與原有設施距離適中，功能不會發生重疊，通過科學布設水利設施的位置，精心設計施工方案，運用較高的施工標準、先進的施工技術和質量較優的施工材料，水利設施能夠保持安全可靠的運行，防汛抗旱目標也能真正達成。地方政府要出臺經濟政策來吸引社會資本的投入，減輕政府財政負擔，將水利工程的維護交給當地群眾，積極發動群眾力量，借助群眾的自我監督和相互監督，促進水利工程建設管理的有機結合，強化水利設施的功能，延長水利設施壽命。

3.3 提高防汛抗旱信息化水平

將計算機網絡技術、現代信息技術、大數據技術等先進技術應用到防汛抗旱工作中，構建水利設施監測系統和水旱災害預警系統，將會給信息采集、處理和分析提供便利，提高信息質量和準確度，防汛抗旱工作的每個決策都能有據可循，工作效果會十分顯著。首先，水利設施監測系統可以在水利設施運行過程中實施全方位、全過程的監控，水利設施的任何異常和故障問題都無所遁形，由專業運維人員進行處理，保證水利設施的運行狀態穩定，功能發揮正常。其次，水旱災害預警系統主要用于采集氣候、水文等環境信息，與歷年同期數據進行對比，即可得知今年該地區是否存在水旱災害發生風險，制定針對性的應對措施，致力于將水旱災害及其損失扼殺在萌芽之中。

3.4 強化應急管理能力

突發性是水旱災害的一個重要特征，這就意味著做好萬全的預防工作并不能夠百分之百的防止水旱災害的降臨，還必須提高應急管理能力，保證抗災物資的種類齊全，數量充足，建設高素質的防汛抗旱工作隊伍，以便推動防汛抗旱工作的保質保量開展。一是要發揮督辦部門的職責，用于監督抗災物資的采購、保管和使用情況，如果發現有以權謀私的行為要嚴懲不貸，還要規范應急物資的使用，盡量避免不必要的浪費。二是各相關部門要樹立危機意識，時刻不放松警惕，隨時準備投身于防汛抗旱戰斗中，以飽滿的熱情和高昂的斗志迎接挑戰。三是引入獎懲機制，為搶災救險過程中表現出眾的單位和人員發放獎勵，玩忽職守的人員則要予以嚴懲，以調動相關人員參與防汛抗旱工作的主觀能動性，激發他們的工作熱情［4］。

3.5 強化防汛抗旱宣傳教育

新媒體在防汛抗旱宣傳工作中有著不可忽視的作用，借助新媒體覆蓋面廣、受眾群體數量大的特點，大力實施防汛抗旱工作的宣傳，讓各個地區的群眾都能認識到水旱災害的危害及做好防汛抗旱工作的必要性和緊迫性，將相關知識和技能潛移默化的滲透給群眾，提高他們的抗災能力和自救能力，搶險救援工作將能夠順利進行。相應部門可以開通網絡微博，發布各種防汛抗旱宣傳內容；建立微信公眾平臺，進行防汛抗旱宣傳文章的推送，或者采用張貼橫幅、宣傳標語等方式，都不失為強化防汛抗旱宣傳工作效果的有效措施。

4 結語

新時期防汛抗旱工作要積極摒棄陳舊落后思想，在全社會范圍內廣泛宣傳，提高社會公眾的防汛抗旱工作意識，強化他們的自救能力，同時加強制度體系建設，科學設計和建造水利工程，運用信息化技術自動采集和分析數據信息，還應保證應急物資的充足，相關單位部門具有較高的風險意識和應急管理能力，從而推動防汛抗旱工作的創新發展，全面增強相關工作的實效性，為人水和諧的實現添磚加瓦。