世界紡織業(yè)面臨的五大挑戰(zhàn)

文/魏道培

2021年華盛頓決策者面臨的貿(mào)易問題清單很長且不斷增加。事實上，從持續(xù)的中美貿(mào)易爭端到美國進出口新貿(mào)易和投資規(guī)則，這些問題的復雜性似乎都遠沒有那么簡單。

中美貿(mào)易問題實際上牽一發(fā)而動全身，任何改變都直接影響著整個世界經(jīng)濟的走向。如何解決這些問題，這直接關系到未來幾年內(nèi)一系列重要行業(yè)。高級紡織企業(yè)更能感受到這種影響，因為這類紡織業(yè)推動著世界醫(yī)療保健和紡織技術的進步，工藝和材料的創(chuàng)新對世界產(chǎn)生的影響也越來越大，這就是為什么美國新一屆政府將它提到國家安全高度的緣由。需要關注的是，美國已在紡織業(yè)5個最重要的方面作出相關規(guī)定，這一系列限制將給整個世界紡織業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

強化《購買美國貨法案》（Buy American Act）

美國政府是美國經(jīng)濟中最重要的參與者，美國國家每年為此支出約為6000億美元，大于許多主要發(fā)達經(jīng)濟體的整個GDP。這筆錢的使用方式對美國的貿(mào)易、競爭力和國家安全產(chǎn)生著巨大影響。

拜登總統(tǒng)在其政府執(zhí)政的100天里已將管理聯(lián)邦合同的規(guī)則作為一個優(yōu)先考慮的項目來研究。雖然表明這是促進美國制造業(yè)和投資美國企業(yè)的一部分，但他首先提及了《購買美國貨法案》中的條款。該法案可追溯到1933年，當時的美國聯(lián)邦政府將“優(yōu)先”二字寫入了購買合同法，意即美國政府要優(yōu)先購買美國制造的商品。

2021年1月25日，拜登上任僅幾天就簽署了一項行政命令，改變了《購買美國貨法案》的執(zhí)行內(nèi)容。這包括：1.提高國內(nèi)對成品和施工材料的內(nèi)容要求。2.改變國內(nèi)產(chǎn)品獲得優(yōu)惠待遇的方式。3.改善國內(nèi)終端產(chǎn)品和建筑材料的價格趨勢。在評估價格差異時，他們還將考慮外國產(chǎn)品得到補貼或受益的程度。4.在沒有國內(nèi)替代品時，以“現(xiàn)成商品”（COTS）的原則觸發(fā)外國項目豁免。5.商家要求放棄《購買美國人法案》的要求時，還必須得到新設的“美國制造”辦公室的批準。6.下達采購命令時，聯(lián)邦機構采購商品和材料需在制造業(yè)擴展伙伴關系條件下尋找國內(nèi)供應商，包括國內(nèi)的中小企業(yè)。

管理美國采購規(guī)則的聯(lián)邦機構[即聯(lián)邦采購條例（FAR）委員會]還必須制定新的法規(guī)，在2021年7月24日之前實施這些新法規(guī)。這些可能只是影響美國政府今年采購和貿(mào)易變化的冰山一角。事實上，根據(jù)美國政府跟蹤網(wǎng)，截至近期，已有近50個法案在當前國會擴大或修改聯(lián)邦合同規(guī)則中提及新的投資原則，包括PPE等領域直接涉及高級紡織業(yè)。

向聯(lián)邦政府提供產(chǎn)品的高級紡織品公司，或向該領域拓展的高級紡織品企業(yè)，應確保他們理解現(xiàn)有的FAR規(guī)則和華盛頓的建議。投資于政府合同，專家提出，可能產(chǎn)生銷售方面的盈虧差異，但可幫助公司避免政府合同規(guī)則有時會出現(xiàn)的許多陷阱。與此同時，公司應與決策者接觸，以確保他們的觀點得到聽取。在制定新的路線規(guī)則時，決策者將從這一反饋中獲益，以幫助確保在新規(guī)則下實現(xiàn)其預期目標。這些新規(guī)則無疑進一步壓制了全球化，加劇單邊主義的傾向，使整個世界紡織業(yè)發(fā)生改變。

壓制供應鏈上的別國企業(yè)

美國嚴重的疫情和該國與中國的持續(xù)貿(mào)易爭端，使華盛頓把注意力集中到對美國國家和經(jīng)濟安全至關重要的供應鏈上來，這引發(fā)他們制定一系列新舉措。如2021年2月，拜登總統(tǒng)下令對先進材料和個人防護用品的供應鏈進行審查，這將導致美國的行政部門主動介入這些采購和銷售行業(yè)的活動。美國國會還在考慮提供新的貿(mào)易法規(guī)和稅收優(yōu)惠，以促進對這些行業(yè)的投資。

美國商務部關于信息和通信技術與服務的新規(guī)定已于2021年3月22日生效。也就是說，美國機構進口這類商品需要新的進口技術許可，比如來自中國的先進的可穿戴設備。美國政府提到國家安全的高度進行考慮，認為這些產(chǎn)品是敏感的。國會還將考慮新的立法，以進一步限制或至少需要政府審查和批準的對海外的新投資，涉及敏感技術的轉(zhuǎn)讓或共享，包括先進紡織品的核心技術。2020年生效的國家安全法已授權政府對可能將業(yè)務或其知識產(chǎn)權和其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給海外的公司或合資企業(yè)進行審查。

由于美國這些措施，供應鏈上的商家發(fā)現(xiàn)，他們必須仔細考慮新產(chǎn)品開發(fā)和制造設施及投資的地域位置，這一點從來沒有這么重要過。先進紡織品制造公司不僅要了解他們的直接供應商，還應了解其供應商的供應商、投資者和商業(yè)合作伙伴。

美國出口管控更趨嚴苛

今年也不太可能看到美國新的出口管制和執(zhí)法方面有所放緩。高級紡織行業(yè)使用或生產(chǎn)工藝的技術長期以來一直符合出口許可的要求。這些包括高級纖維、先進生產(chǎn)設備、極端環(huán)境和軍事應用的織物以及先進的高級復合材料等。從2020年開始，美國《出口管制法》得到進一步修改，它限制了諸多技術的出口或轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，曾經(jīng)可自由出口到很多國家的產(chǎn)品現(xiàn)在需要獲得許可證，特別是出口到已被列入美國“實體清單”的外國公司，更是受到嚴苛的限制。

美國共和黨、民主黨對這些倡議樂見其成，這意味著，2021年對外國出口到美國的商品也不太可能出現(xiàn)放松，相反卻更加嚴格。事實上，當拜登政府和國會審查是否以及如何最好地利用出口控制來加強美國在關鍵行業(yè)的制造業(yè)和供應鏈時，業(yè)界可能會受到進一步的限制。從美國出口的高級紡織業(yè)公司，或在產(chǎn)品和研發(fā)中使用美國技術的公司，應密切監(jiān)控客戶不斷變化的要求，并密切審查和處理投資，包括客戶的和供應鏈上的。美國公司還被提醒，以前在沒有許可證就可在中國或俄羅斯進行的許多投資項目現(xiàn)在需要接受仔細的審查，甚至需要暫停，直到獲得許可證。

進一步收緊貿(mào)易協(xié)定

盡管美國不太可能在年底前與其他國家制定重大的新貿(mào)易協(xié)定，但2021年將是美國貿(mào)易協(xié)定變化較大的一年。美國、加拿大和墨西哥繼續(xù)執(zhí)行非貿(mào)易協(xié)定，即美—加—墨協(xié)定(USMCA)。USMCA還涉及到先進紡織業(yè)的貿(mào)易問題，包括改變關稅優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則以及新的環(huán)境和勞工問題。

與之相反的是，2021年3月初美國、歐盟和英國聯(lián)合宣布，暫停對民用飛機生產(chǎn)補貼的關稅。這一聲明可能標志著進一步擴大美國和歐盟的新機會，還包括在貿(mào)易上的合作，包括新的美英貿(mào)易，緩和美國與歐盟的貿(mào)易緊張關系。

盡管目前還遠沒有結(jié)束美中貿(mào)易爭端并解除對進口中國產(chǎn)品實施的第301條關稅政策，但拜登政府表示要與中國接觸，審查現(xiàn)有關稅，以確保適當平衡中美貿(mào)易利益，同時盡量減少對美國公司和工人的不利影響。這些舉措能走多快或走多遠還有待觀察，但這些舉措受到全世界紡企的關注。

強化反傾銷稅和反補貼稅

美國有一項法律稱為《貿(mào)易補救法》（U.S.Trade Remedy），即允許在美國擁有生產(chǎn)設施的公司請美國政府對被發(fā)現(xiàn)不公平補貼或低于公平價值出售的商品時對其征收關稅，以免對美國行業(yè)造成損害。近年來，美國《反傾銷和反補貼稅法》（AD/CVD）的使用頻率越來越高。事實上，僅自2018年以來，被實施的AD/CVD案例就逾160樁。在許多情況下，所征收的AD/CVD關稅已超過進口商品價值的150%。

最近，美國高級紡織業(yè)經(jīng)歷了這樣一些案例。如針對進口的先進土工格柵、非晶形二氧化硅織物和聚酯短纖維下達的AD/CVD增稅。理由是，這些進口已對相應的美國制造商產(chǎn)生了重大影響，導致他們的訂單急劇減少。因此美國政府允許受影響的美國公司恢復甚至擴大自己的生產(chǎn)和銷售。

拜登政府上臺后，國會一直在尋求強化美國制造業(yè)的內(nèi)容，《貿(mào)易救濟法》發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，據(jù)報道，包括民主黨參議員凱西在內(nèi)的主要國會利益相關者正在考慮新立法，提高美國政府“自動開啟”限制別國企業(yè)的能力，其理由是“外國補貼”“傾銷”或其他“扭曲市場”的行為減少了美國對關鍵技術和產(chǎn)品開發(fā)及制造的投資。

美國政府片面強調(diào)，許多優(yōu)先技術對美國國家和供應鏈安全的重要性，如個人防護裝備、先進材料和航空航天，使全世界相關的高級紡織公司都會受到這些或類似的影響。上述變化促使全世界的紡織業(yè)界不得不密切關注將給他們帶來的挑戰(zhàn)和影響。毫無疑問，上述將在未來幾年內(nèi)影響世界高級紡織業(yè)發(fā)展。各國決策者也應密切監(jiān)測這些事態(tài)發(fā)展對本國公司產(chǎn)生的最大影響和利用美國不斷變化的貿(mào)易法所帶來的新機會。

（據(jù)美國《高級紡織資源網(wǎng)》https://advancedtextilessource.com/2021/03/22/u-s-internationaltextile-trade/近期資料）