公路工程招投標中存在的問題及對策

陳文春

西藏天順路橋工程有限公司 西藏拉薩 850000

公路建設項目工程量巨大、持續時間長且環節繁多，工程建設中的招投標階段、施工階段或者竣工驗收階段都非常重要。尤其是在公路工程招投標階段，在該階段進行的工作直接影響后續工程的順利開展，因此，做好工程招投標階段的風險分析具有重要意義。

1 公路工程招投標的風險因素

1.1 政府管理風險因素

在公路工程招投標的過程中存在非法行政審批的問題，導致招投標活動不能順利展開，影響招投標工作，招標人的合法權益也受到侵害。在預審招標人資格以及簽發中標通知書的時候，需要招標人實施這項工作，但是監管機構會參與此事，甚至代為辦理，甚至對招標的結果予以更改，使得招標人的意愿不能實現，投資者對工程建設的投資缺乏信心[1]。

1.2 投標人的風險因素

各類企業想盡辦法想在市場中贏得一席之地，在招標投標工作展開的過程中，往往會出現不公平競爭的情形。在誠信體系還沒有健全的情況下，投標人以不誠信的行為、弄虛作假、以他人名義投標等非法手段獲得投標資格或謀取中標，這些行為都嚴重違反國家相關法律法規。上述不法行為會導致一些真正具備投標資格的投標人在這項活動中不再具有優勢，給招標人造成重大經濟損失，影響市場經濟中各市場主體的公平競爭，擾亂正常的市場資源配置功能。因此，一是要在國家層面加強社會誠信體系的建設，盡快完成建設工作招投標領域的落地應用，對于不誠信參與招投標工作的單位及個人予以懲戒；二是要加強專家隊伍建設，運用專家的專業與經驗，按照招標文件規定的評審標準與方法，選出符合招標項目實際需要的最優中標人。

1.3 招標人的風險因素

對于不同類型的工程項目，要根據工程項目的實際以及特征對計價形式進行有效選擇，才能使得合同風險得到降低。對于施工條件較好、施工工期較短、施工工藝成熟以及工程量變化較小的項目，其具有較小的風險，因此對于計價形式可以選用固定價合同，從而使投標人能夠在競爭中充分考慮風險因素；而對于工程量有較大變化的項目，施工工期較長，對于計價形式的選擇應選用可調價合同，從而能夠根據工程量的變化幅度范圍對不同的結算單價進行選取。另外對招標階段建材市場價格比較高的項目，應當將材料調價條款增加到合同之中，因為對于工程的招標階段和實施階段，存在一定的時間差，在這段時間之中材料具有較大的可能性降價，而漲價的可能性則較小。

2 解決公路施工招投標中存在問題的有效對策

2.1 強化責任意識，健全招投標工作制度

實施工程項目招投標管理工作，需要強化相關工作人員的責任意識，使之明確招投標管理工作重要性，嚴格按照相關要求來執行作業。應當從管理者做起，樹立榜樣作用，由上至下的引領相關人員投身于招投標管理工作中，合理分配各自職責。在選擇招投標管理人員時，可適當提升招聘門檻，挑選出具有較高專業知識水平具備良好職業道德素養的人員，并且應當具備豐富的招投標管理經驗。在日常工作中還應當定期組織培訓工作，加大招投標管理宣傳力度，提升相關工作人員的責任意識，充分發揮招投標管理人員的主觀能動性，使之主動投入于招投標管理工作中。制定科學的內控機制，以便約束招投標管理人員行為，把招投標管理責任落實到每一個人員身上，加強彼此之間的交流與溝通，及時發現和解決問題。除此之外，要建立健全招投標管理制度，規范招投標市場秩序，營造良好市場氛圍，規避招投標中的不合理行為，提高工程項目招投標管理水平。嚴格按照相關制度要求，執行招投標管理工作，根據其規定流程來執行作業。要基于當前的市場環境，不斷完善相配套的規章制度，貫徹落實招投標相關政策，加大對不合理行為的打擊力度。可實施多樣化的管理手段，針對性管理，為工程項目招投標管理工作提供重要保障[2]。

2.2 遵循招標代理原則，做好監督工作

在工程項目招投標管理過程中，應當遵循招標代理原則，提高招投標工作效率。為規范招投標代理市場秩序，需要制定標準化的招投標流程，建立相應的規定，以促進招標代理行業的健康發展。招標代理機構應當遵循公平、公正和公開原則，嚴格按照規定來執行工作，要做好監督管理工作，發揮相關部門的宏觀調控職能，對招投標市場進行立法監管，規范招標代理機構的行為。在工程項目招投標階段，要實施嚴格的監督管理工作，加強各部門之間的交流與合作，分配好各部門工作，彼此之間協調配合，以便保障招投標管理工作的公正性，為工程項目招投標工作的順利展開奠定扎實基礎。

2.3 設立科學的招投標工作信用機制

我國在招投標管理方面的起步，相對較晚，可適當參考和借鑒一些發達國家成熟的經驗，再結合我國招投標市場環境現狀制定完善管理制度，充分利用計算機信息技術，構建科學招投標工作信用機制，對招標和投標單位進行信用評價，以提升工程項目招投標市場的自律性，避免市場秩序混亂。建立健全招投標信用評價系統，利用大數據技術，將相關信息儲存于數據庫中，并進行實時更新。設立信用評價等級制度，將違反規定的招投標單位公布于眾，還應當加強對建設單位的監督，與稅務、保險、工商等部門機構合作，處罰企業不良行為，并將其公布于網絡黑名單中，以此來維護工程項目招投標市場秩序，創造健康招投標管理環境，從而保障工程項目招投標管理質量，提高招投標管理有效性。

3 結語

綜上所述，公路工程是一項難度較高且工程量較大的項目。公路工程招投標結算可能遇到的風險很多，其中包括自然環境風險、設計技術風險、施工技術風險、社會風險以及合同風險等。公路工程招投標階段的風險控制直接影響后續工程的順利開展，做好公路工程招標階段的風險分析工作非常重要，同時對可能出現的各種風險采取相應預防措施，從而最大限度降低風險造成的經濟損失。